職業教育院校與外部利益相關者的博弈分析及發展策略

摘要：職業教育院校與其外部利益相關者之間的關系成為影響我國職業教育發展的重要因素之一。本文將從博弈論的視角，探討如何改善職業教育院校與其利益相關者之間利益關系，促進我國職業教育健康、快速、可持續發展。

關鍵詞：職業教育；職業教育院校；外部利益相關者；利益博弈

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A 文章編號：１００３－１５０２（２０13）０1－０106－０6

近年來，職業教育發展遭遇瓶頸，引起了國家的高度重視。2010 年國家出臺《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010- 2020 年）》以促進我國社會各界共同推動職業教育可持續發展。同時，各職業教育院校也意識到不能游離在社會體系之外辦學。這樣，職業教育必將與社會各界產生復雜的利益關系。如何有效平衡職業教育院校與其利益相關者的利益關系，引起了學術界的廣泛關注。本文在以往學者研究基礎上，引入經濟學博弈論這一分析方法，探討人才培養過程中職業教育院校與利益相關者各方利益需求，并提出相應解決對策，以期有利于我國職業教育長期可持續發展。

一、博弈論與信息經濟學及其引入職業教育領域的必要性

博弈論是研究決策主體的行為發生相互作用時候的決策以及這種決策的均衡問題。[1]運用博弈論開始于 1944 年馮諾依曼和摩根斯坦恩合作的《博弈論和經濟行為》，博弈論對人的基本假定是： 人是理性的，或者說自私的，他在具體策略選擇時的目的是使自己的利益最大化，博弈論研究的就是理性的人之間如何進行策略選擇。[2]一個完整的博弈包含以下基本要素：局中人、行動、信息、戰略、支付函數、結果和均衡。局中人指博弈中選擇行動以最優化自己效用的參與主體；行動是局中人的決策變量；信息指局中人對其他局中人的特征和行動的知識；戰略是局中人選擇行動的規則；支付函數是局中人從博弈中獲得的效用水平；結果是博弈分析者感興趣的要素的集合；均衡是所有局中人的最優戰略或行動的組合。其中，局中人、行動和結果統稱為博弈規則。隨著博弈論的發展及其理論的不斷完善， 博弈論已成為一種有力的分析手段，在經濟學中有著廣泛的應用前景，成功解釋了社會中的眾多經濟現象。尤其是“公用地悲劇”理論的提出，進一步豐富了博弈論的內涵。1968 年，生物學家加勒特·哈丁在《科學》雜志上發表了《公用地悲劇》一文，成功地將博弈論中經典的“囚徒的困境”和資源耗竭結合起來，提出了“公用地悲劇”。 [1]他認為，在信奉公用地自由化的社會中，每個人都追求各自最大的利益，為我們揭示了理性經濟個體的行為可能會導致集體公共物品的消亡。

根據博弈論的理論觀點，職業教育屬于公共物品，公共物品供給產生的“外部性”和“搭便車”現象會阻礙職業教育的健康發展?！巴獠啃浴盵3]是指那些生產或消費對其他團體強征了不可補償的成本或給予了無需補償的收益的情形，職業教育供給就具有正外部性。職業教育院校提供優良的職業教育，使社會人力資源質量整體得以改善。而當政府、企業以及社會公眾享受市場上既有的已改善的人力資源時，這三大主體無需再花費任何額外成本，就可直接享受人力資源質量改善帶來的額外收益，例如：個人知識儲備的增加、職業技巧的掌握、綜合素質的提升等會使企業減少入職培訓的成本。根據博弈論與信息經濟學的理性人假設，這三個經濟行為主體必定會繼續“搭便車”，即參與職業教育的消費，但卻不愿意承擔其生產的成本支付。此時，就會出現職業教育院校努力發展職業教育，而其他利益主體等待“搭便車” 的現象。并且一旦職業教育院校提供了職業教育，就無法排除其他經濟行為主體免費享受其額外收益。當職業教育院校的付出得不到相應回報時，職業教育院校作為一個理性人，就會選擇退出這一行業，最終導致整個社會福利受損，顯然這不是大家所期待的。因此，在分析職業教育發展問題時，引入博弈論的分析方法有利于深化對職業教育這一行業涉及的所有經濟行為主體的認識，研究其行為規律，揭示經濟現象背后形成機制，構建新的機制以激勵職業教育的各經濟行為主體積極參與到職業教育建設中來，最終促進職業教育的健康可持續發展。

