建國以來中國基層科普工作發展的特征分析

編者按：科學文化傳播是一個正在興起的與實踐密切相關的學術領域，科學文化傳播不僅要普及科學文化知識，更要普及科學文化思想、科學文化方法和科學文化精神，其最終目的是提升公民的科學文化素養，更好地培養適應和駕馭未來的人才，使科學文化發展服從于國家和人類社會的可持續發展需要。研究與普及的有機結合是國家創新能力持續發展的必要機制，學術期刊承載著傳播科學文化研究成果和普及科學文化知識的神圣職責。本刊開辟“科學文化傳播與教育”欄目，旨在為科學文化傳播和教育普及搭建學術交流平臺，推動教育理論和實踐的改革創新，促進人才培養質量的提升發展。本期三篇文章分別從基層科普現狀分析、高?？破漳芰ㄔO等方面進行理論與實踐探討，從發展角度分析現存問題并提出對策，力求建立科學文化傳播與普及的長效機制。

摘要：中國第八次公民科學素養調查顯示，到2010年，全國公民具備基本科學素養的比例為3.27%，說明公民整體科學素養偏低，而一個國家與地區公民科學素質的高低與基層科普工作的有效開展正相關，文章以1949年以來四川省科協成立專門學會的情況為例，分析建國以來中國基層科普工作發展的特征，并提出改進基層科普工作的相關建議。

關鍵詞：科學素養；基層科普；科學傳播

中圖分類號：N4 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2013）01-0141-05

人類的科學技術活動，包括兩個方面：一是科學技術的研究與開發；二是科學技術的傳播與人才培養。從辯證唯物主義的角度看，單純重視研究開發而忽略科學普及雖可以造就一支科學家、工程師隊伍，但社會公眾缺乏對科學的理解，沒有基本的科學精神，容易形成科學家與社會公眾的知識鴻溝，進而造成科技人才逃離、科技后備人才儲備不足等諸多問題，影響社會的持續發展，有如今天的印度；反之，不重視科學技術的研究與開發，一味地普及科學知識、弘揚科學精神，則科技創新必然薄弱，經濟發展停滯不前，國際間綜合競爭力不足，科學精神也必將為人們所懷疑?？v觀建國以來國內的科技活動，前一個問題更為明顯，即科普工作比起科學研究及技術開發來甚為薄弱。中國第八次公民科學素養調查顯示，到2010年，全國公民具備基本科學素養的比例為3.27%，相當于日本、加拿大和歐盟等主要發達國家在20世紀80年代末的水平[1]。這一嚴峻的現實問題迫切需要得到解決，分析建國以來中國基層科普工作發展的特征，有助于今后基層科普工作的開展和有效制定科普政策。

一、基層科普工作的發展隨社會形勢的變化而變化

在中國，科協是科普的主力軍，進而奠定了以政府為主導、中國科協為主體的科普工作模式。2002年6月29日，九屆全國人大常委會第28次會議通過的《中華人民共和國科學技術普及法》就明確規定，科協是科普工作的主要社會力量?？茀f通過成立專門學會、研究會等組織開展具體行業的科普工作?？陀^上講，各種專門學會、研究會成立的狀況在一定程度上反映了科普工作的情況，了解這些專門學會的成立情況可借此分析建國以來基層科普工作發展的特征。四川地處西部，是人口大省，其統計數據可以反映中國的普遍情況。因此，四川省科協成立專門學會、研究會的情況可大致反映全國的省級學會、研究會成立情況，進而反映全國基層科普工作的開展情況。為此，據四川省檔案館《四川日報》歷史各期[2]，統計得出四川省科協在1952年—1985年間成立省級學會、研究會的數據，如圖1、圖2。

由圖所示，四川省科協領導下的省級學會在1960年至1965年間、1978年至1985年間有過兩次大的發展時期，而在1967年至1977年間則基本處于停滯時期。這大致反映了建國以來基層科普工作經歷了發展、停滯、再發展的過程。

聯系建國以來的這段歷史：1949年新中國成立，國家在戰爭后滿目瘡痍，經濟發展十分落后，但政治上有了強有力的領導，百廢待興；1958年至1960年間，大躍進運動，國家試圖利用本土充裕勞動力和蓬勃的群眾熱情在工業和農業上“躍進”，進行社會主義建設；1958年9月，“全國科普協會”和“全國科聯”合并成為一個全國性的、統一的科學技術團體——“中華人民共和國科學技術協會”（即中國科協）；1966年，國民經濟的調整基本完成，意識形態領域的批判運動逐漸發展成矛頭指向黨內領導層的政治運動，由此國家進入“文革”的十年浩劫；1978年3月，全國科學大會召開，確立了尊重知識、尊重人才的根本方針；1978年12月，十一屆三中全會召開，開啟了改革開放歷史新時期。這些重要的歷史事件正是中國社會形勢發展演進的一個真實寫照，同樣經歷了“發展—停滯—再發展”的過程。如果把國內的社會形勢走向繪制成折線圖，就會得到與圖2大致相同的圖形，把圖2與新圖相對比，在時間階段上大致吻合。因此，中國科普工作的開展受社會形勢的影響，其發展的興衰狀況反映了中國的社會發展水平。

