公民財產權、市民社會與國家的關系研究

摘要：在資本主義社會范圍內，嚴格意義上的市民社會是指資產階級社會。它以生產資料的私有財產權為經濟基礎，法律保護企業自主經營的權利不受政府的干預；資產階級的商會作為資本主義社會社團的典型，旨在維護資產階級的社會性公域的集體利益，憑借倫理性的一個行業或跨行業章程，協調企業之間、資本家之間的關系；通過分權與制衡的政體設計牢牢控制國家機構為資產階級的利益和意志服務。在社會主義條件下培育新型的市民社會，就是要遵循“職工應有股份”原則，改革和完善社會主義的兩種公有制，構建以生產資料的財產權為基礎的公民權利體系，揚棄資產階級的市民社會的本質和內容，繼承其形式方面的合理因素，改革和完善公民與企業和市場、與社會團體、與公共部門之間的權利和義務關系，健全社會主義國家的經濟基礎和社會基礎。

關鍵詞：市民社會；社會主義國家；職工股

中圖分類號：D032 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3060（2013）03-0087-09

一、古代的市民社會和家國不分

市民社會的概念起源于古希臘。亞里士多德在他的著作《政治學》中，首先提出了“Politike Koi-nonia”的概念，拉丁文譯為“Societas Civilis”，指的是“自由和平等的公民在一個合法界定的法律體系之下結成的倫理政治共同體”。古羅馬的政治思想家西塞羅認為，市民社會“不僅指單個國家，而且也指業已發達到出現城市的文明政治共同體的生活狀況”。古代的“市民社會”，無論在實踐上還是觀念上，都是以市民社會等同于政治社會、國家與市民社會互不分離為特征的。“中世紀的精神可以表述如下：市民社會的等級和政治意義上的等級是同一的，因為市民社會就是政治社會，因為市民社會的有機原則就是國家的原則。”

古代西歐的市民社會與國家互不分離，這與古代中國的家國不分雖然在形式上有不少差別，但在內容和本質上卻有共同之處。無論是古希臘、古羅馬的市民社會，還是中世紀西歐的市民社會，其構成主要是奴隸主階級或地主階級的成員，絕不包括奴隸階級或農民階級的成員，這與古代中國“家國不分”中的“家”是指奴隸主階級或地主階級的“家”，絕不包括奴隸階級或農民階級的“家”，在本質上是一致的。

另一方面，在奴隸社會的中國和封建社會的西歐，這種互不分離以直接而簡單的形式表現出來，而在奴隸社會的西歐和封建社會的中國，卻以曲折而多樣化的形式表現出來。奴隸社會的中國是典型的家國不分，這首先表現在：第一，土地和奴隸的國有制是家國不分的經濟基礎。這種國有制，實質上是國王一人占有全國的土地和奴隸。國王把一部分土地和奴隸分封給不同等級的奴隸主，這些奴隸主也是一人占有領地內的土地和奴隸。國王或不同等級的奴隸主獨自占有、而不是與其他奴隸主分別占有國家或領地內的土地和奴隸，從而為家國不分提供了經濟基礎。第二，君主制政體作為上層建筑，為家國不分提供了保障。由于國王或不同等級的奴隸主獨攬國家或領地內的權力，這樣的政體為家國不分提供了可能和保障。家國不分的形式有家國同構、以家代國、用家政控制國政等。第三，國王或不同等級的奴隸主在國家或領地的范圍內可以侵犯其他奴隸主的權益。與西歐封建社會的領主制經濟相適應，“在中世紀的封建國家中，也是這樣，在這里，政治的權力地位是按照地產來排列的”。“在領主制的封建社會里，土地所有權和實施超經濟強制的政治權力都集中在領主個人手中。領主在得到分封的土地時，同時也就得到了這塊土地上的‘特恩權’，即行政、立法、司法、軍事、鑄幣等特權，并以此迫使農民對其人身依附。”

