中國基層科普工作存在的問題及其對策探析

摘要：基層科普工作是中國科普事業的基礎，隨著國家社會、政治、經濟的發展而變化，人們對科普認識的提升而深化。科普形式從傳統科普向現代科普轉化，科普對象從單一人群向多人群轉化，科普內容從普及科學知識向提升全民科學素質轉化。基層科普由于面向廣大城鄉大眾，面臨的問題眾多且艱巨繁雜，因此，有效拓展籌資渠道、創新基層科普方式、推進科普人才培養、創新科普活動、建立基層權威信息網絡平臺等將是進一步推進基層科普建設的關鍵。

關鍵詞：基層科普；人才培養；科普工作

中圖分類號：N4 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2013）01-0146-05

進入21世紀以來，中國基層科普事業進入了歷史上最好的發展時期，基層科普工作的開展已站在一個新的起點與平臺上。第八次中國公民科學素養抽樣調查顯示，“十一五”期間中國公民的科學素養水平明顯提升，具備基本科學素養的公民比例從2005年的1.60%提高到2010 年的 3.27%，城鎮勞動者和農民的科學素養水平提升速度較快，從2005年的2.37%和0.72%提高到2010年的4.79%和1.51%，這表明中國基層科普事業在不斷地發展完善，且成績顯著。但目前中國公民科學素養整體水平僅相當于發達國家和地區20世紀80年代末或90年代初的水平——中國基層科普事業任重道遠。

在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》中，黨和國家領導人明確提出要實施“城鎮勞動人口科學素質行動” 和“社區居民科學素質行動”，提高城鎮和社區居民科學文化素質，同時鼓勵企業自主創新，重視農村基層科普建設。2012年3月，全民科學素質綱要實施工作辦公室印發了《2012年全民科學素質行動工作要點》，明確指出要深入基層，貼近公眾，推動公民科學文化素質建設，為促進社會和諧發展服務。

一、中國基層科普的現狀

“十一五”期間，中國基層科普事業進入全面發展階段。2012年4月中國科協、財政部決定聯合實施“基層科普行動計劃”，針對農村、社區、非公有制經濟組織和社會組織并不同群體開展科普活動。該計劃并取得了一些成績，但是也存在一些不足之處。

（一）基層科普經費來源單一，地區差異顯著

中國的基層科普經費主要來源于政府撥款和社會捐贈籌措，近年來政府對科普經費的支出逐年增加。2010 年全社會科普經費籌集額99.52 億元，比2009 年增長14.22%。其中，社會捐贈科普經費1.37 億元，比2009 年增長40.23%；政府撥款68 億元，占全部經費籌集額的68.42%；人均科普專項經費2.61 元，比2009 年的2.10元增加了0.51 元 2010 年全社會捐贈科普經費增四成，光明日報，2011-12-30（6）。

。可以看出，中國基層科普經費總額和人均科普經費都不斷增長，但是，由于中國基層科普工作“廣而雜”的特點，基層科普經費還存在分配不均和使用難的問題。

分配不均是指中國科普經費在東、中、西部的投入不對等，東部地區的科普經費籌集額占全國總數的近70%，明顯高于中部和西部地區。排名前5位的北京、浙江、江蘇、廣東和上海的科普經費籌集額之和就達到了27.19億元，占全國總數的58.1%，而科普經費籌集額最少的5個省市的經費總額只有0.75億元，僅占全國總數的1.6%數據來自于國家科學技術部《中國科普統計2008》。

。從人均科普經費來看，上海最高，區縣財政投給區縣科協用于支持經常性、群眾性、社會性科普活動經費已經超過了人均1元/年（國家科普法規定的年度人均科普經費）。有的區縣還遠遠高于全市平均水平，閔行區已經達到4.33元/年，名列全市第一；而在西部欠發達地區，人均科普卻遠遠不到全國平均水平，例如云南到2009年科普經費還沒有列入預算的就有8個縣、人居不到0.3元的有4個縣、0.3以上的81個縣，其中最低的僅0.03元。

