主流媒體在民族地區突發事件中的輿論引導方法

摘要：隨著社會轉型時期我國民族地區社會矛盾的日益多樣化和復雜化，加上國際上不安全因素對國內民族地區安全影響的加大，我國民族地區突發事件的頻發度與危害的嚴重性均呈上升趨勢。近年來，國內突發性公共事件頻發，尤其是邊疆民族地區的突發性事件呈現數量不斷上升、規模不斷擴大、涉及面廣、主體成分多元、行為方式激烈以及境內外敵對勢力插手利用等特點，成為影響邊疆民族地區構建和諧社會的重大不穩定因素，因此，民族地區突發性事件的輿論引導成為重要的理論和實踐命題。主流媒體是社會生活中具有重要影響力的媒體，擔負著傳播信息、引導輿論的重任，輿論引導是化解矛盾、維護穩定的有效手段，新聞媒體作為政府和群眾之間溝通的橋梁與紐帶，在化解社會矛盾、維護社會穩定方面有著獨特的作用。通過正確的輿論引導，可以讓受眾在接受事實的過程中，自然而然地接受事實中蘊含的情態信息和意態信息，可以起到春風化雨、潤物無聲的效果。因此，主流媒體在民族地區突發公共事件中要積極主動地做好輿論引導工作，要設置議程，掌握宣傳主動性，引導社會輿論向著正確良性的方向發展。

關鍵詞：主流媒體 民族地區 突發事件 輿論引導

當前我國社會正處在一個轉型時期，社會矛盾多發，同時還伴隨著各種突發性事件仍發生。尤其是隨著當前民族地區社會矛盾的日益多樣化和復雜化，加上國際上不安全因素對國內民族地區安全影響的加大，我國民族地區突發事件的頻發度與危害的嚴重性均呈上升趨勢，已成為影響民族地區經濟發展和社會穩定的重要因素。在這樣一種情況下，如何切實提高突發事件的應急處置能力，已經成為民族地區當前各級黨政部門的重大課題。作為掌握有重大話語權的主流媒體，如何組織好民族地區突發事件的報道工作，從而搶占輿論制高點，提高對突發公共事件的輿論引導能力，具有掌握輿論主動權、引導民族地區社會輿論正確發展、為民族地區社會穩定發展保駕護航的作用。因此，本文著重探討在民族地區突發公共事件中主流媒體如何實現正確有效的輿論引導。

一、民族地區突發公共事件的特點及應急管理

突發公共事件（emergency）可被廣義地理解為突然發生的涉及公共利益的事情：第一層的含義是事件發生、發展的速度很快，出乎意料；第二層的含義是事件難以應對，必須采取非常規方法來處理。在我國政府頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》對“突發公共事件”作了如下定義：指突然發生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。并且根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，將突發公共事件分為4類：一是自然災害，主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。二是事故災害，主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。三是公共衛生事件，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。四是社會安全事件，主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件和涉外突發事件等。突發事件是一種非常態的社會情境，是各種不利情況、嚴重威脅、不確定性的高度積聚。它往往會給社會正常的生產、生活秩序帶來極大的危害和損失，對人民生命財產安全、國家安全、公共安全、環境安全等構成重大威脅。在突發事件發生后，要求政府及相關部門做好應急管理。應急管理指的是為避免或減少突發事件所造成的損害而采取的危機預防、事件識別、緊急反應、應急決策、處理以及應對評估等管理行為，目的是為了提高對突發事件發生的預見能力、救援能力以及事后的恢復能力。應急管理是一種特殊類型的非常態管理，具有顯而易見的不可逆轉性，它要求各級政府和領導者在相當有限的時間里和不確定的信息中做出重大決策和反應，將突發事件造成的負面影響降低到最低程度。我國民族地區近年來的公共突發事件以上面第四類為多，也就是涉及公共安全的事件逐漸增多，例如，西藏“3.14”事件，新疆“7.5”事件等，都是涉及社會安全的公共突發事件。這些事件的出現，對于我國主流媒體的正確輿論引導能力提出了挑戰。

二、當前主流媒體在民族地區突發公共事件中的話語缺失及其原因

突發事件因其“突發”，受眾的關切程度比較高，媒體無論是從職業規范還是從社會責任角度來說，都應該十分重視、及時報道，正確引導。然而由于以下存在的原因，卻使得主流媒體在一些民族地區突發公共事件輿論引導中存在不到位的情況，這些原因主要是：

（一）突發事件發生后，相關責任部門封鎖消息，阻撓采訪，導致小道消息四溢。突發公共事件往往涉及公眾的切身利益，并且對社會生活有重大影響，所以發生后備受公眾關注。然而長期以來，一些突發事件因有“負面作用”，一些事發地的基層黨政部門和事件責任部門怕媒體曝光，怕輿論監督，怕影響當地形象和投資環境，因此常常封鎖現場，阻撓媒體采訪，導致不真實或不準確的小道消息在社會上到處流傳，并且愈加失真。而且使突發事件的危機處理往往失去有利時機，變得更加復雜，更加被動。在這種情況下，主流媒體不能及時地對事件狀況做充分報道，出現重大新聞事件中的話語缺失，也不能很好地履行大眾傳媒的社會守望功能。