在奴隸社會的西歐，家國關系比較復雜。古希臘的雅典“采取生產資料的奴隸主個人所有制，大量土地和奴隸分屬奴隸主貴族私人占有”，政體則“采用奴隸主階級的民主制”。統治階級成員相對均衡地各自直接占有生產資料，不僅構成統治階級集體的民主制政體的經濟基礎，而且從經濟基礎和上層建筑兩個方面使家國分離。這正是雅典的民主制對不同社會形態民主制建設的意義所在。而“在古羅馬和斯巴達這樣的奴隸制國家中采取的是貴族制。表現為由奴隸主階級中的少數顯要貴族組成的元老院（古羅馬）、長老會議（斯巴達）掌握重要權力。其他重要職務也是由軍事、土地、富有的顯貴擔任。這種形式更明顯地表明：奴隸主階級的專政是通過奴隸主階級中的少數顯貴的統治實現的。”由于少數大奴隸主比中小奴隸主占有更多的土地和奴隸，因而實行貴族制政體。在奴隸制國家的家國關系中，貴族制政體既區別于民主制政體，也區別于君主制政體，以存在著不同程度的家國不分為特征。

中國封建社會的家國不分，在中央、地方和基層，既有共同的制度，又有不同的特征。地主制經濟、世襲制和大權獨攬，是決定中央、地方和基層的家國不分的共同制度。而中央王朝家國不分的特征有：（1）土地國有制并通過各級地方政府向農民征收租稅、勞役和其它貢賦，是中央王朝家國不分的經濟基礎。“如果不是私有土地的所有者，而像在亞洲那樣，國家既作為土地所有者，同時又作為主權者而同直接生產者相對立，那么，地租和賦稅合為一體，或者不如說，不會再有什么同這個地租形式不同的賦稅。在這里，國家就是最高的地主。”（2）專制君主制既是家國不分的原因，又為家國不分提供保障。地方政府家國不分的特征表現為：首先，這里的“家”，主要是封建官僚的“家”，而不是地主的“家”。這是因為，“中國封建社會的政治權力游離于土地關系之外，地主個人一般不享有西方封建領主的政治特權。政治權力由國家行政機關掌握，形成了集中統一的、由專職官吏管理的中央集權制，政治權力的運行方式，西方實行等級制，中國實行官僚制。”其次，官僚地主化、高官厚祿和升官發財，是地方政府中封建官僚家國不分的經濟基礎。如同王亞南所指出：“官僚貴族化如其同時沒有伴隨經濟條件的改變，他的貴族身份終究是不易形成、不易固著起來的。幸而，事物本身總像在為自己做著種種配合的安排。秦漢乃至以后的歷代王朝，迄未忘記把‘普天之下’的一部分土地，賜封其親故。除此之外，厚祿與高官總是相連的……做官總有機會發財，有官斯有財，有財斯有土。”再次，顯貴家族數代控制地方政府。東漢以后的士族、魏晉南北朝的門閥等，是我國封建社會顯貴家族的突出代表。門閥在經濟方面占有廣大的土地，在政治方面憑藉祖先的余蔭，不但壟斷官吏選舉之權，凡州郡掌管選舉銓敘的官吏，如中正、主簿、功曹之類，都必須從他們中擇人任用，而且從中央到地方的高級長官亦由他們包攬獨占。基層政府家國不分的特征包括：第一，歷代均強調以地主階級人士充當當地鄉官，尤其是轄戶較多、事權較重的職務。在我國，“中唐以前的鄉官，一般由鄉里推舉報官認可，或由地方官府直接任命產生。任職者多是當地豪強或有影響的宗法地主。宋代以后，鄉官由官府按各戶資產高下、人丁多寡簽點派充，定期輪換。”第二，依靠以族長制為中心的宗法社會組織來鞏固基層的封建統治。這是由于“在當時的條件下，利用宗族關系將分散的個體農民組織起來進行控制，較之單純靠地方政權的力量更容易奏效。”以至于，“中國專制官僚統治，一直需要以族長制為中心的宗法社會組織作為其政治組織的補充，于是，具有濃厚原始性的氏族制，便與專制官僚統治一同千古。”