二、基層科普工作的開展因地區經濟發展水平的差異而不同

人員配備與經費投入是否充足是開展各項科普活動的必要保證。《科普法》《科學素質綱要》等法律法規都明確規定，各級政府要逐步提高科普投入水平，保障科普工作順利開展。根據科技部發布的2010年度全國科普統計數據顯示，2010年全社會科普經費籌集額99.52億元，比2009年增長14.22%。其中，政府撥款68億元，占全部經費籌集額的68.42%。人均科普專項經費2.61元，比2009年的2.10元增加了0.51元。2010年社會捐贈科普經費1.37億元，比2009年增長40.23%[3]。2008年至2010年全國科普經費籌集額構成情況見表1。

政府對科普工作的重視體現在經費投入上，但各地區投入力度不均衡。從表2可知，全國大部分地區的科普經費籌集額和人均科普專項經費都保持增長狀態。表中青海省的人均科普專項經費出現了爆發式增長，這是因為2010年青海省在科技館新館的建設中投入了大量資金。

近年的大多數統計指標表明，東部地區科普投入和科普資源量遠高于中部和西部地區。從2010年度科普經費籌集額的總數看，科普經費投入仍呈現不均衡特點。東部僅北京、上海、浙江、江蘇和廣東這5個地區的科普經費籌集額之和就高達52.13億元，占全國總數的52.38%。而科普經費籌集額較少的5個省份（吉林、海南、寧夏、甘肅、西藏）的經費總額只有2.51億元，占全國總數的2.52%。從主要指標的絕對數看，西部地區每個省都處于相對落后狀態。但如果考慮到地區的人口數量和經濟發展狀態，西部地區的一些相對指標還略好于東、中部地區。西部地區萬人科普人員數居東中西三地區之首（西部、中部、東部地區萬人科普人員數分別為14.53，12.54，14.14人）[4]。這表明，科普經費主要依靠財政，所以基層科普工作的開展因地區經濟發展水平的差異而不同，同時與政府的重視程度也密切相關。

三、基層科普工作的開展隨著中國科普理念的完善而進步

科學技術作為探究自然的特殊人類活動，已經對文明進程產生了深遠的影響。科普作為科學技術活動之一，人類在意識形態上如何認識科普也將影響科普工作實踐。梳理建國以來科普理念的變化也將有助于分析基層科普工作發展的特征。

從詞義上看， “理念”一詞在《辭海》中的解釋是“看法、思想、思維活動的成果”。聯系起來，“科普理念”就是對科學普及工作的看法、思想、思維活動的成果。國內科普認識經歷了從傳統科普到現代科普的過程，科普工作實踐也隨著科普理念的變化而變化?？破?，作為中文的專有名詞，在1949年以前并沒有出現過。從1956年前后開始，“科普”作為“科學普及”的縮略語，逐漸從口頭詞語變為非規范的書面詞語，至直1979年被收入《現代漢語詞典》，終于成為規范化的專有名詞。“科普”一詞有其意識形態源頭，可以追溯到1942年5月毛澤東在延安文藝座談會上的講話。那時，毛澤東提出“我們的提高，是普及基礎上的提高；我們的普及，是在提高指導下的普及”[5]，并為“普及”和“提高”這對概念賦予了“如何為工農兵服務”的政治意義：“所謂普及，也就是向工農兵普及，所謂提高，也就是從工農兵提高”。這本來是針對文藝工作者說的，但因其“放之四海而皆準”，后來幾乎擴展到與知識分子有關的所有方面，成為那個時代的經典信條之一。

在這一認識的指導下，產生了相應的科普工作實踐，如：1953年11月，四川省科普協會舉辦講座，宣傳蘇聯科學技術和蘇聯先進經驗，為搞好生產，保證完成國家計劃服務 《四川日報》，成都，1953年11月6日。。據1956年四川省科普協會第一次代表大會統計，自協會建立以來，全省科普協會共舉辦系統講座149次，結合黨和國家的中心工作和社會主義工業會、第一個五年計劃的生產技術科學新成就進行專題演講2 062次，聽眾達572 600多人，同時舉辦各種科技圖片模型展覽35次，放映科教電影180余場，觀眾近百萬人[6]。這一特定時代下形成的科普理念，被稱作“傳統科普”。其內容大致包含四方面：第一，科普活動的實施是一種政府行為，實施者是作為政府組織的各級科協；第二，科普對象單一，服務人群是工農兵；第三，科普內容層次較低，只是普及科學技術知識；第四，科普活動目的性較強，需緊密結合生產實際需要。從前面四川省科普工作的兩個例子中，可看出這4個特點在傳統科普階段甚為明顯。

