大交通格局掀開新的一頁

“兩會”期間，新一輪的國務院機構改革和職能轉變方案正式亮相，在此輪機構改革與職能轉變中，我國實行鐵路政企分開，國務院組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，不再保留鐵道部。將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，自此，綜合交通運輸體系將掀開新的一頁。

鐵路是國民經濟大動脈，在綜合交通運輸體系中舉足輕重。近些年，鐵路實現了跨越式發展，保障了國民經濟平穩運行和人民生產生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等。社會各界對鐵路改革呼聲很高，有關方對鐵路改革已研究醞釀多年，鐵路改革的條件已經具備，時機已經成熟。

2008年成立的交通運輸部，整合了原交通部的職責和原建設部的有關職責，中國民航局、國家郵政局也由交通運輸部管理。此次改革是2008年綜合交通運輸體系改革的深化，其核心是進一步轉變政府職能。

按照國務院機構改革和職能轉變方案，組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優質服務。

此輪改革有利于形成政府依法管理、企業自主經營、社會廣泛參與的鐵路發展新格局。中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經營自主權，促進企業內部改革，提高發展內生動力，增強鐵路發展后勁，推動鐵路建設和運營健康可持續發展。其次，改革明確了中國鐵路總公司的安全生產主體責任和國家鐵路局的安全監管責任，有利于厘清企業和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。此外，改革有利于充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率。由交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設，推動各種運輸方式協調發展和有機銜接，優化布局結構，形成真正意義上的大交通格局。

作為“大部制”下的首任交通運輸部部長，楊傳堂表示：“交通運輸部將按照中央的部署和要求，狠抓職能轉變，加強統籌規劃，加快改革攻堅，不斷推動交通運輸在全面建成小康社會的征程上奮力前行。”他表示，重點要做好五個方面：一是規劃引領。將進一步落實《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》及其他相關規劃，抓緊研究制定“十三五”綜合交通運輸體系有關規劃，確保規劃發揮引領作用。二是改革驅動。抓緊研究提出綜合交通運輸體系改革發展的總體目標，明確改革的路線圖、時間表，推進重點項目和關鍵環節的改革。三是科技支撐。以信息化、智能化帶動綜合交通運輸發展。四是制度規范。研究制定綜合交通運輸法規體系，逐步完善綜合交通運輸標準、規范，盡快形成加快綜合交通運輸發展的制度體系。五是政策激勵。逐步形成和完善綜合運輸政策體系，促進鐵路、公路、水路、民航、郵政協調發展。