二、黑格爾、馬克思論市民社會和家國分離：市民社會的涵義

黑格爾第一次提出了近代以來的、與“國家”相區別的“市民社會”概念。他認為：“市民社會，這就是各個成員作為獨立的單個人的聯合，因而也就是在形式普遍性中的聯合。這種聯合是通過成員的需要，通過保障人身和財產的法律制度，和通過維護他們特殊利益和公共利益的外部秩序而建立起來的。”黑格爾關于市民社會概念的貢獻在于：明確指出市民社會是“各個成員作為獨立的單個人的聯合”；建立自治性團體是出于市民社會成員的需要；市民社會是“通過保障人身和財產的法律制度”而建立起來的，它是法制社會；這里的“外部秩序”指的是國家，它的存在是為了維護市民社會成員的“特殊利益和公共利益”。在黑格爾看來，國家代表普遍的利益，個人追求私人的利益，而自治性團體則維護“特殊的公共利益”。由于市民社會必須由警察和法院使用強制性力量從外部建立起秩序，有必要把國家歸人市民社會的構成環節之中。未能將國家與市民社會分離開來，這是黑格爾的市民社會概念的缺陷之一。

馬克思彌補了黑格爾的不足，將國家從市民社會的含義中分離出來，并賦予市民社會概念科學的含義。馬克思在《黑格爾法哲學批判》中，吸收了黑格爾的市民社會概念的合理內核，糾正了其缺陷，認為：市民社會是“私人利益的體系”，它涉及政治國家之外的社會生活的一切領域，既包括經濟結構，也包括社會結構和意識形態結構。“按照馬克思的觀點，市民社會應包括‘兩個層次三個領域’的內容或要素：個人或私人層次，它是市民社會的主體和目的所在；團體或組織（應含經濟組織）層次，它是市民社會活動的一個基本單位；經濟生活領域，它以滿足人們的物質利益和需要為目的；社會生活領域，它以滿足人們的社會需要或交往需要為目的；文化生活領域，它以滿足人們的精神需要為目的。”

馬克思和恩格斯在《德意志意識形態》中，又把市民社會理解為資產階級社會。“‘市民社會’這一用語是在十八世紀產生的，當時財產關系已經擺脫了古代的和中世紀的共同體。真正的資產階級社會（burgerliche Gesellschaft）只是隨同資產階級發展起來的；但是這一名稱（‘bargerliche Gesellschaft’這個術語既有‘資產階級社會’的意思，也有‘市民社會’的意思。——《馬克思恩格斯選集》編者注）始終標志著直接從生產和交往中發展起來的社會組織。”值得注意的是，由于在封建社會內部孕育的、最初的資產階級并不具有公民地位、享有公民權利，而且資產階級始終同封建主義國家相對立，加之資產階級從來把私人企業的事務和自身社團的事務與國家的公共事務相分離，所以，馬克思強調“作為市民社會成員的人是本來的人，這是和citoyen（公民）不同的homme（人）。……不是身為citoyen（公民）的人，而是身為bourgeois（市民社會的一分子）的人，才是本來的人，真正的人。……宗教信徒和政治人之間的矛盾，也就是bourgeois（市民社會的一分子）和citoyen（公民）之間、市民社會一分子和他的政治外貌之間的矛盾”。可見，不包含國家且與國家相分離，是近代的市民社會與生俱有的含義。

馬克思和恩格斯指出市民社會包含生產關系，并在一定意義上把生產關系等同于市民社會。“在過去一切歷史階段上受生產力所制約、同時也制約生產力的交往形式，就是市民社會。……市民社會包括各個個人在生產力發展的一定階段上的一切物質交往。”馬克思和恩格斯認為，作為與國家相分離的市民社會包括生產關系。他們繼續寫道：“這種歷史觀就在于：從直接生活的物質生產出發來考察現實的生產過程，并把與該生產方式相聯系的、它所產生的交往形式，即各個不同階段上的市民社會，理解為整個歷史的基礎；然后必須在國家生活的范圍內描述市民社會的活動，同時從市民社會出發來闡明各種不同的理論產物和意識形式，如宗教、哲學、道德等等，并在這個基礎上追溯它們產生的過程。”