“使用難”是指在基層科普經費的實際運用中，有些地方采取“一事一報”的方式，即基層科普工作部門需要開辦講座或開展相應科普活動時，向當地政府上報情況，經審批后才能得到活動經費，其審批時間往往較慢，基層科普活動的經費很難及時得到保障。調查還發現，基層科普經費的持續性投入得不到保障，某些省份由于地方領導重視度提高，基層科普經費在短期內急劇增加，但在長期中仍回歸到“正常值”。基層科普經費得不到有效保障，將會阻礙基層科普活動的展開，影響基層科普工作的質量。

（二）基層科普人才匱乏

隨著中國基層科普事業的發展，近年來中國科普專職人才素質水平有所提高，具有中級以上職稱或大學本科以上學歷人才比例達到63.70%；從從業數量來看，人才數量也不斷增加，到2010 年底已達到22 萬人（表1）。由于中國人口眾多，每萬人擁有科普專職人才的數量非常少。如重慶市科協目前的專職科普人員有46人，區縣專職人員因地區不同數量不同，多則20多人，少則4～5人，偏遠區縣更少。所以中國基層科普的人才缺口依然很大。

據統計資料顯示，2010年以來中國共有科普人員175.14萬人，其中科普專職人員22.34萬人，僅占總科普人員的13%，科普兼職人員152.80萬人，占總科普人員的87%，全國每萬人平均擁有科普人員13.06人。自2010年以來中國科普兼職人員數明顯高于科普專職人員數。鄉鎮、村組的農業、科技部門，科協等組織由于編制少、人員兼職、沒有穩定經費和設施保障，工作不活躍。另外，就基層科普工作人員的保障制度來說，省、市、縣（區）一級的科協工作者大多具有行政編制，然而社區街道、鄉鎮、村組等基層組織科普人員則大多為兼職，這種情況在一定程度上給基層科普工作帶來了不便。一方面，基層科普兼職人員具備的科學素養程度不高，對科普知識的敏感性不強，在普及過程中容易產生被動、機械的工作方式，導致基層科普工作的上行反饋通道閉塞；另一方面，兼職人員與專職人員相比，不能保質保量地完成工作，且從個人待遇及工作性質的角度上說，易因薪酬較低而影響其工作的積極性。

中國基層科普人才隊伍不僅人數少，而且地區分布不均衡。由于經濟發展、地理狀況、生活環境有較大的區別，科普專職人才的地理區域分布很不平衡，不同地區科普人才數量極不均勻，不同區域之間有較大差距（表2）。據2010年中國科協的統計數據顯示，陜西、北京等地每萬人擁有科普人才數量為4人左右，黑龍江、貴州等省份每萬人擁有科普人才數量不足1人，西藏每萬人擁有科普人才數量僅為0.3人。另外，中國科普創作人員非常缺乏，僅占科普專職人才的4.92%，而農村科普專職人才和管理人才達到了36.85%和22.29%。就科普創作人才本身來看，北京科普專職創作人才達到了專職人才的22.39%，上海達到15.33%，而陜西科普專職創作人才總量最多的地區只有2.06%。

（三）基層科普受眾的自發性不強

基層科普受眾的自發性不強是目前中國基層科普工作遇到的又一個重要問題。中國基層科普受眾自發性不強主要表現在兩個方面，一是科普活動參與率低，二是主要是由政府來組織和領導，自發組織科普活動積極性不高。例如中國目前社區居民從不參加社區科普活動的占71.0%，而每月參加1 次的占17.4%，每月參加2～3 次的占9.1%，每月參加4次以上的僅占2.5%。另外，農村、非公有制經濟組合和社會組織也存在此類問題，基層受眾對科普活動普遍缺乏積極性。

中國的基層科普工作主要由政府組織和統籌規劃，實行以政府財政支持科技工作部門指導工作的機制，一方面，政府的宏觀干預無疑為基層科普工作的實施夯實了基礎，但年年攀升的財政支出卻因得不到有效反饋而使經費白白浪費，基層科普活動的質量也大打折扣；另一方面，由于基層科普工作“廣而雜”的特點，對科普工作人員各領域及不同程度的科普知識均有要求，使科普工作者的工作壓力劇增，業務質量不斷下降。這些情況直接導致基層科普活動缺乏新意，無法吸引基層受眾，使他們對基層科普活動的參與性和自發性不斷降低。

