試論節約集約用地與經濟增長方式轉變

摘 要：自科學發展觀提出以來，我國逐步轉變經濟增長方式，更加重視和關注資源、環境與經濟增長之間的關系。本文從分析節約集約用地的基本內涵開始，解析我國經濟增長方式的轉變過程，探討兩者之間的關系。重點說明節約集約用地的意義和重要作用，并根據當代社會對土地利用的實際狀態，提出相應的節約集約用地措施，明確節約集約用地已經成為促進經濟增長方式轉變的重要手段，目的是為了推動我國經濟增長方式朝著更加科學的方向前進。

關鍵詞：節約用地 集約用地 經濟增長方式轉變 集約型經濟增長方式

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（a）-0238-02

“耕地減少、投資房地產、拆遷”這些詞匯在當代中國成了熱詞，種種詞匯都指向“土地”。從中可以看出，隨著國家經濟的發展，土地資源在逐漸的減少，如何保障我國的土地資源在經濟快速發展的前提下得到優化利用，成了當今社會討論的重點。隨著科學發展觀的提出，帶動市場經濟的發展下，節約集約用地隨之興起，是當代中國進行土地改革的一個重要成果，與經濟增長方式轉變有著重要關聯。因此，要把優化土地資源與高度的經濟化結合起來，充分的利用現有的土地來促進經濟的高速發展，莫讓土地成為經濟發展的瓶頸。2012年6月25日是第22個全國土地日，其宣傳主題是“建設高標準基本農田 保障國家糧食安全”。其中的口號“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”、“堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度”、“落實節約優先戰略，促進發展方式轉變”，我們可以看出集約節約土地對經濟發展方式轉變的重要性。

1 節約集約用地的基本內容

1.1 節約集約用地的概念

其含義指的就是采取措施更充分有效的使用土地，用最小的土地成本，實現社會經濟、文化、環境等多方面的需要。

1.2 節約集約用地的內涵

1.2.1 節約集約用地的原因

第一，節約集約用地是貫徹科學發展觀的要求，它能幫助建立節約型的社會，能夠運用最小的土地資源，實現最大的經濟效益，而且能夠促進環境保護，推動社會和諧發展。第二，我國的國情決定了要節約集約用地，因為土地供求矛盾劇烈：土地資源逐漸減少但是需求卻日益增長。第三，我國存在粗放型的土地利用模式，浪費現象嚴重危害土地資源的可持續發展。

1.2.2 節約集約用地的方式

第一，遵守基本國策，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地。第二，國家要嚴格用土審批制度，對土地的總量進行宏觀控制，引導地方節約用地，由傳統的粗放型用地轉化為節約用地模式。第三，對各項建設用地實行嚴格控制制度，保護耕地不能減少，防止土地大面積消耗。第四，提升人民對節約集約用地的意識，尤其是土地有關部門要做好決策部署工作，認識到土地節約集約的重要性，從實際行動中落實各項節約集約措施。

1.2.3 節約集約用地的具體內容

文章所稱節約集約用地，是兩方面的結合，即節約用地和集約用地。兩者方式是有些差別的，節約注重用地結果，集約注重用地的方式。

土地節約的主要手段既然是土地集約，那么集約方式就得引起足夠重視。土地集約可以分為資金集約型、勞動集約型和技術集約型。土地集約方式并不是在各個地方統一適用的，因此要根據具體情況來尋找最佳的集約方式，使得當地的土地資源與經濟效益、環境效益共同提升。現在我國社會面臨著城鎮化的發展，城鎮化的住宅、工業和其他基礎設施的建設都需要占用大量的土地，普遍出現的現象是占用大量耕地，導致耕地迅速減少。不光是耕地需要集約，我國的森林、草地、河流等用地也是需要規劃的，只有這樣才能保證集約用地的全面貫徹。而且還要注意，土地集約利用不是一個靜止的過程，它會隨著不同的地理環境而有不同的要求，也會根據當地的經濟文化發展水平而采取不同的方式，比如現在農村出現“有房子但不居住”的狀況，就導致了對土地資源的浪費。因此，必須根據不同地區的土地實況，來采取不同的節約集約方式，使得每種方式都能最大程度的發揮節約集約作用。

2 我國經濟增長方式的轉變

我國經濟正逐步從粗放型向集約型方向發展，促進節約集約用地必能促進經濟增長方式的轉變。集約型經濟增長方式的實質是提高經濟發展的質量和效益，它依賴生產要素的質量和效率以及他們之間的優化重新組合，來提高勞動者的整體素質，提高資金的使用效率，提高設備原材料的投入產出量，以此來實現經濟增長。傳統的粗放型經濟增長方式主要依靠擴張生產要素，增加人力、財力、物力的投入，而集約型經濟增長方式主要依靠科技進步和提高勞動者素質，提高生產的效率和效益，不僅能夠降低投入還能增加產出。相比如粗放型經濟增長方式的增加新項目和擴大經營規模，集約型經濟增長方式大多采用保持原有基礎，不是增加新的，而是充分利用舊的，運用創新等方式，對舊的進行改造和發展。集約型經濟增長方式表現為經濟的整體持續、快速、健康、有效、有序地發展，符合科學發展觀的總體要求，適應和諧社會的構建內容。但是粗放型經濟增長方式只是一種波動性增長，沒有什么實質內容。為了更好的推動集約型經濟增長方式，要更加關注資源能源的節約以及合理使用，應用新技術來推動節能資源的使用，大力發展循環經濟，在全社會倡導節約能源資源的意識，形成節約能源資源的生活態度，加快建設節約型社會。

