韶關市人口遷移流動特征及機制分析

摘 要：基于第六次全國人口普查統計數據，對韶關市人口遷移流動的基本狀況進行了分析，從人口遷移流動的總量、遷移距離、人口遷移原因、流動主體的教育程度等方面對韶關人口遷移流動的特征進行了深入研究。運用推-拉理論，對韶關市人口遷移流動形成機制進行了研究。最后，針對韶關市的人口遷移流動特征和機制，提出了引導人口遷移流動合理化建議。

關鍵詞：人口學；人口遷移；人口流動；特征；機制；建議

中圖分類號：Ｃ９２２ 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.201３.0２.0１７

Characteristics and Mechanism Analysis of Population Migration and Mobility in Shaoguan

LI Li-qun

（Shaoguan University， Shaoguan ，Guangdong 512005，China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Based on the sixth national census data， the population migration flow situation in Shaoguan was analyzed. The characteristics of Shaoguan population migration were in-depth studies in quantity，migration distance， population migration reasons， level of education， and other aspects， and the formation mechanism of Shaoguan population migration was studied with the push-pull theory. Finally， the rationalization proposals of the population migration were proposed based on the population migration characteristics and mechanisms of Shaoguan.

Key words： demography； population migration； population movements； characteristics； mechanism； suggestions

人口在地區之間的遷移流動是引起人口變動的重要方面，某一地區人口數量的增減、結構組成的變化，體現著遷移流動人口的狀況[1-2]。遷移流動人口在地區之間的流動及其所從事的各種活動，對流入地區和流出地區的經濟和社會發展將產生較大影響。隨著工業化和市場經濟的發展， 人口遷移流動規模也隨之擴大，極大地影響區域經濟發展和社會變革進程[3]。因此，人口遷移流動是政府部門應該加以重視的社會經濟現象，正確把握人口遷移流動的現狀和規律，促進人口遷移流動的有序進行，是當前區域經濟與社會全面發展的必然要求，也是各地區、各部門、各行業、各單位科學決策的重要保證[4-6]。

1 人口遷移流動的特征分析

第六次人口普查有關韶關市遷移流動人口狀況的統計數據具體反映出韶關市人口遷移流動方面的諸多特征，主要有以下五方面。

1.1 人口遷移流動的總量呈增加之勢

根據第六次人口普查數據顯示，韶關市人口遷移流動的總量呈現出增加的勢頭，流動人口從“五普”的21.71萬人上升為53.76萬人。這充分說明，現代人的思想觀念上已經發生重大改變，不再是過去那種在居住地不思遷徙，在職業上“從一而終”的觀念。

近幾年來，韶關市經濟發展速度較快，2010年韶關生產總值（GDP）683.1億元，比2009年增長12.5%。經濟的快速發展對勞動力需求更加旺盛，吸引大量的外來流動人員進入韶關，加入經濟建設的大軍中。但同時與其它經濟發達地區橫向比較來看，韶關經濟仍較為落后，因此也有大量人員從本地流出。

1.2 省際遷移以近距離為主，分布相對集中

韶關市人口省際遷移雖然輻射全國各省，但主要表現為近距離遷移為主，分布相對集中的態勢。在全國第六次人口普查期間跨省遷移的人口中，毗鄰省份占較大比重。韶關市登記總人口中，戶口登記地在外省的遷移流動人口為122 389人，超過1 000人的省份有浙江1 678人，安徽1 809人，福建2 554人，湖南57 872人，江西12 010人，四川11 260人，重慶2 683人，廣西7 925人，河南5 649人，湖北6 301人，貴州3 995人，云南1 545人，陜西1 204人，其中湖南、江西、四川三省人數超萬，所占比例分別為47.3%，9.8%，9.2%。這幾個省都屬經濟欠發達地區的勞務大省，且江西和湖南是與韶關相鄰的兩省。

1.3 人口流動主要以省內流動為主，流出人口大于流入人口

韶關市登記總人口中，人戶分離的人口有537 637人，戶口登記地在省內的遷移流動人口占總流動人口的77.2%，達到了415 248人，其中本市（縣）人戶分離人口有70 716，占17.0%；在本省其它市（縣）人戶分離的人口有344 532，占83.0%。近幾年來，韶關市經濟發展速度較快，增長速度高于全國平均水平，吸引不少來自省內外的流動人口。盡管如此，相對于經濟發達地區的發展還有很大的距離，在經濟利益的驅動下，韶關人口總的流出量要遠遠超過流入量，比例分為30.13%，16.6%，凈流出量為441 115人。

從韶關外來流動人口分布來看，外來流動人口主要流入了韶關市區內（武江、湞江區），占流動總人口的42.6%，而占市區（武江區、湞江區）戶籍人口的比例也高達38.4%。其中這兩個區的流入量遠遠大于流出量，凈流入量為92 026人。而韶關的其它地區基本情況是流入量遠遠小于流出量，凈流出量為533 141人。這說明除武江、湞江兩區外其它縣區的人口以流出為主，特別是南雄地區有近一半的人口外出流動遷移。