生產關系是市民社會的組成部分，市民社會又是“私人利益的體系”，因此，個人占有的生產資料所有制是市民社會的經濟基礎。作為市民社會（civil society）詞源的“civilils在拉丁文中還有著重要的經濟含義。eivilils不僅指法律而且指私人權利，不僅包括私人自由活動和居住的權利，而且主要指公民的私有財產不受侵犯的權利，及與他人訂立契約和從事自由貿易活動的權利等”。“像現代所有其他‘市民社會’的用法一樣，黑格爾的用法將私人財產所有權宣布為市民社會不可缺少的關鍵特征。”

屬于私人領域的家庭，也是市民社會的重要組成部分。哈貝馬斯指出：“小家庭是市民社會私人領域的核心。……私人領域包括狹義上的市民社會，亦即商品交換和社會勞動領域；家庭以及其中的私生活也包括在其中。”從市民社會與國家關系的角度看家庭，首先，家庭生活屬于公民的隱私權范圍，而隱私權是公民的基本權利之一，國家無權干預；其次，家庭關系也是社會關系的一部分，類似于社會團體自主處理自己的內部事務，可以以道德為權威，通過家庭公約來規范家庭成員的行為，處理家庭成員之間的矛盾；再次，只有當家庭成員之間的矛盾觸犯了法律時，國家才有權依法受理訴訟，做出調解和審判。

市場經濟屬于生產關系范疇。狹義的市場經濟指生產關系中的交換關系部分；廣義的市場經濟涉及生產關系的各個方面，“其中有直接生產過程中的關系、分配關系、交換關系和消費關系”。可以說，市場經濟是市民社會的重要組成部分，是市民社會保持活力的源泉。希爾斯認為，“市場經濟是市民社會經濟生活的適當模式（黑格爾對此看得十分清楚；事實上，他視市場為市民社會決定的——如果不是唯一的——特征）。然而，市民社會的內涵比市場寬廣得多。市民社會的標志是私人商業公司的自主以及私人社團與機構的自主。”因此，市民社會“意指一個獨立于國家而運作的市場經濟”。

社會團體是市民社會重要的組成部分。哈貝馬斯指出：“‘市民社會’的核心機制是由非國家和非經濟組織在自愿基礎上組成的。這樣的組織包括教會、文化團體和學會，還包括了獨立的傳媒、運動和娛樂協會、辯論俱樂部、市民論壇和市民協會，此外還包括職業團體、政治黨派、工會和其他組織等。”由于經濟利益是市民社會成員的首要利益，所以，商會是市民社會的“第一社團”。“在黑格爾看來，市民社會——或者毋寧說是社會中的市民部分——既不同于家庭，也不同于國家。……它有助于個人利益的實現，但同時又通過同業公會（corporations）將個人組合為超個人（super-individual）的集體——這些集體有其各自的集體性自我意識（collective self-consciousnesses）并將這些意識整合為更大的、單一的集體性自我意識，后者在國家層面得到充分實現。”

三、在社會主義市場經濟條件T對市民社會理論創新的探討

對市民社會含義及其社會意義的探討一直是歐美國家學術界的一個熱點；近年來也受到我國學術界的關注。有些學者認為“市民社會”的范疇只適用于西方資本主義國家，與社會主義社會無緣；而有的學者則對在社會主義社會借鑒“市民社會”的范疇抱以積極的態度。筆者認為，我們既可以借鑒源于近代西方國家的市民社會理論，也有必要從建設有中國特色的社會主義實際出發，對市民社會理論進行創新。理由如下：

第一，社會主義社會批判地繼承資本主義社會的市民社會實踐及其理論，是社會發展的歷史邏輯。社會主義社會不可能在奴隸社會或封建社會的基礎上發展起來，只能在資本主義社會的基礎上發展起來。由于中國的社會主義社會是在半殖民地半封建社會的基礎上發展起來的，封建社會的殘余不僅使我國在建國后走了彎路，遭受十年內亂的損失，而且至今還嚴重地干擾著中國社會的健康發展，成為我國改革開放所要解決的歷史性任務。鄧小平同志曾指出：“現在應該明確提出繼續肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務，并在制度上做出一系列切實的改革，否則國家和人民還要遭受損失。”資本主義社會各方面的制度，凡是不符合大多數人利益、不適應生產力發展的，都必須消除；凡是符合大多數人利益、適應生產力發展的，都可以而且應該保留，并予以發展。列寧在“十月革命”后指出：“有人在這個會議上說，不向資產階級學習也可以建成社會主義，我認為，這是中非洲居民的心理。我們不能設想，除了以龐大的資本主義文化所獲得的一切經驗為基礎的社會主義以外，還有別的什么社會主義。”在黨的領導下補資本主義社會合理因素的課，應當被界定為中國社會的基本國情之一和改革開放的重要內涵。