二、職業教育及其利益相關者概述

利益相關者理論是20世紀60年代在企業管理領域中逐步發展起來的。利益相關者理論認為，對于一個企業來說能否獲得長期的生存和繁榮的最好途徑是：考慮其所有重要的利益相關者并滿足他們的需求。本文認為，將利益相關者理論引入職業教育領域，有助于為促進職業教育發展提供一種新的視角與思路：職業教育在發展過程中，通過滿足其利益相關者的利益訴求，并且有效平衡其間利益關系，促使各利益相關者參與到職業教育的建設中，共同促進職業教育的健康可持續發展。[4]

利益相關者理論研究的核心人物之一弗里曼，1983 年在其《戰略管理： 一種利益相關者的分析方法》中提出了利益相關者理論，認為利益相關者是“指任何能夠影響公司目標的實現，或者是受公司目標實現影響的團體或個人”。 [5]受此啟發，所謂職業教育的利益相關者就是指受職業教育發展影響，同時其行為又影響職業教育發展的個人和團體。本文將重點分析影響職業教育發展的外部核心利益相關者與職業教育院校的博弈過程，包括政府、企業以及社會公眾。

（一） 政府

政府是職業教育的主要出資者，對職業教育的教學質量的影響是直接的。政府期望通過職業教育達到：1.政治訴求：培養高端技能型人才，實現政治的社會化，推進民主政治的發展；2.經濟訴求：促進區域經濟社會發展，提高當地勞動者整體素質和勞動生產率，服務技術開發，培訓技術人才；3.文化訴求：傳承民族的優良文化，形成獨特的民俗民風。

（二） 企業

在市場經濟條件下，企業作為自主經營、自負盈虧的經濟實體，以追求利益為出發點。企業希望從職業教育得到收益而產生對職業教育的需求有：1.高素質的技能型人才：獲得與企業崗位需求一致，并能與企業文化相融合的技能型人才；2.為企業節約成本：職業教育為自己培養合格的后備人才隊伍，使學生就業時能實現與企業的“零距離”對接，省去對新入職員工的培訓成本；3.技術服務：企業期望職業教育的師資有實力為企業提供有效的技術服務和技術援助。

（三） 社會公眾

作為投資者、納稅人，潛在受教育群體及消費者等眾多角色或多或少地與職業教育有著一定的經濟聯系，社會公眾對職業教育自然會有利益訴求：1.合理有效地利用辦學資源，提高辦學質量和效益，增強職業教育的社會影響力；2. 能夠根據社會公眾的教育需求，設計和調整專業設置及專業人才培養方案以滿足個性化職業教育需求；3.達成學校與社會公眾在教育服務供給與需求的統一，促進社會的發展和進步，進而增加社會公眾的利益，使投資獲得豐厚的回報。

三、職業教育院校與利益相關者的博弈分析

由前文論述可知，職業教育供給具有正外部性，正是由于職業教育的這個特性，導致在職業教育發展過程中，其利益相關者的任意博弈決策都是向著“搭便車”的方向努力，從而阻礙了職業教育的健康發展。