1.4 務工經商是人口遷移的主要原因，但省內省外遷移原因不同

遷移流動人口就其動因來區分，大致可以分為以謀取經濟利益為目的而遷移流動的經濟型遷移流動人口和以非經濟利益為目的而遷移流動的社會型遷移流動人口兩類[7]。從人口遷移流動加劇的動因來看，在第六次人口普查調查時點的前5年之內，韶關市人口遷移流動加劇的重要原因之一在經濟方面。過去，韶關市遷移流動人口數量不多，有者也主要集中在婚姻遷入、寄養寄居等社會型遷移流動方面。近年來，在市場經濟的推動下，經濟型遷移流動人口迅速增加，而且已經占到十分重要的地位。從“六普”韶關市分年齡、性別、遷移原因的人口數據資料來看，屬于經濟型或者是出于謀生目的而發生遷移流動的人口占50.3%，其中務工經商的占33.6%，工作調動的占2.7%，學習培訓的占14%。雖然屬于非經濟原因遷移流動的人口占49.7%，但其中的具體原因是拆遷搬家、婚姻遷入、隨遷家屬和投靠親友。這些原因，從某種意義上來講，它們并不容易造成人口遷移流動在較大程度上的加劇。而在婚姻遷入這個因素中女性高達85.9%。

在人口遷移流動原因中省內和省外遷移流動各有不同，在9個遷移流動的原因中務工經商是最大的原因，但省內比例只占27．1%，而省外則達到55．7%，這足以說明韶關在廣東這個經濟發達省份來講經濟仍十分落后，無法吸引更多省內人員。而隨遷家屬的省內則達到了20．3%，省外的則只有13．9%。省內經濟原因遷移的為47.2%，省外經濟原因遷移的比例為61.2%。這說明省內遷移流動至韶關的主要原因是非經濟原因，而省外遷移流動至韶關的主要是經濟原因。

1.5 流動人口中流動主體的教育程度處于較低水平

從流動人口的受教育程度來看， 無論從總體情況來分析還是從省內、省外情況分析， 初中、小學、高中文化程度的人口占遷移流動人口的主體，達到了82.5%，這說明韶關經濟發展以勞動密集型為主，只能吸引教育水平較低人群，缺乏對高層次人才的吸引力，這種流動人口教育結構的不合理將對韶關未來經濟發展產生不良影響。由于經濟社會發展對高素質人才的需求，具有較高學歷者，其改變其定居點，由一城市遷入另一城市，其遷移面臨的阻力較小，遷移發生的可能性較大；而對于學歷層次較低群體，其發生遷移的阻力較大，引力較小，遷移的可能性較低。而流動人口在流動時，對其文化素質要求不高，再加之流動人口生活隨意性較強，要求較低，人口流動群體還將以低學歷者主[8]。而處于高端人才與流動打工者之間的群體，由于不能很好地找到自己預期目標與遷移目的地所能提供的收益之間較好的結合點，遷移與流動從自身及目的地來說，阻力均較大，遷移與流動發生的可能性較小。

2 韶關市人口遷移流動機制分析

人口遷移的推力拉力理論認為，遷移行為發生的原因是遷出地與遷入地的推力（或稱排斥力）和拉力（或稱吸引力）共同作用的結果[9]。

2.1 經濟發展水平對人口遷移流動的推拉作用

城鄉收入差距的擴大和沿海經濟產業轉移的快速發展是人口大規模遷移流動的動力[10]。

2.1.1 工業發展的影響 從“六普”韶關市人口遷移流動的數據資料來看，韶關市的工業發展水平從縱向比較近年來有了較大的發展，但從橫向比較來看和本省其它地區仍有較大差距，特別是珠三角經濟發達地區。其一，韶關市在第六次人口普查調查登記的遷移流動人口中，流往本省的人數占總遷移流動人口數的近九成，這說明廣東省作為最早開放的地區，工業發展仍排在全國前列，而作為地屬廣東的韶關市缺少吸納眾多勞動力的產業，大量的人無事可干正好說明這一地區的工業不夠發達。其二，韶關市遷移到本市的人口中，大量的人口又集中到了市區和縣城內等地的發達地區，如韶關市2003年綜合競爭力進入全省二類地區行列，2005年上升到二類地區第一位，與珠三角地區共建產業轉移工業園在全省率先取得突破，7個縣（市、區）與廣州、東莞等地的區、鎮簽約共建產業轉移工業園。這說明多數人的遷移流動在一定程度上是為了謀取經濟利益或是為了謀生目的而流動。

