河南省民辦高等教育發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：河南省教育的發(fā)展存在極大的潛力，同時(shí)也有著很多亟待解決的問(wèn)題。本文主要針對(duì)河南省民辦高等教育的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其原因進(jìn)行評(píng)論，結(jié)合《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條列》，為河南省民辦教育的發(fā)展提出一些建議和對(duì)策，以期能引起大家對(duì)這一教育熱點(diǎn)問(wèn)題更廣泛深人的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：民辦高等教育 發(fā)展 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-9795（2012）10（a）-0009-02

1 河南省民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放以來(lái)，河南省的民辦高等教育得到更多的發(fā)展空間，取得的成績(jī)顯著。對(duì)于國(guó)家所制定的支持民辦教育發(fā)展的政策法規(guī)，積極響應(yīng)。例如在河南省民辦教育協(xié)會(huì)于2010年5月29號(hào)向網(wǎng)上發(fā)布的“關(guān)于學(xué)習(xí)徐省長(zhǎng)講話(huà)的通知”中，明確指出了“河南是人口大省、教育大省……要滿(mǎn)足社會(huì)多樣化的教育需求，最大限度的緩解教育的供需矛盾，就要求我們不僅要重視公辦教育的骨干作用，也要重視民辦教育的巨大能量，鼓勵(lì)與支持民間力量興辦教育……各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極探索對(duì)民辦教育管理、服務(wù)更好的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)民辦教育持續(xù)、健康發(fā)展。”

同時(shí)，河南省各地區(qū)也都為民辦教育的發(fā)展出了不同程度的努力，例如鄭州市教育局設(shè)立了民辦教育發(fā)展資金，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀民辦學(xué)校；焦作市出臺(tái)《焦作市實(shí)施民辦教育促進(jìn)法辦法》，市政府每年拿出30萬(wàn)元作為獎(jiǎng)勵(lì)民辦教育資金。到2011年，河南省的民辦高等教育又有了更好的發(fā)展，依據(jù)《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2011》①中所收錄的全省和各市（縣）2010年教育基本情況，以及重要?dú)v史年份的全省有關(guān)教育基本情況的主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止至2010年，河南省普通高等學(xué)校107所，在校生人數(shù)為145.67萬(wàn)人，河南省民辦高等教育學(xué)校28所，在校生人數(shù)為253717人，民辦高等教育機(jī)構(gòu)41所，在校生人數(shù)達(dá)到了36884人。

比較2008年至2010年河南省民辦高等教育發(fā)展的基本情況，可以得出：2008年河南省民辦普通高等學(xué)校占全省高校總數(shù)的約14.28%，民辦普通高校在校生人數(shù)占全省普通高校在校生人數(shù)的16.44%，民辦專(zhuān)任教師人數(shù)占全省普通高校專(zhuān)任教師人數(shù)的16.03%。2010年河南省民辦普通高等學(xué)校占全省高校總數(shù)的約26.17%，民辦普通高校在校生人數(shù)占全省普通高校在校生人數(shù)的17.42%，民辦專(zhuān)任教師人數(shù)占全省普通高校專(zhuān)任教師人數(shù)的17.5%。無(wú)論是學(xué)校數(shù)量還是在校生人數(shù)2010年都比2008年有大幅度的增加。在高等教育競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇的情況下，河南省民辦高等教育在逆境中仍取得了較快發(fā)展，但是問(wèn)題的存在是不可避免的。更重要的是，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)作用下日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，只有正確認(rèn)清和準(zhǔn)確分析當(dāng)前河南省所面臨的問(wèn)題，才能使河南省民辦高等教育實(shí)現(xiàn)持續(xù)，穩(wěn)定，高效發(fā)展。

2 河南省民辦高等教育存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 河南省民辦高教政策法規(guī)的制定和貫徹相對(duì)滯后

造成河南省政策方針制定滯后和落實(shí)不到位的原因是多種多樣的，雖然有國(guó)家法律明確規(guī)定了民辦高校的權(quán)利和義務(wù)，給了他們很大的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，比如《民辦教育促進(jìn)法》在第3條規(guī)定了民辦教育事業(yè)的性質(zhì)，即：“民辦教育事業(yè)屬于社會(huì)主義公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，各級(jí)人民政府應(yīng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。”但事實(shí)上國(guó)家政策落實(shí)到省有一定難度，在河南民辦等教育政策執(zhí)行環(huán)境并不寬松，局部地區(qū)為本地方所制定的地方法規(guī)，不能夠大范圍影響和刺激民辦教育全面發(fā)展。河南省教育廳也沒(méi)有非常正規(guī)的統(tǒng)一管理民辦教育的機(jī)構(gòu)，未建立起完全用于民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。另外，相對(duì)保守的管理政策環(huán)境下，缺乏政策的支持，教育公平很難實(shí)現(xiàn)。