第二，市民社會的實踐及其理論，其實質是處理統治階級與國家機構的關系。資產階級通過市民社會的理論及其制度實踐，解決了統治階級對國家機構及其成員實施有效監督的問題，這是資本主義社會與封建主義社會相比較的歷史進步性，社會主義社會應繼承這種歷史進步性并予以發展。

在奴隸社會和封建社會，“君主擁有無限的權力，他的意志就是國家的法律，臣民必須絕對服從。君主依靠官僚軍事機構，維護其專制統治，對人民進行殘酷的剝削和壓迫”。由于君主的權力是無限的，臣民必須絕對服從，所以，統治階級的多數成員不僅不能制約君主行使權力，且只能聽憑君主踐踏自己的權利。古希臘的雅典曾實行奴隸主階級的民主制，古希臘的斯巴達和古羅馬曾采取奴隸主貴族共和制；西歐封建社會曾出現過貴族君主制和等級君主制。這些政體與君主專制制相比，統治階級內部存在不同程度的民主；對君主和國家機構行使權力，對統治階級成員也有不同程度的制約。

資產階級的市民社會實踐及其理論，繼承了人類歷史上以往社會形態下政體的合理成份，并且第一次解決了統治階級對國家機構及其成員實施有效監督的問題。首先，資本主義法制保障資產階級成員的公民權利不受國家、私法人或其他公民的侵犯。這種保障包括兩個環節：一是憲法和法律盡可能具體地規定公民的權利和義務；二是司法機構行使職能，保護資產階級成員的公民權利，強迫訴訟當事人履行公民義務，懲罰侵犯資產階級成員的公民權利的行為。其次，資產階級通過健全商會等社會團體的實踐和章程，以及法律和國家機構對資產階級的社團活動的承認和保護，能夠在自愿參加、少數服從多數和自主決定等原則指導下，依靠社團處理“社會性公域”的事務，不受國家機構的干預。再次，普選制是資產階級成員參與國家事務、監督國家機構成員行使職能的基礎。議員和政務官兌現競選時對選民的承諾，聽取各種利益集團的利益表達，是資產階級成員參與國家事務的主要途徑。行使選舉權和罷免權，是資產階級成員監督國家機構成員行使職能的主要手段。最后，通過國家機構的分權與制衡，公民在立法方面的創制權、復決權和彈劾權，議會行使調查權以及政務公開等一系列制度，資產階級及其成員監督國家機構及其成員依法行使職權，防止其濫用權力。

第三，在中國進行市民社會實踐及其理論創新的核心是：把勞動群眾間接占有的公有制改變為通過股份制或股份合作制使勞動群眾直接占有的公有制，從而建立以勞動者生產資料財產權為基礎的公民權利體系，構建以社會主義勞動者為主體的新型市民社會，健全社會主義國家的經濟基礎和社會基礎。

通過職工擁有股份的改革，健全兩種公有制。一方面有利于奠定在兩種公有制經濟組織和國家中勞動者作為主人的經濟基礎，因為“調動、提高和保持勞動者的勞動積極性，關鍵在于恢復勞動者個人財產權。勞動者個人財產權是社會主義應有之義，是由社會主義勞動力個人所有權決定的。勞動者不但在流通領域而且在生產領域擁有自己的勞動力，由此，勞動者不但有工資收入，而且有財產收益”。另一方面，有利于從根本上鏟除腐敗的土壤。如果從大多數人的利益出發而不是從少數官僚的既得利益出發，從堅持馬克思唯物主義出發而不是從唯心主義出發，就得從所有制的蛻變來總結和宣傳前蘇聯、東歐國家社會主義失敗的主要原因。黃葦町曾深刻地指出：“3/4的所謂新俄羅斯政府官員和2/3的富翁，都是原來蘇共各級委員會的官員，被稱為‘同志’的人。蘇聯劇變的原因有很多，但有一個過去被我們忽視的重要原因，就是蘇共領導層的腐敗已經發展到這種程度，使共產黨和社會主義的外衣已經成為束縛，不便于他們更放手、更放心地去侵吞社會財富。他們已經不滿足于能夠貪污腐化、以權謀私的事實制度，而要通過社會政治制度的公開變更，來從法律上承認他們所取得的東西。”

