我國少數(shù)民族地區(qū)廣播媒體發(fā)展策略研究

摘 要：近年來，我國少數(shù)民族地區(qū)廣播媒體迅速發(fā)展，呈現(xiàn)出民族特色凸顯、文化特色鮮明、類型化廣播改革與頻率創(chuàng)新等特點，但也面臨覆蓋盲區(qū)、資金缺乏、思想觀念陳舊等制約因素。根據(jù)其獨有的區(qū)位及民族文化資源等競爭優(yōu)勢，少數(shù)民族地區(qū)廣播媒體的發(fā)展策略包括：提高廣播覆蓋率；以受眾研究指導(dǎo)廣播發(fā)展；深入挖掘民族文化資源；加強(qiáng)對內(nèi)外交流與合作等。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū) 廣播媒體 制約因素 競爭優(yōu)勢 發(fā)展策略

一、我國少數(shù)民族地區(qū)廣播媒體發(fā)展現(xiàn)狀

由于少數(shù)民族地區(qū)地廣人稀及廣播具有覆蓋面廣、便攜等特性，廣播成為我國少數(shù)民族地區(qū)歷史悠久、受眾廣泛、有較強(qiáng)優(yōu)勢的大眾傳播媒體，在傳遞政策與信息，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮了重要作用。

目前，我國少數(shù)民族地區(qū)已經(jīng)建立了較為完善的廣播體系。如新疆電臺擁有漢語新聞、漢語綜合、維吾爾語綜合、維吾爾語文藝、哈薩克語節(jié)目、蒙古語節(jié)目、柯爾克孜語節(jié)目、城市廣播、交通廣播、故事廣播等10套頻率，涵蓋了民族語廣播及各種類型化頻率。

具體分析，我國少數(shù)民族地區(qū)的廣播媒體發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

（一）民族特色凸顯。首先，民族語言廣播面向少數(shù)民族聽眾。“多語種、分區(qū)域”發(fā)展民族語言廣播已經(jīng)成為業(yè)界共識。西藏電臺康巴語廣播2001年10月1日開播，涌現(xiàn)出《說唱格薩爾》《今日西藏》《色吉卓熱》等深受康區(qū)聽眾喜愛的節(jié)目。云南電臺民族廣播辦有德宏傣語、西雙版納傣語、傈僳語、景頗語、拉祜語等5種民族語言廣播和漢語普通話節(jié)目，是我國開辦少數(shù)民族語言種類最多的省級電臺。其次，用少數(shù)民族語言制作的廣播節(jié)目數(shù)量逐年遞增。2007年新疆電臺共制作廣播劇30部、220集，其中漢語10部、65集，維吾爾語4部、72集，哈薩克語8部、32集，蒙古語2部、14集，柯爾克孜語6部、37集。[1]第三，廣播隊伍民族化。西藏電臺建設(shè)了一支以藏族為主體的優(yōu)秀廣播隊伍。

（二）文化特色鮮明。少數(shù)民族地區(qū)語言多樣，各民族文化迥異，具有其他省區(qū)無法比擬的優(yōu)勢，廣播媒體以此為突破點，取得了顯著成效。幽默、笑臉以及獨具個性的笑聲，是新疆民間別樣的人文風(fēng)景。新疆電臺2013年5月31日啟動的新疆網(wǎng)絡(luò)文化節(jié)“講笑話”大賽，正是通過挖掘這一文化資源調(diào)動聽眾的參與熱情。為傳播“草原文化”，內(nèi)蒙古電臺從1957年起錄制了一百多部幾千個小時的烏力格爾（蒙古族民間說唱藝術(shù)），著名說唱藝術(shù)家琶杰、毛依罕、道爾吉和勞斯?fàn)柕日f唱的烏力格爾，通過電波在蒙古族幾代人中傳播。[2]

（三）類型化廣播改革與頻率創(chuàng)新。廣播頻率的專業(yè)化、類型化是目前廣播業(yè)發(fā)展的趨勢，少數(shù)民族地區(qū)的廣播媒體也緊跟類型化頻率發(fā)展潮流。2004年，云南電臺在我國省級電臺中首家實施類型化改革。2006年 —— 2010年，云南電臺進(jìn)行3次大改版，形成了新聞廣播、民族廣播、香格里拉之聲、經(jīng)濟(jì)廣播、音樂廣播、教育廣播、交通廣播、少兒廣播、農(nóng)村廣播九大類型化頻率。2009年——2010年，廣西電臺先后對文藝廣播、教育生活廣播、經(jīng)濟(jì)廣播進(jìn)行類型化改版，經(jīng)濟(jì)廣播變身“970財富廣播”。2013年5月18日，西北首家民生廣播——新疆電臺FM92.4民生廣播開播，以黨建工作、民生服務(wù)、音樂綜藝為主要內(nèi)容。

