參政黨視閾下中國特色政黨制度民主價值的優化與開發

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2013）02—008—05

[內容提要]參政黨是中國政治文明發展中的特有現象，是中國特色政黨制度民主價值的重要體現；參政黨的參政議政，在國家政治生活中參與決策、參與執行、參與監督等參政功能的發揮是當代中國政黨制度民主價值的重要體現；進一步提升參政黨的參政能力、擴大參政黨的參政職能是進一步優化開發中國特色政黨制度民主價值的重要途徑。

[關 鍵 詞]參政黨；政黨制度；民主價值

政黨制度形成與發展的歷史充分證明，現代民主與政黨制度是同一事物的兩個方面，政黨制度的產生和發展本身是現代民主的體現，同時，民主的充分發展進一步推動了現代政黨制度進一步走向完善和成熟。當代中國政黨制度的產生、形成、成熟、完善深刻體現了近代以來中國民主政治的發展歷程。中國共產黨與各民主黨派是在反對封建專制、爭取人民民主的革命斗爭中建立了深厚的友誼，各民主黨派也正是在爭取民族獨立和人民民主的斗爭中接受了中國共產黨的領導。因此，中國共產黨領導的多黨合作的政黨制度形成于民主革命的斗爭中，共產黨的執政黨地位與民主黨派的參政黨地位是近代以來中國民主政治發展的必然結果。各民主黨派作為參政黨是當代中國政黨制度民主價值的重要體現，也是當代中國政黨制度不同于西方政黨制度的突出特色。參政黨的參政行為和參政能力對當代中國政黨制度民主價值的體現具有非常重要的意義。

一、參政黨對于中國特色政黨制度民主價值的意義

“中國共產黨領導、多黨派合作、中國共產黨執政、多黨派參政的多黨合作的政治格局，體現了我國社會主義民主政治的本質要求，是我國社會主義制度的一個政治優勢。”[1]政黨制度中的這種執政黨與參政黨的地位充分體現了“高度集中與廣泛民主、選舉民主與協商民主、黨內民主與黨際民主、政黨制度的民主建設與社會民主政治建設的有機統一，創造了一種嶄新的民主執政類型。”民主黨派作為參政黨對于當代中國政黨制度民主價值具有重要的戰略意義。

（一）參政黨的參政有利于社會主義民主的充分實現。“民主”從本質上說是多數人的統治與管理，社會主義民主在人類歷史的發展上第一次真正實現了“民主”的真正內涵。社會主義民主是無產階級和廣大勞動人民享有的民主，它是絕大多數人的民主，社會主義民主的本質就是人民當家做主，人民民主專政的實質就是在人民內部實行民主、對敵人實行專政。眾所周知，在不同的歷史時期，“人民”的內涵是不一樣的，在當代中國，凡是參加中國特色社會主義建設的都屬于“人民”的范疇。參政黨作為中國政黨制度的重要組成部分代表著它所聯系的階層群眾參與國家政權、參與國家事物的管理。我們知道，各民主黨派分別代表了不同階層的利益，有的以文化教育工作的高、中級知識分子為主，有的以經濟界中上層人士為主，有的以醫藥衛生界高中級知識分子為主，有的以科學技術界高中級知識分子為主，有的以在大陸的臺灣省籍的中上層人士為主。參政黨的參政代表著中國共產黨以外的其他各階層參與到國家政權中來，充分體現了社會主義民主的廣泛性特點。參政黨的參政有利于調動其所代表的階層與群眾的積極性、主動性和創造性，保證社會主義民主的充分實現。

（二）參政黨參政有利于推動社會主義政治文明建設。黨的十六大報告，把建設社會主義政治文明，確定為全面建設小康社會的一個重要目標。十六大通過的新黨章也做出了建設社會主義政治文明的規定。這是我們黨在全國代表大會的文件中，第一次明確地對建設社會主義政治文明做出部署，并將它與建設社會主義物質文明和建設社會主義精神文明一起，確定為社會主義現代化建設的三大基本目標。參政黨的參政不僅有利于社會主義民主的充分實現，而且更有利于推動社會主義政治文明建設，加快中國特色社會主義事業建設的步伐。中國民主建國會原主席孫起孟曾說，多黨合作的“獨特優越性集中地表現在對于各政黨和各種愛國民主力量在社會主義民主政治建設中的優化配置。這種配置以政治合作為根本目標，以共產黨的領導為合作核心，以政治協商和民主監督為主要手段。這種配置之所以優化，是因為它能使各政黨在多黨合作的總格局中找準自己的位置，發揮各自的價值。”參政黨的積極參政既反映了各方面的意見和要求，協調各方面的利益和愿望，又維護了社會政治的穩定。據報道，政協第十一屆全國委員會第五次會議共提交提案6 069件，比2011年同期增加307件。提案委員會根據《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》，對全部提案進行了審查。經審查，立案5 651件，作為委員來信轉送有關部門研究參考126件，與提案者協商后并案、撤案292件。在立案的提案中，委員提案5 311件，民主黨派中央和全國工商聯提案300件，人民團體、界別、小組、政協專門委員會提案40件。這些數據充分反映了參政黨“參政議政”的熱情空前高漲，它們對“三農”問題、教育事業、就業和再就業、社會保障、法制建設、安全生產等問題格外關注，這與全國人民關心的科學發展、和諧社會及政治文明完全一致。