為了充分發揮社會主義公有制的優越性，必須在堅持社會主義公有制的第一個基本特征即全民所有或集體所有的前提下，改革它的第二個基本特征，把“勞動群眾抽象、間接占有”改變為“勞動群眾具體、直接占有”。“在馬克思看來，股份公司的形式就是社會直接占有生產資料的具體形式。這種從國家占有生產資料向社會直接占有生產資料的轉化和轉化的具體途徑，是馬克思和恩格斯經過幾十年的深入研究后得出的一個成熟的但卻被人們長期忽視的結論。……大批自發的和規范的股份公司的出現以及公司制改革方案（中共十五屆四中全會制定的方案）為從根本上解決勞動者與生產資料的分離狀態提供了現實的可能。……職工股的出現為真正解決社會主義勞資關系問題找到了一個理想的模式。”結合上述分析，對完善社會主義公有制可做如下具體設想：

第一，集體所有制不包含全體人民或國家的股份，不需要政府的工作部門及其官員代表全民或國家來行使全民或國家的所有權。這是集體所有制天然的優點，即它不具有從勞動者間接占有的公有制發生蛻變的內在機制。為了充分地利用集體所有制的這個優點，發揮集體所有制作為社會主義公有制的優越性，凡是集體所有制適應本單位生產力水平的，就堅持集體所有制，或把全民所有制改革為集體所有制。江澤民曾明確指出：“目前城鄉大量出現的多種多樣的股份合作制經濟，是改革中的新事物，要支持和引導，不斷總結經驗，使之逐步完善。勞動者的勞動聯合和資本聯合為主的集體經濟，尤其要提倡和鼓勵。”“內部職工持股，職工的身份發生了重大變化，具有勞動者和企業所有者的雙重身份，體現了勞動合作與資本合作相結合的新型經濟關系。”厲以寧指出：“股份合作制是集體經濟的新的組織形式。勞動合作是基礎，職工共同勞動。資本合作采取了股份的形式，是職工共同為勞動合作提供的條件。”

為了鞏固和發展集體所有制，既應繼承被各國實踐證明行之有效的股份合作制規范形式，又要從建設有中國特色的社會主義實際出發，進行股份合作制的制度創新：（1）在實行股份合作制的單位，全體勞動者通過股東大會行使所有權，包括選舉任免廠長經理、做出投資決策、分配利潤等。（2）勞動者不僅按勞分配，而且按資分配，勞動者在本職工作崗位上，按照規章制度，完成各項考核指標，不僅可以得到更多的工資獎金，而且可以增加所擁有的股份，并使原有的股份增值（如果未完成指標，會使原有的股份貶值）。“股金的聯合即股金制度是勞動聯合即合作勞動制度的基礎，而股金聯合基礎上所形成的勞動聯合是合作制經濟的核心框架。”（3）由于勞動者的股份是保障勞動者成為生產資料的主人的關鍵之所在，所以，應由法律規定，勞動者在工作單位獲得的股份，不得在證券市場交易，不得變賣以獲取生活資料，只允許勞動者在退休時，由勞動者所在單位計價購買，勞動者換取現金，作為養老金。（4）由于勞動者的按資分配在本質上是按勞分配的發展，所以，勞動者獲得股份的主要原則是與工齡掛鉤，即隨著工齡的增長，勞動者擁有的股份逐步增加；同時也要兼顧技術程度、貢獻大小等因素，這意味著具有相同工齡的勞動者并不擁有相等的股份。根據公平原則，可以由立法規定，一個單位內部的成員最高擁有股份的數量，不得超過該單位成員平均擁有量的一定倍數。（5）有必要在集體所有制的股份中，劃出一定的份額，為該單位的勞動者集體共同擁有。這對于調節不同單位勞動者擁有股份數量的關系，減少因職工退休、辭職等給企業股本和生產帶來的影響，以及應付企業的生產不景氣或破產等，都是必要的。國家根據不同階段生產力發展的水平，通過立法規定允許勞動者擁有股份價值的上限。資本量大的單位，集體共同擁有的股份比例可以大于職工個人直接擁有的股份比例，資本量較小的單位，集體股份的比例可以等于或小于職工股份的比例。根據國家經濟體制改革委員會《關于發展城市股份合作制企業的指導意見》，“企業應當設置職工個人股，還可根據情況設置職工集體股、國家股、法人股。”“職工個人股和職工集體股應在總股本中占大多數。”（6）用工實行合同制，合同期滿后，是否續聘，由包括職工代表的廠務委員會根據考評指標等因素投票決定。（7）集體所有制改造成為股份合作制后，如果職工被解聘或辭職，該職工所擁有的股份理應由本人帶走。帶走的方式可設想為：由本單位開具職工所帶走股份等值于人民幣的數量證明，該證明須經過政府有關部門審核；同時由本單位從流動資金中撥款，開具等值于股份的支票，該職工持該支票向新單位兌換新的股份。