此外，少數(shù)民族地區(qū)廣播媒體積極探索頻率創(chuàng)新，開創(chuàng)了獨特的頻率定位和風(fēng)格。2005年12月28日，“云南電臺少兒廣播——精英1017”開播，將目標(biāo)聽眾瞄準(zhǔn)“精英少年”和“精英父母”。2011年1月5日，廣西電臺“970女主播電臺”開播，這是廣西首家以非內(nèi)容定位命名而主打“品牌標(biāo)識”概念的電臺。頻率全天進(jìn)行類型化時鐘式節(jié)目編排，以“聽聽資訊聽聽歌”為定位，以10分鐘為一個單元，實現(xiàn)“資訊+音樂”滾動播出；同時加入時尚元素，給每位女主播冠以清新的水果名。2012年，新疆電臺綜合廣播確定“綠色頻率”的定位，全力打造新疆第一家以色彩為標(biāo)識的廣播媒體，《綠色心情》《綠色問號》等全天節(jié)目突出綠色基調(diào)。

（四）進(jìn)行廣播節(jié)目本地化探索。2007年，內(nèi)蒙古電臺提出打造“中國草原之聲”，強(qiáng)調(diào)本土化、地方化、特色化。本地新聞要數(shù)量大、質(zhì)量高；采用國家級媒體的報道時，要以內(nèi)蒙古人樂于接受的方式進(jìn)行本土化處理；向其他媒介傳送的節(jié)目要帶著草原的印記，讓別人一聽、一看就知道是內(nèi)蒙古電臺的聲音。[3]西藏電臺從2013年對4套頻率的節(jié)目進(jìn)行了優(yōu)化改版，推出《直播西藏》《閱讀西藏》等新節(jié)目，增設(shè)《駐村夜話》《駐村日記》等新欄目，以突出廣播的地域特色。

（五）打造新媒體，步入全媒體。2000年4月18日，新疆電臺在我國西部媒體中率先建立了“新疆新聞在線”。2003年5月，內(nèi)蒙古電臺開通了內(nèi)蒙古廣播網(wǎng)，并擁有內(nèi)蒙古音樂網(wǎng)、內(nèi)蒙古蒙文廣播網(wǎng)等子網(wǎng)站。2010年，內(nèi)蒙古電臺在蒙文廣播網(wǎng)新開設(shè)了基里爾語網(wǎng)頁、對蒙古國廣播網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)電臺，并投資開辦手機(jī)廣播電視。2010年5月8日，廣西電臺跨地區(qū)、跨行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)新媒體——北部灣在線上線。北部灣在線與北部灣之聲及廣西廣播網(wǎng)進(jìn)行資源整合，使用漢語、英語、越南語、泰語等4種語言，用戶通過衛(wèi)星、有線電視網(wǎng)絡(luò)、地面無線廣播、手機(jī)、MP4、筆記本電腦等固定或移動終端，隨時隨地獲取廣播電視節(jié)目收視與信息服務(wù)。此外，廣西電臺還與企業(yè)聯(lián)合自主研發(fā)了新一代廣播接收終端——網(wǎng)絡(luò)收音機(jī)，只要有互聯(lián)網(wǎng)的地方，都可以收聽到5000到10000個高品質(zhì)的數(shù)字廣播頻率。[4]

（六）積極搭建外宣平臺。2002年4月，內(nèi)蒙古電臺蒙古語廣播在蒙古首都烏蘭巴托落地，成為中國第一家在國外實現(xiàn)整頻率落地轉(zhuǎn)播的地方電臺。云南電臺香格里拉之聲有效覆蓋中越、中老、中緬我方邊境縣（市）和以越南河內(nèi)、泰國曼谷為中心的7個東南亞、南亞國家和地區(qū)。2009年10月23日，由中央國際臺與廣西電臺聯(lián)合打造的區(qū)域性國際媒體——北部灣之聲開播。北部灣之聲面向東南亞，服務(wù)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，使用英語、泰語、越南語、廣州話、普通話5個語種播音，是我國國家級對外傳播主流媒體與地方媒體對外傳播合作的全新模式。