3 節約集約用地與經濟發展的關系

社會經濟發展與社會資源是有一定關系的，隨著經濟的不斷發展，社會資源就會相應的減少，這樣也會倒逼經濟發展方式由傳統的粗放型增長模式向集約型增長模式轉變，促使資源配置更加的合理、公平。只有推動節約集約用地，才能促進經濟結構調整，轉變經濟增長方式。我國正在經濟高速發展的時期，也處于轉型的關鍵期。隨著目前建設用地的不斷增長占據越來越多的土地，我們必須采取措施來節約土地資源。對于城市來說，應該合理布局房屋建設與工業等的用地，對人口密集度進行重新的設置，以便節約用地。要明白土地節約集約有利于減少城市建設的土地投入，降低成本，因此能夠在投資一定的前提下更多的將資金投入到城市公共服務和基礎設施建設上，保障人民的生活水平并提高幸福感。

由此可以看出，節約集約用地能夠推動經濟增長方式由粗放向集約方向發展，而經濟增長方式的轉變進一步促進節約集約用地，保證經濟賴以發展的土地資源能夠持續存在。兩者是相輔相成、互為前提條件的，不能把兩者割裂開來，也不能單獨強調某一方面。

4 強化節約集約用地措施，促進經濟增長方式轉變

4.1 對節約集約用地進行宏觀指導，提升集約型經濟增長幅度

土地市場的健康、有序發展能夠推動土地資源重新有效的分配，實現土地的更高價值。要充分利用市場的價格機制來刺激土地市場建設的健康發展。在土地開發的整個程序當中中，要做到“四個嚴”，即嚴格設計規劃、嚴格項目落實、嚴格土地審批、嚴格規劃實施，改變對土地利用的粗放形式，利用高科技手段等提高土地節約集約水平。具體操作步驟就是：通過嚴格的土地設計規劃，能夠形成一個對節約集約用地的宏觀指導體系，能夠明晰各地區的總體土地規劃，防止一些任意濫用土地的現象發生；在申請土地建設時，要嚴格審核，看申請是否在地區總體規劃的范圍之內，一旦不符合總體規劃，堅決不能依靠其他方式給予審核通過。有了土地利用的宏觀指導體系，能夠完善土地利用的結構，使得住宅區、工業區、商業區能夠形成合理的布局，對整個地區經濟發展有重要的作用。

4.2 嚴格管理節約集約用地，為經濟增長方式轉變保駕護航

也就是防止、制止對土地資源的浪費。為了防止浪費嚴重，應該采取以下措施：第一，重視土地開發利用規劃，要根據具體項目的實際土地需求，來進行規劃，做到投入既有產出，能夠合理充分的應用地區的每塊土地，提高土地質量，防止出現空心建筑。第二，對土地使用設置一定的標準，而對一些小的、污染環境、經濟效益低的項目則要適時的限制用地。第三，項目用地標準要與其產出相對應，提前做好項目的預測，防止一些“豆腐渣”工程出現，不僅造成經濟效益的降低，還會浪費土地的充分利用率，破壞環境。第四，對于一些工程項目，一旦審批了土地利用，就要監督其開工、實施過程，防止出現“占地荒廢”現象的出現。第五，根據市場對土地利用的觀察，逐步加大對土地市場利用率高的投入，撤銷一些占地面積大但效益差的項目，推動土地調整與整個集約型經濟增長相適應，充分利用現有土地資源，實現經濟的最大化收益。

4.3 創新現有土地利用手段，深度挖掘土地潛力

要促進經濟的集約型發展，就土地而言，就要努力提高土地利用的集約化水平，保證每一寸土地都能發揮功能，獲得相應的經濟社會效益。因此，不光要利用產出效益好的耕地資源，也要對產出比較差的土地（如戈壁、沙漠、荒地）進行開發使用，能利用這些土地的就盡量不要占用耕地；要對農村地區的空心房進行開發利用，防止閑置的房屋阻礙土地資源的再次開發升值，因為隨著市場競爭不斷向更激烈的方向發展，一些收益不好的企業可能就會被淘汰，如果其他企業接受不及時的話就會形成一大批荒廢的廠房，占用的土地就會被荒廢，對土地的節約集約利用形成阻礙。所以，要對這些閑置土地進行重新開放利用，整治成耕地或者其他高效益的項目用地。再次，要保護現有的土地資源，就要針對水土流失、耕地沙漠化現象進行調整與控制，可以采取種植樹木來組織水土流失，改造山區，利用地形展開特色“護土工程”，突破當地經濟發展的瓶頸，保證農業用地的可持續發展。針對一些地區建立的功能區，可以最大限度的發揮其地形、地貌優勢，將工業區與住宅區分開，充分利用水流資源來建設依山傍水的功能區，使得工業發展能夠順勢而成，也使得居民能夠生活在美麗、幸福的社區。

5 結論

土地是人類賴以生存和發展的基礎，而且在自然資源中是一種不可再生資源，一旦消耗殆盡將不會再生，它是我們經濟社會發展所必須的資料。不過，現在隨著我國城鎮化的不斷發展，出現了土地供應不足的問題，面臨這種人地關系沖突，為了保證經濟的發展，必須要采取積極措施，改變經濟增長方式，認真研究經濟發展與節約集約用地之間的關系，通過節約集約用地來促進經濟發展由粗放型向集約型發展轉變。

參考文獻

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[2] 陳岱松.節約集約用地是我國土地利用的根本方針—— 《關于促進節約集約用地的通知》之解讀[J].中國國土資源經濟，2011（10）.