（一）職業教育院校與政府的博弈分析

職業教育院校作為職業教育的供給者，希望政府能夠給予多方面的支持，包括社會宣傳、資金支持、政策扶持等，促使職業教育發展，以最小成本，獲取經濟利益和實現自我價值。政府則希望職業教育院校主動提升職業教育的影響力，以最小的財政支出達到自身對職業教育的訴求。雖然雙方都希望職業教育朝著更好的方向發展，但是雙方為了各自利益，在職業教育不同發展層面又會采取不同的戰略。雖然職業教育院校提供職業教育，但由于受多種因素制約，職業教育院校不一定會主動選擇促進職業教育的良好發展。從職業教育發展層面來看，職業教育發展的好壞程度，對于行業從業者來說只是收益大小的影響，但對于國家的影響程度則很廣泛。在全球競爭日趨激烈的背景下，人才是其中一個重要競爭因素，一旦職業教育發展受阻，人才建設就會受阻，對整個國家綜合實力的提高就會產生影響。因此，政府一定要促進職業教育得到良好發展，雙方博弈為智豬博弈。[6]

如圖1所示，無論政府選擇等待還是主動促進職業教育院校的發展，職業教育院校的占優策略是等待；當職業教育院校采取等待策略時，政府的最優策略是主動。此時的納什均衡便是（主動，等待）。從現實角度分析可知，對于職業教育院校來說，需自己負擔辦學的基礎設施、辦學等基本費用，在收入受限的情況下，職業教育院校不會投入任何資金和精力發展職業教育。因此，無論政府作何決策，職業教育院校都會選擇等待策略。而對于政府，情況就有所不同，出于整體宏觀發展考慮，即使職業教育院校選擇等待，政府同樣必須促進職業教育的發展，一旦職業教育陷入困境，會給社會帶來更為嚴重的負面影響。從博弈矩陣來看雙方都實現了利益最大化，但從職業教育發展來看，并非實現了總體利益最大化，職業教育院校作為職業教育的具體落實者，沒有主動積極地促進職業教育的發展，只是靠政府的扶持，只會使得這只“小豬”越來越懶，使得職業教育的發展效率日趨低下。因此，建立有效的激勵機制，有助于職業教育的更好發展。

（二）職業教育院校與企業的博弈分析

從上文分析可知，企業也希望職業教育發展得越來越好，由于職業教育的正外部性會使企業在博弈過程中向“搭便車”的方向努力，而職業教育院校的辦學特色就是培養工作于生產、服務一線或直接從事一線作業的技術型和技能型人才，與企業開展合作無疑對其自身發展有很大的推動與促進作用。雙方的博弈過程涉及兩個方面：一是企業是否會選擇主動與職業教育院校合作；二是，是否所有企業都會選擇合作而非“搭便車”。

1.學校和企業間的智豬博弈

人才是企業的核心競爭力，高技能人才是企業開展創新活動、轉化科技成果、保證產品質量的主干力量，企業必須高度重視人才培養。校企合作，對企業也是十分有利的。對于學校來說，開展校企合作肯定會付出一定代價，但只有辦出特色、辦出質量，才能在職業教育競爭中占有一席之地，而工學結合、產學合作，是提高學校辦學質量的有效途徑。[7] [8]

假設學校和企業都能理性地做出判斷，根據對方的行為做出理智的抉擇。顯然，無論學校是否主動開展校企合作，企業的最優策略都是選擇不主動合作或保持消極態度，等待搭學校的便車。而學校的選擇則是主動與企業合作，因為它知道企業一定會選擇等待，所以無論企業是否主動，學校本身都必須積極開展校企合作，盡管這樣學校會付出一定成本，會讓企業搭便車，但如果學校不采取這種行為，它將一無所獲。

2.企業間的囚徒困境

根據博弈論的有關原理，我們做以下幾個假設：第一，假設A企業與B企業的社會地位相對平等，所掌握的資源也大體相當；第二，A企業與B企業都對人才有需求，而這種資源是稀缺的；第三，A企業與B企業都能理性地做出抉擇，以利益最大化作為追求目標。當A企業和B企業同時與學校開展校企合作時，則每家企業可以獲得8個單位的利潤；如果A企業推行校企合作而B企業不推行，則A企業只能獲得2個單位的利潤， B企業獲得10個單位的利潤；如果兩家企業均不嚴格執行校企合作，則每家企業都可以獲得5個單位的市場利潤。