第二，全民所有制單位實行股份制后，其股份分為三部分：本單位的職工股、國家股（即全民股）、社會股（分為私法人股和私人股兩類）。應以股份有限公司和有限責任公司為藍本，從建設有中國特色的社會主義實際出發，進行體制創新。“以股份形式表現的勞動者財產既是個人的，又是社會的，從而堅持了我國的社會主義方向。……只要廣大職工不但是勞動者，而且是投資者，不但有工資收入，而且有財產收益，國有企業改革就一定能成功。”遵循“職工應該擁有股份”原則，對于改革和健全國企產權制度，可作如下設想：（1）資本量較小的全民所有制單位，職工股的份額可以大于國家股或社會股的份額；資本量較大的全民所有制單位，國家股的份額會大于職工股或社會股的份額。但無論職工股的份額占多少，都應由職工股在單位的經營管理中發揮主導作用，國家股或社會股只能發揮監督作用。為什么只能由職工股在單位的經營管理中發揮主導作用？這首先是因為職工是生產資料的主人，職工股實現了勞動者與生產資料的直接結合；其次，國家股的所有權委托給職工股東大會行使，比委托給國有資產管理部門的官員行使更具有優越性。這不僅有利于引導職工為國家多做貢獻（既表現為生產更好更多的產品，也表現為使國有股保值增值），而且有利于根除國有資產管理部門的官員代表全體人民行使國家股的所有權、主導企業生產經營帶來的種種弊端。為了制約職工股，保障國家股、社會股的利益，可以建立一種“贏利時國家股、社會股優先增值，虧損時職工股優先貶值”的機制。職工股發揮主導作用的含義是：由職工股東大會投票決定廠長經理的任免，做出投資決策以及分配利潤等。為什么國家股在單位的生產經營管理中只能發揮監督作用？按理如果國家股在單位的股份中占多數，國家股理應發揮主導作用。但是，國家股只能由作為全體人民的代表——政府派遣官員來行使國家股的所有權。這一方面容易產生種種弊端，最終會導致全民所有制發生蛻變，另一方面不利于實現勞動者與生產資料的直接結合，使勞動者真正成為生產資料的主人，所以，不如全體人民把生產資料的所有權委托給每個企業的職工集體行使。從這個意義上說，職工股在單位的生產經營中發揮主導作用，也就是國家股在發揮主導作用。為了防止職工股的小團體主義傾向損害國家股的利益，有必要賦予國有資產管理部門一定的權力，對國家股是否可參與所在單位的某項投資決策進行審批（雖然不能賦予其審批單位職工股東大會投資決策的權力）。國家股發揮監督作用的含義是：由國有資產管理部門的官員監督國有資產的保值增值；必要時，經國有資產管理部門合議制表決，可以否決國有股參與新的投資。為什么社會股也不能在單位的經營管理中發揮主導作用？原因在于，社會股在一個國企總股本中一般不占多數；同時，社會股既包括其他國企、集體經濟企業的股份，也包括私人企業、外資企業、本單位內外個人通過市場途徑獲得的股份，成分復雜，難以形成比較統一的看法。社會股發揮監督作用的含義是：社會股享有兩項權利，即監督社會股保值增值、通過證券市場轉讓社會股。（2）為了實現政企分開，也為了更好地體現國有資產管理部門受人民的委托和監督、代表人民對單位的國家股行使監督權，國有資產管理部門應從政府的工作部門序列轉變為直接受各級人大領導的工作部門。少數全國性的、基礎設施或基礎產業的、國家股占多數份額的單位，可受全國人大及其中央的國有資產部門管理；多數含有國家股的單位，宜根據國家股規模的大小、提供產品或服務的范圍等因素，分別受省級、市縣級人大及其國有資產部門的管理。各級國有資產管理部門受同級人大的領導，同時受上級國有資產管理部門的業務指導。（3）全民所有制單位實行股份制改造后的職工股，應區別于職工用個人收入購買的本單位或其他單位的屬于社會股的股份。前者是職工直接擁有的生產資料，是職工成為單位和國家的主人的關鍵，不允許職工轉賣他人以獲取現金或消費資料；而后者則沒有這種限制。（4）無論在按勞分配還是按資分配方面，都應該允許單位的廠長、經理獲得數倍于職工平均數的報酬和股份（這一原則對實行股份合作制的集體經濟單位也是適用的）。（5）前述集體經濟單位實行股份合作制改造的有關設想，對國有經濟單位實行股份制改造也是適用的。在深化國企產權改革中，“國有企業實行股份制，并不改變企業的國有經濟特征，國家對企業生產資料的所有權并不由此而發生改變。在股份制中，由于具有企業集體股和職工個人股，從而使企業勞動者都能從自己的切身利益出發，關心企業的生產發展，增強他們的主人翁責任感，形成一種強有力的利益約束。”