以1994年12月中共中央、國務院發布《關于加強科學技術普及工作的若干意見》為標志，中國的基層科普邁入了一個新的歷史階段。這一階段的科普工作尚未形成固定的模式，既是傳統科普的延續，又是對傳統科普的反思，因其發生的歷史階段稱其為現代科普。對現代科普的認識進行總結，筆者認為“現代科普理念”至少包含這樣一些內容：一是，科普活動的規范化、法制化，《科普法》明確規定，發展科普事業是國家的長期任務，科普是全社會共同的責任，這就為科普經費的籌集、科普活動的正常開展提供了法理依據；二是，科普的內容是多維的，它不僅包含傳統科普對科學知識的普及，還應包含弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法，而其中弘揚科學精神尤為重要；三是，科普傳播的手段豐富便捷，借助新的傳播媒介（網絡、電視會議、微信、微博、3D電影、虛擬技術等），科普變得生動迅捷；四是，科普傳播的模式改變，科普不再是有組織的灌輸，而是傳播者與科普受眾平等交流、互動；五是，科普傳播對象細分，科普針對的人群不再是籠統的工農兵，而是細分為社區居民、農村人口、城鄉務工者、青少年以及公務員這五大人群，有針對性地開展傳播；六是，以傳播科學為己任的非政府組織（國外稱之為NGO）興起。在現代科普理念影響下的基層科普工作實踐中，有這樣一些例子：1999年，中國第一個科普網站——中國科普博覽開通；國家行政學院、省市行政學院為地廳級范圍以下的公務員講授現代科技課程；2008年4月，科學松鼠會成立，這是一個致力于在大眾文化層面傳播科學的非營利機構，匯聚了一批優秀的華語青年科學傳播者。這些例子都不曾在傳統科普實踐中出現，體現了基層科普工作隨著國內科普理念的完善而進步。

四、結語

對建國以來基層科普工作發展的特征分析，可以看到基層科普工作的發展，隨著社會形勢的變化而變化，因地區經濟發展水平的差異而不同，隨著中國科普理念的完善而進步。分析過程中，也存在幾個問題值得高度重視并亟待解決。一是，由于中國區域經濟發展不均衡，科普經費投入的地區差異顯著，特別是在中西部仍然有些地區達不到人均科普專項經費的水平。這就要求國家在科普投入上，應適當向中西部地區傾斜，特別是財政比較緊張的欠發達地區；二是，政府撥款在科普經費籌集額中占比過大，科普事業若要取得突破性進展，必須在政府撥款持續增加的基礎上，開辟多元化的社會融資渠道，引導社會資金投入科普事業，形成全社會辦科普的局面；三是，相對于其他工作，基層科普的地位不突出，需提高科普組織的社會地位，加強科普人員的技能培訓，培養科學傳播人才；四是，科普工作的效果評估環節薄弱，應盡快建立科普監測體系，完善科普評估機制。

2012年5月9日，科技部在發布的《國家科學技術普及“十二五”專項規劃》中提出，到2015年，中國公民具備基本科學素養的比例超過5%，國家科普能力明顯增強，科普事業發展體系進一步完善[7]。在《科普法》《科學素質綱要》，以及新修訂的《科技進步法》的統一部署和規劃下，通過全體科普工作者的辛勤努力，一定可以實現前述目標。

參考文獻：

[1] 中國科學技術協會.第八次中國公民科學素養調查結果[R].北京，2010.

[2] 四川日報社.《四川日報》1952年-1985年各期[N].成都.

[3] 科學技術部發展計劃司.科技統計報告[R].第19期.總第510期.北京，2011.

[4] 劉志強.我國科普事業保持穩定增長態勢[N]. 科技日報， 2011年3月24日.

[5] 毛澤東.在延安文藝座談會上的講話[Z].1942年5月.

[6] 四川省地方志編撰委員會.四川省志·科學技術志[M].成都：四川科學技術出版社，1998.

[7] 科技部.國家科學技術普及“十二五”專項規劃[Z].2012年5月.

Characteristics of science popularization at the grass-root level since founding of PRC： taking society establishment under SAST from 1949 as an example

ZHANG Li-jian， GAN Shi-wen

（College of Public Administration， Chongqing University， Chongqing 400044， P. R. China）

Abstract：From China’s 8th Civic Scientific Literacy Survey， to 2010， the basic scientific literacy ratio of Chinese is 3.27%. The data indicates that scientific literacy of the whole citizen is low. Based on society establishment under Sichuan Association for Science and Technology （SAST）， we analyzed characteristics of science popularization development since founding of PRC and put forward some suggestions on how to improve our science popularization.

Keywords：scientific literacy； science popularization at the grass-root level； science communication

（編輯 周 沫）