從圖3的博弈結果來看，無論是對于A企業還是B企業，它們的占優策略都是不合作，等待搭便車，所以這一博弈的最終結果就是A企業和B企業都在經濟利益最大化的基礎上，選擇不開展校企合作，以獲取5個單位的利潤，從而達到均衡。但是從整體來看并未達到整體效用最大化。

當職業教育院校與企業發生利益關系時，為爭取自身利益最大化，企業從自身角度考慮，無論是與學校博弈還是與其他企業博弈，其最佳選擇都是采取等待的消極態度，而校方為了提高自身的競爭力，占優策略則是積極聯系企業爭取實現校企合作，在學校與企業博弈過程中又存在“一頭熱”的情況。很明顯，這并非效率最大化的選擇，因此采取有效措施改善校企間合作的困境也是亟待解決的問題。

（三）職業教育院校與社會公眾的博弈分析

根據上文分析，社會公眾的范圍廣泛，公眾會以多種角色參與職業教育的發展，當社會公眾大力支持職業教育發展、選擇職業教育時，必定會促進職業教育向好的方向發展，但是當職業教育院校獲得支持時，是否能夠兌現對社會公眾宣傳時做出的承諾、保證職業教育的質量就會使博弈發生變化。

圖4給出了現實生活中職業教育院校與公眾博弈的過程，無論公眾是否支持，職業教育是一種既有的教育模式，但是公眾可以選擇支持該教育模式，也可以選擇不支持。當公眾以積極的態度支持職業教育時，學校則面臨是否能兌現對公眾的利益承諾，即改善教學環境、提高教學質量、保證就業等。若兌現承諾，則學校獲得5個單位效用；但是若不兌現承諾，學?？梢允∪マk學成本，實現10個單位的效用。因此，學校會選擇不兌現。假設信息完全，公眾知道自己選擇支持策略，校方不會兌現承諾，此時公眾則必然會選擇不支持，職業教育發展必然受阻。但是現實生活中，博弈不會一次就結束，即并非零和博弈。一旦校方第一次選擇不兌現時，公眾就不再支持職業教育，因此面臨重復博弈的校方會選擇兌現承諾?，F實生活面臨的又一問題是，信息不是完全公開的，公眾并不知道學校是否會兌現承諾，如果支持職業教育，而學校又不能兌現承諾，公眾會蒙受損失，而不支持并不會面臨任何風險。因此現實生活中公眾對職業教育褒貶不一。

通過上述分析可以看出，采取必要的措施促進雙方合作，監督學校兌現承諾，才能保證公眾利益，同時實現職業教育的可持續發展。

四、基于博弈分析的職業教育發展策略

職業教育的健康發展對社會各界都有著重要影響，但其健康發展不是某一方主體所能單獨完成的，需要各方通力協作。然而職業教育的公共產品及其正外部性的特點一直影響著職業教育院校與其利益相關者的合作質量，導致職業教育發展狀況一直不盡如人意。為了更好地發展我國的職業教育，職業教育院校應當與社會各界建立良好的合作伙伴關系，爭取社會各方面尤其是外部利益相關者對職業教育的廣泛參與和支持。與外部利益相關者建立良好合作伙伴關系是職業教育健康發展的必然要求。

（一）大力激發職業教育院校辦學積極性

政府應改變對職業教育“抱著發展”的現狀。政府作為國家的宏觀調控者，應發揮其主導作用。目前職業教育的發展大多依賴國家的全方位服務，缺乏自主發展的積極性，一直安于扮演前文提到的“小豬”角色。促進職業教育健康穩定的發展，政府應當做到以下三點：