當然，中國也試圖通過借鑒國外政府采取的科普工作“外包”政策來改善這一情況，一些非經濟社會組織、基金會也開始進行義務的基層科普工作，但是并未規模化和規范化。

（四）基層科協網絡子平臺建設不完善

基層科協網絡子平臺是提高基層科普工作質量及宣傳科普信息、減少科普資源浪費的新型科普方式，將科協工作落實到基層，使基層科普受眾可以學習、借鑒和參照是基層科協網絡子平臺建設的重要意義。就中國基層科普的現狀來看，中國科協及各省市自治區的科協網絡平臺網絡已經遍布全國，然而基層科協網絡的子平臺缺失非常嚴重。就北京、上海、天津、重慶4個城市來看，北京科協網站上有29個基層單位的具體地址聯系方式與職能介紹；上海科協網站上有高校、企業兩個基層組織的具體地址與聯系方式介紹，其中有86家企業科協的具體地址與聯系方式介紹，而僅有同濟大學科協1家院校科協的具體地址與聯系方式介紹；天津科協網站上則僅有1篇關于基層科普的文稿；重慶科協網站將基層科普按四大基層組織及五大人群的理念劃分為幾個板塊，在每個板塊中均有相關科普內容，然而也并無基層科協網絡子平臺。基層科協網絡子平臺的建設并不完善，加快完善子平臺的建設有利于提高基層科普效率、避免科普資源重復購置等重要作用。

（五）“偽科普”網絡信息資源泛濫

根據基層科普網絡應用的調查情況發現，中國基層科普工作中還存在網絡信息資源中的

“偽科普”問題。這部分信息具有信息量大、真實性不高等特點。隨著信息時代的高速發展，網絡信息資源正以幾何速度增長，為人類提供各種資源。由于基層科普受眾的科學素養參差不齊，在不具備一定基準的科學素養前提下很難對網絡科普信息進行辨別，容易盲目相信網絡科普信息。因此在為人類提供便利的同時，科普網絡信息資源的巨大信息量也使基層科普受眾不知所措。目前，中國基層科普網絡信息資源監管力度不強，導致這類信息沒有通過系統的審核就直接上傳至相關網站，造成網絡科普信息泛濫，為基層科普受眾的科普信息選擇帶來困擾。

二、基層科普工作有效化建議

（一）開創多元化經費籌集渠道

目前中國基層科普經費主要來源于政府財政，然而現代科普是全社會的共同任務，僅靠政府的投資并不能滿足全社會對科普的需求。因此，完善多元化的經費湊集渠道是中國基層科普工作以后要采取的必要措施。就基礎科普經費湊集工作，《科普法》就提供了重要的指導意見：科普是全社會的共同任務，社會各界都應當組織參加各類科普活動；國家支持科普工作，依法對科普事業實行稅收優惠；國家鼓勵境內外的社會組織和個人設立科普基金，用于資助科普事業；國家鼓勵境內外的社會組織和個人捐贈財產資助科普事業，對捐贈財產用于科普事業或者投資建設科普場館、設施的，依法給予優惠，同時還規定，科普組織開展科普活動、興辦科普事業，可以依法獲得資助和捐贈。

（二）創新基層科普方式

1. 暢通溝通渠道，加強科普需求調查

加強基層科普需求調查，及時掌握從基層受眾反饋的信息，并根據反饋的意見及時調整科普工作。建立社區信息交流平臺，了解公眾科普需求，提高科普工作的時效性和科普效率，改善科普活動組織管理效能，建設科普人才隊伍。目前，中國的基層科普組織已經建立了對科普工作人員的考察制度，如重慶市璧山縣科協對縣以下的鄉鎮、村組的科普組織進行定期考察，認真監督基層科普工作的開展情況。但是僅監督基層科普組織人員和科普活動還不能促進基層科普工作的創新和改進，更關鍵的是要聽取基層受眾的意見，明確基層科普工作的要點。