（七）整合地方廣播資源。少數(shù)民族地區(qū)地域遼闊，省級廣播媒體紛紛整合地方廣播資源，形成全地區(qū)廣播發(fā)展的合力。2008年1月1日，內(nèi)蒙古對農(nóng)村牧區(qū)廣播——綠野之聲廣播開播。同年10月，綠野之聲廣播與15個旗縣電臺組成“內(nèi)蒙古綠野廣播聯(lián)盟”，這是內(nèi)蒙古第一家，全國第二家以聯(lián)盟方式運作的新農(nóng)村廣播。成立綠野廣播聯(lián)盟的同時，內(nèi)蒙古電臺聯(lián)合區(qū)內(nèi)12個盟市電臺、30多個有蒙古語廣播的旗縣電臺共同成立蒙古語廣播聯(lián)盟。2009年11月19日，內(nèi)蒙古廣播聯(lián)盟啟動，把綠野廣播聯(lián)盟和蒙古語廣播聯(lián)盟都囊括進(jìn)來，目前主要是節(jié)目聯(lián)盟，廣告代理和市場調(diào)查方面也在探討合作。2012年7月，廣西電臺也發(fā)起創(chuàng)立廣西廣播聯(lián)盟。

（八）多層次開展外部合作。少數(shù)民族地區(qū)廣播媒體的外部合作主要包括三個層面，一是與本地區(qū)傳媒合作，如新疆電臺與天山網(wǎng)合作報道2013年全國兩會。二是進(jìn)行跨地區(qū)傳媒合作。三是與國外傳媒合作。近年來，廣西電臺創(chuàng)造性地開展區(qū)域主題宣傳，走出了一條廣播聯(lián)合發(fā)展的新路子。廣西壯族自治區(qū)50周年大慶期間，廣西電臺聯(lián)合全國28家省級電臺開展連線直播節(jié)目《大美壯鄉(xiāng)》。第五屆中國——東盟博覽會期間，廣西電臺邀請柬埔寨國家廣播電臺、新加坡新傳媒集團(tuán)等共同設(shè)立“五國六臺聯(lián)合直播室”。這種主題宣傳模式被業(yè)界稱為“廣西電臺模式”。[5]

二、少數(shù)民族地區(qū)廣播媒體發(fā)展的制約因素

少數(shù)民族地區(qū)的廣播媒體發(fā)展雖然取得了一定的成績，但不可否認(rèn)依舊存在以下問題：

（一）覆蓋存在盲區(qū)。媒體的傳播力包括傳播的信息量、傳播速度與精度、信息的覆蓋面以及影響效果。目前，內(nèi)蒙古電臺的9套廣播通過衛(wèi)星傳輸，從理論上講信號源可覆蓋全區(qū)、全國及周邊多個國家和地區(qū)，但實際上并不能完全實現(xiàn)，不僅存在一定的盲區(qū)，而且有覆蓋區(qū)域信號不穩(wěn)定的現(xiàn)象。其原因主要是由于資金短缺等因素，衛(wèi)星傳輸信號落地進(jìn)展緩慢，整體覆蓋沒有形成強(qiáng)勢。[6]

（二）廣告收入低，自我生存能力差。少數(shù)民族地區(qū)民族眾多，需要用多語種進(jìn)行傳播，節(jié)目制作、人員設(shè)置等方面必須投入更多資金。但是，少數(shù)民族地區(qū)地處邊陲，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，市場發(fā)育先天不足，再加上受眾自身的文化素質(zhì)總體水平較低，收聽率有限，廣告收入較低，廣播媒體的發(fā)展依賴于國家政府撥款。總體資金投入不足，必然影響廣播媒體自辦欄目的資金投入，無法形成傳媒區(qū)域特色，民族文化的資源優(yōu)勢以及后發(fā)優(yōu)勢的動力不足，形成惡性循環(huán)。

（三）思想觀念陳舊，管理機(jī)制相對落后。處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)廣播媒體，多年來受傳統(tǒng)觀念的桎梏和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，經(jīng)營管理體制處于保護(hù)狀態(tài)之下，新的經(jīng)營管理模式難以實施。內(nèi)蒙古電臺臺長張興茂曾指出，“內(nèi)蒙古電臺的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在都處在一個爬坡階段，爬坡階段最大的難點不是錢，而是人的思想觀念。我們總結(jié)了存在的14個方面的問題，歸納成5個類型：第一就是思想觀念陳舊；第二是惰性嚴(yán)重、不思進(jìn)取；第三是發(fā)展后勁不足，廣播覆蓋不好；第四是普遍沒有現(xiàn)代廣播的概念，不知道如何做現(xiàn)代廣播，缺乏學(xué)習(xí)力；第五是原創(chuàng)能力不足，自己研發(fā)的節(jié)目很少。這些不足，也是我們爬坡階段最吃力的工作難點。”