第一，政府應當為職業教育發展提供穩定的資金、政策和制度。為職業教育創造良好的發展環境是政府和有關部門應盡的責任，也是職業教育健康發展的基本保證。

第二，扮演好“守夜人”的角色。在職業教育發展過程中，政府應為職業教育提供一個相對獨立的發展空間，而不是事事包辦。這樣有利于激發職業教育院校自主發展的積極性，使其不斷提高自身的聲譽，以獲得社會更多的資助，而不是僅僅依靠政府的扶持。

第三，發揮其主導作用。參與職業教育院校發展目標制定，將職業教育院校的發展目標更好地與社會發展目標結合起來；倡導社會公眾尊重職業教育、熱愛職業教育、參與職業教育；鼓勵職業教育投資的多元化，促進企業參與辦學，大力引進民間投資，豐富職業教育辦學形式。

總之，為促進職業教育的發展，政府應當發揮主導作用，而非包辦代替，培養職業教育院校獨立發展的能力，使其擺脫對國家的依賴，尋求更好的發展資源。

（二）科學有效促進校企合作

企業在職業教育發展中發揮著關鍵作用，企業應為職業教育院校提供實踐、實訓、實習等人力、物力、財力方面的支持。從企業參與職業教育的動因來看，它們的終極目的是為了自身的利益，是一種趨利行為。尤其是在與職業教育院校的博弈中，企業的趨利行為使其更愿意搭學校的“便車”，只有改變“游戲”規則，才能夠促使校企合作長期有效進行。

政府應當建立相應的利益激勵機制，促使企業主動參與職業教育發展。在政策方面，政府可以通過稅收優惠、信貸、價格和財政等經濟杠桿，對校企合作給以政策傾斜，從而最大限度地發揮政策激勵與引導作用。在合作形式方面，允許和鼓勵企業通過參與職業教育獲取合理利潤。在教育部門的監管下，企業可以單獨或與院校合作建立高標準的大型實習實訓場所，通過提供培訓和證書考評獲取相應利潤。企業可以直接投資職教集團，通過擴大招生規模、提高辦學質量，獲得合理回報。企業可以通過資金注入，主導職業教育院校的運作，獲取相應利潤。

當然，校企合作中還存在著企業與企業博弈的“囚徒困境”，對此應當本著誰投入誰獲利的原則，實施校企合作。首先，上述激勵機制的建立就是要做到誰付出誰獲益。其次，企業與學校合作的形式也應當更利于雙方的發展。例如：建立企業與學校專有的合作項目，與校方共同培訓企業所需要的專用人才，這樣不僅可以實現學生與企業的“零距離對接”，同時還可以提升學校的就業率。

（三）促進社會公眾參與職業教育辦學

由于市場信息的不完全，社會公眾對職業教育了解有限，導致社會公眾對職業教育發展既有訴求，但又缺乏支持力度。因此，應當積極促進社會公眾參與學校的辦學過程，對學校的主要工作進行評議監督，促使學校提高辦學質量和影響力。社會公眾可以通過成立第三方評審監督委員會參與辦學。

評審監督委員會成員包括政府代表、企業代表、媒體、教師代表、學生代表、學生家長代表等，直接或間接參與職業教育辦學。委員會成員來自社會各個階層，代表著各種群體的利益訴求，同時還提供了無形的資源。政府可以掌握職業教育的發展狀態；媒體通過教育信息傳播和輿論監督，提升媒體自身的社會公信力與影響力；學生及家長可以對學校有個全面了解。學校則可以得到政策優惠、免費的社會宣傳以及潛在生源。

在實現共同治理方面，首先，校方可每年向委員會提交發展報告，對本年度的教學和就業等情況進行匯報；每5年召開一次大型聽證會，各職業教育院校向委員會報告5年發展情況，征求對下一期發展規劃的意見。其次，定期組織各地區委員會成員到校參觀，實際了解辦學情況。同時，委員會可以選出職業教育發展模范院校，為職業教育院校樹立發展的榜樣。委員會各成員根據自身訴求、治理能力在學校治理中各行其責，實現“共同治理”。

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