2.1.2 農業效益低下的影響 韶關市是一個農業大市，氣候資源比較優越，人均耕地面積在廣東省排第一，主要存在蔬菜、水稻、畜禽、魚、水果、竹類、煙葉等七大農業產業。由于近幾年加強了農業農村基礎設施的建設，農業生產持續增長。但由于韶關市農業生產仍主要以家庭為單位，相當大部分農戶的思想觀念落后，還是比較保守的小農經濟思想。生產單位小，加上目前農村還沒有一個很好的協調機制，規模種植的商品農業很難發展起來，農村家庭經濟很難出現質的突變。農戶市場經濟意識差。農戶信息不通，農戶間思想難以統一去發展規模商品經營。因此韶關農業發展的整體效率較低、效益不高。自古依戀土地的農民離開土地，農村人口大量流向城市，重要原因之一就是出于他們對從事農業生產效率太低、效益不高有著實際的感受和具體的認識。這里值得指出的還有，在韶關農村某些地方，外出打工的人口多是18～35歲的有初中以上文化水平的青壯年勞動力，而留家種田的多是老人和小孩，他們的文化水平很低，僅有小學文化水平，甚至是文盲，這就使得韶關農業效益不高的問題可能愈演愈烈，對韶關經濟產生嚴重的負面影響。在經濟發達地區的強烈吸引和家庭經濟落后的推動下，人口由農村流入城市、由經濟不發達地經濟向發達地進行了流動遷移。

2.2 生活環境對人口遷移流動的推拉影響

第六次人口普查數據顯示，韶關人口遷移流動的主流從經濟不發達地區向經濟發達地區，農村人口向城市流動。人口流動的目的是改善生活環境，流入地的那些有利于改善生活環境的因素就成為拉力，而流出地不利的生活環境就是推力。人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。經濟不發達地區和農村有許多不利的生活環境，如收入水平低，沒有掙錢機會、農村太窮，生活太苦、農村缺乏更好的發展機會、對在家鄉從事的職業不滿意、農村稅費過重、呆在家里沒事干、子女學習條件差、受教育機會少、不愿意干農業、家鄉封閉保守、思想不解放、村干部作風惡劣等，這些都是“推”的因素。遷移的推拉因素除了更高的收入以外，還有更好的職業、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好的受教育的機會、以及更好的社會環境等諸多生活環境因素對人口遷移流動有著強大的吸引力。

3 引導人口遷移流動合理化的對策建議

人口遷移是社會主義市場經濟發展的必然要求，合理的人口遷移可以優化人力資本和勞動力配置，促進經濟、文化、科學技術和信息的交流，但不合理的人口遷移卻會造成環境污染、交通堵塞、社會治安惡化等諸多問題。政府對于人口遷移要進行合理引導而不是盲目地采用行政措施進行控制。

3.1 進一步加大戶籍制度改革，保障流動人口基本權益

我國目前的戶籍制度等人口遷移調控政策采用單一的行政控制的手段，是人口遷移的最大阻礙，也在很大程度上阻礙了我國的城市化進程和工業化進程。隨著改革開放的逐漸深入和中國加入世貿組織，戶籍制度改革勢在必行。戶籍制度改革的主要目的是放松對人口遷移的限制。從前面的分析可以看出，工資差異、房價和人力資本氛圍是影響人口遷移的主要因素，因此在戶籍制度改革的過程中，要逐漸改革和完善城市住宅分配制度，對房地產進行積極有效的宏觀調控，避免房價虛高對人口遷移的不良影響。

3.2 建立和健全社會保險和保障制度

把社會保障制度的受益群體擴大到全體公民而不僅僅是城鎮居民或戶籍擁有者。對于不合理的人口遷移應該采用經濟政策而不是行政手段進行調控，縮小地區之間的工資差距和收入差距，促進地區之間教育機會的公平，將有利于控制不合理的人口遷移，對人口遷移的方向和規模進行有效的調控。

3.3 強化信息、組織網絡的建設和監管，促進人口合理有序流動

完善的信息網絡和組織網絡的形成，是人口有序、高效流動的必要條件，也是其發育成熟的重要標識。所以要大力發展專業性組織，成為人口有序流動的主要信息獲得途徑。這樣有利于實現人口的合理、有序流動，減少流動的盲目性，提高人力資源有效配置。

3.4 調整和優化產業結構，大力發展韶關經濟

在現代化發展過程中，工業化階段是不可逾越的，韶關是廣東的重工業城市，工業基礎雄厚。因此，應切實加強本市的工業化建設，因地制宜，突出特色，依托資源優勢，積極培育以冶金、電力、煙草為主的支柱產業，努力改變韶關市工業落后的面貌。一是要加強老工業基地產業結構的調整與改造，使老工業基地煥發青春，在增進效益的同時吸納更多的勞動力就業；二是要鼓勵發展和新建就業潛力較大的行業和企業，以擴大就業容量；三是要加快韶關的信息化建設，要以信息化帶動工業化，實現產業結構的改造和升級，同時以工業化促進信息化，大力發展信息產業，為韶關人口提供更多更好的就業崗位。

在農業方面，要加強農業農村基礎設施的建設，加大農村產業結構的調整，拓寬農業生產領域，發展綠色蔬菜、優質稻、優質畜禽、優質魚、特色水果、竹類、煙葉等七大農業主導產業，使韶關農業成為吸納更多勞動力的一個行業；要大力推進韶關農業的工業化經營和管理，使韶關農業的效率和效益不斷提高；最后，要加快韶關農村的城市化和信息化進程，為韶關農村人口從事農業生產創造更好的勞動生產條件、職業保障基礎和城市化生活方式。

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