2.2 社會(huì)上對(duì)民辦高校的認(rèn)識(shí)存在偏差

社會(huì)對(duì)民辦教育的偏見(jiàn)依然存在，民辦大學(xué)文憑被認(rèn)可性低。許多工作單位對(duì)民辦高校的文憑存在在很大偏見(jiàn)，認(rèn)為民辦高校是學(xué)生有學(xué)上，企業(yè)或者其支持者辦學(xué)校掙錢(qián)的地方。由于民辦學(xué)校的產(chǎn)生本身就是伴隨著教育產(chǎn)業(yè)化的出現(xiàn)而成長(zhǎng)起來(lái)的，因而要消除市場(chǎng)化給民辦高校辦學(xué)帶來(lái)的負(fù)面影響需要很大的努力和長(zhǎng)時(shí)間的協(xié)調(diào)。河南省這樣的情況也是當(dāng)前社會(huì)中存在的“多余論”、“添亂論”、“賺錢(qián)論”思想的一個(gè)縮影②。

存在這樣的偏見(jiàn)是因?yàn)楹幽鲜〉拿褶k高等教育發(fā)展較晚，難以在短時(shí)間能得到全面的認(rèn)可。黃河科技學(xué)院和鄭州科技學(xué)院分別創(chuàng)立于1984年和1988年，這是河南省兩所創(chuàng)立較早并取得了突出成績(jī)的民辦高校。但是其他的民辦高校例如鄭州交通職業(yè)學(xué)院，商丘科技職業(yè)學(xué)院，嵩山少林武術(shù)職業(yè)學(xué)院等等幾所民辦高校都是近幾年才成立的，辦學(xué)水平更是參差不齊，一旦有民辦學(xué)校出現(xiàn)問(wèn)題并引起負(fù)面影響，就會(huì)使大眾在選擇民辦學(xué)校時(shí)更加謹(jǐn)慎。同時(shí)，由于高校的擴(kuò)招，畢業(yè)生人數(shù)大量的增加。隨之而來(lái)的就是大學(xué)生就業(yè)率的降低，用人單位門(mén)檻越來(lái)越高，對(duì)學(xué)歷的要求越來(lái)越苛刻，可以說(shuō)民辦高校的文憑還未完全得到整個(gè)社會(huì)的承認(rèn)。

2.3 河南省民辦高校辦學(xué)質(zhì)量不高

河南省除幾所知名度相對(duì)較高的學(xué)校以外，大多數(shù)學(xué)校的實(shí)力較弱。教師資源緊張和師資力量薄弱的情況普遍存在于民辦高校，而不斷增加新學(xué)科的民辦學(xué)校又急需大量教師。同時(shí)民辦學(xué)校在一定程度上存在資金緊張的問(wèn)題，即使沒(méi)有資金問(wèn)題，還有肯能面臨著其他硬件設(shè)施還需進(jìn)一步加強(qiáng)的實(shí)際情況時(shí)，例如，教師的住宿問(wèn)題；教師家屬工作安排；教師子女上學(xué)等等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在將會(huì)在一定程度上影響大量?jī)?yōu)秀教師的加入。有學(xué)校被迫招聘教學(xué)水平相對(duì)較弱的教師，造成學(xué)校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)的降低。在沒(méi)有很雄厚的師資力量做后盾的基礎(chǔ)上開(kāi)始起來(lái)的學(xué)科，短時(shí)間內(nèi)是很難培養(yǎng)出高素質(zhì)的合格畢業(yè)生。另一方面，生源質(zhì)量高低也影響著民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的高低。河南省民辦高校的招生，大多被放在各地的從二本中分離出的三本及從專(zhuān)一批中分離出的二專(zhuān)招生，再加之學(xué)費(fèi)比公辦學(xué)校高，很難吸引和招收到優(yōu)質(zhì)生源。