（四）缺乏專業(yè)人才，廣播人才隊伍乏力。少數(shù)民族聚集區(qū)需要大量少數(shù)民族廣播專業(yè)人才，但是受到民族語言的限制，高素質(zhì)人才缺乏。云南電臺主要從民族大學(xué)等少數(shù)民族較多的高校招聘譯播人員，但現(xiàn)在具有高學(xué)歷又懂民族語言的年輕人太少，只能從民族地區(qū)基層廣播單位抽調(diào)，但學(xué)歷普遍不高。即便如此，能夠流利使用民族語言的年輕人還是越來越少。此外，由于少數(shù)民族地區(qū)廣播媒體管理體制落后，工作條件和待遇水平低，難以吸引高素質(zhì)人才。而且隨著東西經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，少數(shù)民族地區(qū)的人才也在流失。廣播專業(yè)人才，特別是高層次的專業(yè)人才和管理人才奇缺，影響了少數(shù)民族地區(qū)廣播事業(yè)的發(fā)展。[7]

三、少數(shù)民族地區(qū)廣播媒體發(fā)展策略

盡管存在諸多制約因素，但不可否認(rèn)，少數(shù)民族地區(qū)的廣播發(fā)展也具有其競爭優(yōu)勢，如獨特的區(qū)位優(yōu)勢、獨有的民族文化資源與國家專項政策及資金支持。筆者認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)廣播媒體發(fā)展策略包括以下幾個方面：

（一）提高廣播覆蓋率。廣播要加強(qiáng)傳播力建設(shè)，首先要解決覆蓋問題。少數(shù)民族地區(qū)要充分利用廣播電視村村通工程、“西新工程”、“走出去”工程等國家政策，擴(kuò)大廣播信號覆蓋面。另外，在無線電頻率資源有限、通過無線電波加強(qiáng)覆蓋緩慢的情況下，聯(lián)盟不失為一個好選擇。2009年由內(nèi)蒙古電臺發(fā)起成立的內(nèi)蒙古廣播聯(lián)盟，就打破了“四級辦廣播”的局限。

（二）以受眾研究指導(dǎo)廣播發(fā)展。2000年11月，廣西電臺委托廣東賽立信市場研究有限公司進(jìn)行了廣播聽眾研究和收聽率調(diào)查。2012年初，云南電臺也委托賽立信完成了《云南廣播聽眾收聽行為大調(diào)查研究報告》。廣播要靠爭取聽眾來擴(kuò)展市場份額，了解聽眾狀況、分析受眾市場、確定傳播方向是使廣播在少數(shù)民族地區(qū)傳媒競爭中保持優(yōu)勢的前提。

（三）深入挖掘民族文化資源，保持地域特點與民族特色。少數(shù)民族聽眾最歡迎的題材，是與其民族生活、生產(chǎn)、文化相契合的題材。少數(shù)民族地區(qū)廣播人員要深入少數(shù)民族聚集區(qū)，了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗與文化，在了解受眾需求的基礎(chǔ)上，抓好富有民族傳統(tǒng)和民族特點的各項活動的報道。當(dāng)然，地域特色文化與時代意識的融合也至關(guān)重要。

（四）加強(qiáng)對內(nèi)外交流與合作，打好“外宣牌”。少數(shù)民族地區(qū)廣播媒體外宣工作應(yīng)多措并舉。以廣西電臺北部灣之聲為例，主要有3種形式：一、與東盟國家媒體合作。北部灣之聲與友好臺的交流形式包括節(jié)目互換、互派人員采訪、共同采制節(jié)目等。二、聯(lián)合辦臺、合作共贏。國內(nèi)眾多省份的經(jīng)濟(jì)也有走進(jìn)東盟的需求，北部灣之聲目前已與安徽電臺、吉林電臺簽署合作協(xié)議。各臺借助北部灣之聲開辦經(jīng)濟(jì)類板塊節(jié)目，介紹招商引資信息、面向東盟的出口商品信息等。三、緊貼實際、多元傳播，包括建立“北部灣在線”網(wǎng)站，精辦《荷花》雜志等。[8]

（五）建立應(yīng)急廣播機(jī)制。少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，廣播媒體加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力至關(guān)重要。2008年，新疆電臺出臺了《新疆人民廣播電臺關(guān)于突發(fā)事件的宣傳應(yīng)急預(yù)案》，成立了以電臺領(lǐng)導(dǎo)和各頻率總監(jiān)、總編室主任為成員的突發(fā)事件宣傳應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年新疆“7？5”打砸搶燒暴力犯罪事件發(fā)生后，新疆929城市廣播率先在所有媒體中開通了尋親熱線、捐款熱線等5條在全國具有影響力的熱線。