2.增強基層科普工作人員的主動性

由于目前中國基層科普設施還不完善，缺乏基層科普的效果評估機制，因此在基層工作中應以增強基層科普主體主動性的方式來激發基層科普受眾參與科普的積極性，派遣工作人員進行走訪活動，通過面對面詢問掌握基層科普民眾的科普情況，了解基層民眾的需求并盡力解答其疑惑。這種流動走訪的方式一方面可以提高基層科普工作的效率，增強科普工作的針對性；另一方面，通過簡單問卷調查的方式概括評估該區域受眾的科普效果，使基層科普工作人員對基層科普工作的各方面、各環節有更深層次的了解和評估，找出自身存在的薄弱環節并加以完善，建立良好的規范標準，為以后基層科普工作的展開提供參考意見，提高基層科普質量。

（三）扎實推進基層科普人才培養

從基層科普的四大組織及五大人群的科普需求可以看出，農村科普需要農業及產業經濟知識方向的人才、社區科普需要綜合素質較高的人才，非公有制經濟組織則需要法律、技術及相關專業的科技人才。因此，著力培養具有針對性的科技人才是中國基層科普工作的重點。一方面，科協應定期對基層科普人員進行培訓，并對培訓效果進行考核，提高基層科普工作人員的業務能力；另一方面，通過建設基層組織，實現基層科普工作 “五有”，即有科普專兼職人員、有固定活動場所、有形式豐富的科普活動、有完整的科普活動檔案以及有科普工作的宣傳渠道和途徑，以提高基層科普工作能力。

（四）創新科普活動形式，加強科普文化建設

首先，組織農村干部學習，將基層科普與當地農業發展規劃結合起來，就“都市農業”“生態農業”“旅游農業”等農業發展模式對農戶進行先進生產、管理知識培訓，迎合農戶增收創收的愿望。這樣既進行了科普宣傳，又促進了當地農業的發展，提高了農民的現代科技知識。其次，應使社區科普與科學、藝術、文學等多種學科結合起來，增強社區科普活動的娛樂性，讓民眾寓教于樂，在輕松快樂的氛圍下學習到知識，同時應提高社區科普活動的參與性，讓社區居民能置身其中，親身體驗現代科技文化知識帶來的新奇體驗。最后，將非公有制經濟組織的盈利需求與科普結合起來，幫助他們學習、引進先進的科技知識，并且將科技轉化為生產力。鼓勵企業進行自主創新，同時組織多家企業聯合起來成立科協，加強企業之間的交流與合作，鼓勵企業良性競爭。同時，將科普活動與教育結合起來，擴展學生的學習范圍和學習內容，充分利用好科技館、博物館、圖書館等場館的科普教育作用，鼓勵學生積極主動了解現代科技文化知識，并且培養他們的動手實驗能力，鼓勵他們進行發明創造。

（五）建立基層權威信息網絡平臺，杜絕“偽科學”

科普工作的多元化決定了其主體不僅僅是科學家和科普工作者，它還包括主流媒體、網絡等。網絡作為科普主體的出現使基層科普工作的管理難度加大。

網絡為科普提供了大量的信息資源，但此類信息資源的真實性與權威性卻得不到根本的保證。作為科普主體的組織者，科協應當加快科普信息網絡建設，通過與權威報刊、雜志及專業科技網站的商議談洽，建設一個權威的科普信息網絡，以從根本上解決大眾網絡傳媒對科普信息篩選和審核不夠嚴格的問題，并以公共服務的形式提供給基層科普受眾，降低科普門檻、杜絕虛假信息對受眾的誤導，以此提高受眾對科普信息的信任度，規范網絡科普信息發布標準，增強受眾科普意識。

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Problems and countermeasure of science popularization at the grass-root level in China

LIU Gan-xina， ZHONG Bob， DING Yuan-yuanb

（a. Association for Science and Technology； b. School of Public Affairs， Chongqing University， Chongqing 400030， P. R. China）

Abstract：The science popularization at the grass-root level is basic for the whole science popularization career in China. As the development of society， politics and economy， people have deep understanding of science popularization. The science popularization changed from a traditional form to a modern one， its object changed from a single one to a group， and its contents changed from science knowledge to quality improvement. There are many problems in science popularization at the grass-root level nowadays. We analyzed the problems and proposed some countermeasures and suggestions.

Keywords：science popularization at the grass-root level； talent training； science popularization work

（編輯 詹燕平）