3 河南省民辦高等教育的發(fā)展對(duì)策

3.1 提高民辦高校教師隊(duì)伍質(zhì)量

首先，從教師的需要出發(fā)，尊重教師所應(yīng)有的各種權(quán)利。要提高教師的待遇，給予和公立高校一樣的工資福利待遇，吸引更多優(yōu)秀的教師加入到民辦教師的行列。要改善和提高民辦高校教師的待遇，維護(hù)教師的合法權(quán)益，尤其是教師普遍關(guān)心的職稱(chēng)評(píng)定、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題要盡快解決，以此穩(wěn)定和壯大民辦教師隊(duì)伍。同時(shí)吸引公辦高素質(zhì)兼職教師的加入，學(xué)習(xí)他們豐富的辦學(xué)思想和先進(jìn)的教學(xué)方法。這樣既可以改善民辦高校師資結(jié)構(gòu)，又能夠促進(jìn)民辦高校的改革與發(fā)展。

其次，完善河南省民辦高校教師的培訓(xùn)體系。一直以來(lái)，教師培訓(xùn)都是高校提高教師質(zhì)量的重要手段。但河南省還沒(méi)有建立起專(zhuān)門(mén)針對(duì)于民辦高校教師的培訓(xùn)體系，因此，要建立適合于民辦高校教師的培訓(xùn)機(jī)制，完善民辦高校教師培訓(xùn)的內(nèi)容，變革教師參加培訓(xùn)的理念，即加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)也注重國(guó)內(nèi)外最新教學(xué)科研的交流。另外，在師資培訓(xùn)的過(guò)程中，還要培養(yǎng)民辦高校教師高尚的師德。河南省經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，人民生活水平并不高，教師只有并非高薪職業(yè)，作為民辦高校的教師也不可能獲得很高的工資和補(bǔ)貼。為了使更多的優(yōu)秀教師團(tuán)結(jié)在民辦高校辦學(xué)的周?chē)捅仨毰囵B(yǎng)他們的責(zé)任感和使命感。

3.2 加強(qiáng)和完善民辦教育立法

河南省要在在認(rèn)真執(zhí)行我國(guó)有關(guān)民辦教育法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省民辦教育的實(shí)際情況，加強(qiáng)地方立法的力度，以及扶持政策的及時(shí)修改和制定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大變化，民辦教育也不例外，在河南省出現(xiàn)了各種類(lèi)型的民辦學(xué)校，既有合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，比如鄭州大學(xué)升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，也有獨(dú)立辦學(xué)的黃河科技學(xué)院等等。高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，需要河南省在立法時(shí)分別制定對(duì)高校產(chǎn)權(quán)進(jìn)行法律規(guī)定、提供法律保護(hù)的相關(guān)的教育法規(guī)或條例，為民辦高教由單一的投資模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣顿Y模式和可持續(xù)發(fā)展增添經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.3 民辦高校加強(qiáng)自身建設(shè)

要提高河南省民辦高校辦學(xué)質(zhì)量，還應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，用符合時(shí)代要求和自身實(shí)際的管理體制，找到屬于本校的辦學(xué)特色和優(yōu)良特點(diǎn)。首先，提高管理者的能力。政府可以對(duì)民辦高教投資者、董事長(zhǎng)和校長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，使他們的辦學(xué)思想得到提高。使他們了解到高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)律和現(xiàn)代教育理念，為他們成為合格的院長(zhǎng)、優(yōu)秀的教育家奠定基礎(chǔ)。關(guān)于生源質(zhì)量的問(wèn)題，民辦高校在提高了自身實(shí)力提高以后，就會(huì)提高對(duì)生源的吸引力。另一方面，教育部門(mén)要對(duì)招生報(bào)名制度進(jìn)行合理調(diào)整，在當(dāng)前這顯然無(wú)法很快解決，但是，隨著民辦高校實(shí)力的不斷增強(qiáng)，生源質(zhì)量的提高也是可能的。

另外，要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為民辦高校發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持。只有經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，河南民辦教育才有更大的發(fā)展空間。要使河南省民辦高教在新的社會(huì)環(huán)境下得到更快、更好的發(fā)展，使之適應(yīng)新時(shí)代的要求，并正在發(fā)揮在教育中的作用，離不開(kāi)所有我們河南人的努力。

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注釋

①河南統(tǒng)計(jì)年鑒2011[Z].

②劉堯.我國(guó)民辦高等教育的現(xiàn)狀、問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)[EB/OL].中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)，http：//www.edu.cn/20050114/3126814.shtml.