在前文的基礎上，可對社會主義市民社會的含義和特征做如下探討。社會主義的市民社會是以勞動者直接占有生產資料、享有財產權為基礎，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，各種社會團體在經濟、社會、文化和生活等領域逐步實現自治，公民通過選舉制、直接民主制與代議制相結合、法制等產生和監督國家機構，國家機構對社會實行必要的統治和管理的統治階級聯盟。社會主義的市民社會有以下基本特征：（1）勞動者通過股份制和股份合作制，直接占有生產資料，享有財產權，并在此基礎上健全其他方面的公民權利。公民權利受到國家憲法保護，是國家憲法的基礎。（2）公民、家庭的私生活不受他人、私法人或國家的侵犯。（3）對社會主義的市民社會來說，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用的含義是：凡是市場能比政府、社會團體更好地促進生產、滿足需求的地方，應讓市場充分發揮作用；只有在市場基本不能發揮作用的地方，政府或社會團體才有必要發揮各自的功能。（4）公民根據自己不同的需求，組建和參加多個社會團體。社會團體分為政治、經濟、社會、文化、生活五類。要通過改革逐步實現社會團體資金完全自籌，會費、捐贈、適度的服務收費是社會團體資金的三個基本來源。社會團體依法自治，國家機構尊重和保護社會團體自主地管理內部事務和依法發揮社會功能，公民通過社會團體對國家機構進行利益表達。針對社會團體作用的重要性，曹沛霖曾指出：“問題的實質在于國家放權后，社會是否能真正自治自律。因此，培育強大成熟的社會對于建立中國特色的社會主義市場經濟體系具有十分重要的意義。”（5）公民通過選舉制、共產黨領導的多黨合作制、直接民主制與代議制相結合、法制，選舉產生并有效地監督國家機構行使職能。國家機構分別由選民選舉產生，分別直接對選民負責且相互制衡，同時，工人階級的政黨通過選舉在代議機構中取得多數席位，從而掌握對國家機構的領導權，這兩點是社會主義民主的發展趨勢。（6）國家機構對社會實行盡量減少而必不可少的統治和管理。“政府是必要的禍害”這一經典性命題概括了政府對社會所具有的積極作用和消極作用。動態地看待政府職能的范圍，是正確處理公民、企業、市場、社會團體、政府五者之間職能關系的關鍵。