（六）促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)自身“造血”能力。仍以廣西電臺為例。2010年是廣西電臺的“改革之年”，依照“以頻率為中心，推行市場化運作，實行扁平化管理”的思路，廣西電臺進(jìn)行了內(nèi)部運行機(jī)制和管理體制改革。撤并諸如群工部等綜合部門，分列出兩類面向頻率的部門；保留人事、行政、廣告等服務(wù)管理部門；設(shè)置評估、研發(fā)、企劃等拓展延伸部門。所有員工打破部門、身份界限，從身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理。實行以頻率為中心的收入分配和社會保障制度改革。這一系列改革帶來了收聽率的穩(wěn)步提升，2010年廣西電臺各頻率在南寧的市場份額從2009年的44.85%上升到49.73%，車上收聽人群從57.91%上升到69.6%。

（七）全面加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的廣播隊伍，是提高輿論引導(dǎo)能力的關(guān)鍵。具體措施包括：1.通過政策傾斜和各種優(yōu)惠手段吸引國內(nèi)專業(yè)人才，提高工作條件和待遇水平。2.大力培養(yǎng)少數(shù)民族廣播專業(yè)人才，在本土增加少數(shù)民族語言的高端人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并減少民族區(qū)域的限制。3.擴(kuò)大內(nèi)地在少數(shù)民族地區(qū)招收的新聞相關(guān)專業(yè)本科生，以及更高學(xué)歷的人才培養(yǎng)。4.改革傳統(tǒng)用人體制，對現(xiàn)有專業(yè)人才進(jìn)行考評，優(yōu)勝劣汰，積極引進(jìn)新生力量。5.確立“學(xué)習(xí)型媒體組織”的理念，建立培養(yǎng)人才的長效機(jī)制，如選派人員到發(fā)達(dá)地區(qū)媒體學(xué)習(xí)，定期分批將媒體管理與采編、策劃人員送入高校深造等。

（八）充分利用新媒體，拓展傳播渠道。三網(wǎng)融合為廣播發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。少數(shù)民族地區(qū)的廣播媒體要充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體，拓展傳播渠道，如網(wǎng)絡(luò)電臺、移動多媒體廣播。西藏電臺將在中國西藏之聲網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立西藏民族廣播網(wǎng)絡(luò)電臺，藏語廣播將實現(xiàn)廣播圖文化、可視化、數(shù)據(jù)化、用戶化和產(chǎn)品化，進(jìn)一步擴(kuò)大西藏的對外影響。

參考文獻(xiàn)

[1]《新疆年鑒2008》，烏魯木齊：新疆年建社，2008。

[2]楊俊平《拓寬視角 傳承文化——內(nèi)蒙古人民廣播電臺傳承民族文化概述》，《中國廣播》，2012年第10期。

[3]劉園丁《傾聽中國的草原之聲——專訪內(nèi)蒙古人民廣播電臺臺長張興茂》，《中國廣播》，2010年第11期。

[4]孫雷軍、寧黎黎《揚帆北部灣 起航新廣播——專訪廣西人民廣播電臺臺長周文力》，《中國廣播》，2011年第4期。

[5] 李小玲、覃繼紅《眾人劃槳開大船 廣播聯(lián)合譜新篇——訪廣西人民廣播電臺臺長文衍修》，《中國廣播》，2009年第2期。

[6] 楊俊平《有關(guān)內(nèi)蒙古電臺傳播力建設(shè)的思考》，《中國廣播》，2012年第4期。

[7]曹云雯、韋平《云南民族廣播電視發(fā)展的基本狀況與問題反思》，中國少數(shù)民族地區(qū)信息傳播與社會發(fā)展論叢（2009年刊）》，中國人民大學(xué)新聞與社會發(fā)展研究中心，2010年，第114頁。

[8]劉煒《區(qū)域性國際廣播媒體對外傳播力的提升路徑——以廣西電臺北部灣之聲為例》，《中國廣播》，2012年第7期。

作者簡介：王嵐嵐，現(xiàn)為北京人民廣播電臺廣播發(fā)展研究中心研究員，研究方向包括國內(nèi)外廣播發(fā)展趨勢、網(wǎng)絡(luò)電臺、廣播購物、社區(qū)廣播、應(yīng)急廣播等。

責(zé)任編輯：邰山虎