（二）突發事件發生后，主流媒體的輿論場與網絡輿論場不對稱的問題。由于互聯網技術在我國的快速發展以及網民人數的增加，互聯網世界已經形成了重要的輿論場，并且，這些輿論隨時在向社會輿論場擴散，對社會生活產生很大影響。網絡輿論與傳統媒體輿論互動成為當前社會輿論的突出特征。但是，在當前，存在主流媒體的輿論場與網絡輿論場不對稱的問題。當突發事件發生后，主流媒體往往出現失語或者言語不到位的情況，而網絡輿論卻鋪天蓋地、七嘴八舌，形成了強勢的話語態勢。網絡輿論錯綜復雜，事實真相難以辨別，往往會存在無序或非理性狀態，這個時候主流媒體的不“到場”，會形成混亂的輿論局面，輿論在社會生活中負效應就開始顯現。

（三）突發事件發生后，職能部門提供的簡單信息難以滿足媒體和受眾的需求。近幾年來，在“及時、準確、公開、透明”報道突發事件的理念推動下，政府職能部門、宣傳管理部門和新聞媒體應對突發事件的應急機制建設、信息發布規律和技巧的掌握都有了明顯的進步。從實際情況來看，突發性事件發生后，政府職能部門雖然啟動了應急機制，召開新聞發布會，但很多情況下，政府發布的信息非常簡省，與媒體報道追求翔實細節不符，不能滿足公眾的需求，給公眾留下了猜疑和想象的空間，這種情況也會導致主流媒體在突發公共事件中的引導不力。

以上因素共同造成了主流媒體在民族地區突發公共事件報道中的話語缺失，從而影響了主流媒體在民族地區突發事件中輿論引導功能的實現。

三、主流媒體如何提升在民族地區突發公共事件中的輿論引導能力

突發事件的報道是新聞媒體的基本責任，如何提升主流媒體在民族地區突發事件中的輿論引導能力是當前必須關注的問題，筆者認為，當前主流媒體應該注意以下幾個方面的問題，才能更好地實現正確輿論引導：

（一）爭取時效，主動做好公共突發事件的及時報道。“時效是新聞的生命”，對于重大突發事件的輿論導向更是如此。一旦重大突發事件發生后，主流媒體沒有進行及時的輿論引導跟進，就會給謠言和流言傳播以更大的活動空間，進而激化矛盾，造成突發事件的失控。從輿論學來看，無論流言是否有個別人故意造謠，重要的是它得到了公眾的廣泛傳播，一旦形成這種態勢，流言就成為一種特殊的信息形態的輿論。“謠言止于公開、信任來自透明”，這就要求我們的主流媒體能夠及時對突發事件的真相予以報道，同時加強對突發公共事件的正確輿論引導，在第一時間掌握話語權，排解萌芽中的非理性輿論壓力，占據輿論的先機，實現有效引導。

（二）要堅持“用事實說話”的真實性原則，真實、準確、客觀地報道事實真相。實事求是、準確真實，是取信公眾的根本保證。新聞媒介的主要工作是報道新近發生的事實，這就決定了它引導輿論的基本方式是用事實說話，事實勝于雄辯，鐵的事實往往會對謠言起到拆穿作用。輿論引導是化解矛盾、維護穩定的有效手段，新聞媒體作為政府和群眾之間溝通的橋梁與紐帶，在化解社會矛盾、維護社會穩定方面有著獨特的作用。通過正確的輿論引導，可以讓受眾在接受事實的過程中，自然而然地接受事實中蘊含的情態信息和意態信息，可以起到春風化雨、潤物無聲的效果。

（三）以人為本，關心群眾利益，注重輿論引導的有效性。以人為本，強調關注人的生存現狀及現實需求，它體現了社會的文明和人性的美好。主流媒體要把以人為本的理念滲透到對突發事件的宣傳報道中，從人性角度把握報道的內容和角度以及人們的需求和愿望，以關注生命作為最核心的內容，注重有人情味的細節。在報道中，要從群眾關注點和興奮點入手，把黨和政府倡導的與群眾需要的緊密結合起來，同時把握好輿論引導的時機、節奏和力度。有學者提出，社會輿論包含3個輿論場：新聞輿論場、網絡輿論場、民間輿論場。各個輿論場分別有自己的輿論主體、話題和影響對象，不同的輿論主題和影響力不可能完全重疊，但可以部分重疊，即重疊部分的輿論形成共同的話題、共同的意愿，進而擴大輿論影響力。主流媒體的新聞輿論要盡量與網絡輿論、民間輿論相融，才能形成最大限度的共鳴，體現以人為本的傳播理念。

突發公共事件是現代社會中不可回避的事件。近年來，國內突發性事件頻發，尤其是邊疆民族地區的突發性事件呈現數量不斷上升、規模不斷擴大、涉及面廣、主體成分多元、行為方式激烈以及境內外敵對勢力插手利用等特點，成為影響民族地區構建和諧社會的重大不穩定因素，在這種情況下，民族地區突發性公共事件的輿論引導成為一個需要深入研究的理論問題。主流媒體是社會生活中具有重要影響力的媒體，擔負著傳播信息、引導輿論的重任。因此，在民族地區突發公共事件中要積極做好輿論引導工作，要主動設置議程，掌握宣傳主動性，引導社會輿論向著正確良性的方向發展，形成主流社會輿論，在民族地區的社會穩定發展進程中發揮應有的積極作用。

作者簡介：范文德，西北民族大學新聞傳播學院副教授

責任編輯：邰山虎