（三）參政黨參政有利于推動社會主義民主進程。當前，我國正處在社會轉軌的特殊歷史時期，各種社會矛盾比較尖銳，國內外局勢也非常復雜，堅持社會主義民主政治建設是正確處理人民內部矛盾，維持穩定社會環境，促進經濟平穩快速發展的必然要求。參政黨的參政反映了它所聯系的各階層人民的政治訴求，對社會主義民主進程產生重大而深遠的影響。江澤民在第十九次全國統戰工作會議上指出：“民主黨派的廣泛性是同其社會基礎及自身特點聯系在一起的。各民主黨派的成員來自不同的社會階層和群體，負有更多的反映和代表他們所聯系的各部分群眾的具體利益與要求的責任。”[2]各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義建設者和社會主義愛國者的政治聯盟，它們作為參政黨為中國特色社會主義建設獻計獻策，推動了社會主義民主的發展進程。從社會主義民主發展的歷史實踐來看，從1978年到1992年，在黨和國家正確方針的指導下，我國的民主法制建設逐步走上了健康發展的軌道，實現了社會主義民主法制建設的重要轉折。黨的十四大首次將建設有中國特色的社會主義民主政治確定為政治體制改革的目標。黨的十五大又明確提出了依法治國，建設社會主義法治國家的治國方略。黨的十六大報告進一步提出發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導，人民當家做主和依法治國有機統一起來。十七大又提出了加快建設社會主義法治國家的新任務、新舉措，將“社會主義法治理念”和“弘揚法治精神”這兩個概念寫入黨的綱領性文件。因此，中國特色社會主義民主政治的每一步發展都體現了參政黨的重要歷史作用。

二、參政黨參政功能是中國特色政黨制度民主價值的重要體現

任何政黨都以獲得政權為目標，實現政治參與，中國的各民主黨派作為參政黨也是以實現政治參與為目標的。參政黨的參政主要表現在“參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定執行，對黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評和建議。”[3]參政黨的參政功能就是通過其廣泛的政治參與來實現的，這也是中國特色政黨制度民主價值的重要體現。

（一）政治參與是民主的直接體現。政治參與是近代以來政治文明發展進程中的重要特征，從一般意義上說是指公民通過一定的方式直接或間接影響政府決定于政府行動的相關政治行為。在當代，公民的政治參與一般是通過一定的政黨組織來實現的。胡錦濤在十七大報告中指出：“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應……堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。”[4]政治參與是參政黨的首要政治職能，作為政黨組織，它的政治參與不同于普通個人的政治參與，必須以憲法和法律為基本依據，是多黨合作基本政治制度框架內的一種規范的、有序的、制度化的、以團體形式進行的政治參與行為。參政黨廣泛而積極的政治參與使社會主義民主有了最為廣泛的群眾基礎，參政黨的政治參與也是社會主義民主價值的直接體現，它有利于幫助執政黨克服和糾正因權力應用不當而導致的腐敗和失誤，有效地避免因權力監督的缺失而發展成一黨專制的畸形政體。

（二）利益表達是實現民主的有效載體。任何具體的民主都必須通過一定的方式和有效的載體體現出來。社會主義民主作為最廣泛、最真實的民主必然通過有效的載體來實現，各民主黨派作為參政黨必然代表它們所聯系的階層群眾的利益，通過政治參與實現利益表達，這是社會主義民主的有效實現形式。眾所周知，利益表達是一個政黨最基本的職能，因為任何政黨總是代表一定階級、階層、集團的利益，反映一定階級、階層集團的利益、愿望和要求。由于歷史的緣故，我國8個民主黨派的成員構成上堅持“以協商確定的重點分工為主、以大中城市為主、以有一定代表性的人士為主”的原則，其成員構成主要集中在文教、衛生、科技、出版等領域，因而反映著這些群體、階層的特殊利益。社會主義民主的廣泛性通過參政黨的利益表達充分地體現出來。

（三）民主監督是發揚民主的根本要求。社會主義民主使廣大人民群眾真正成為國家和社會的主人，擁有廣泛而真實的民主權利。當代中國的政黨制度就是社會主義民主的重要體現。在當代中國的政黨制度中，中國共產黨作為執政黨“掌控國家權力，居于管理、分配社會資源、政治資源的中樞地位”，特殊的權利地位與權利執行當中的種種利益誘惑容易導致權力運行中的不順暢以及腐敗問題的產生，因此，對權利進行必要的控制和監督成為社會主義民主實現的關鍵要素。各民主黨派作為參政黨就是發揮民主監督的作用，確保社會主義民主的充分實現，這也是多黨合作政黨制度的優勢所在。鄧小平曾深刻地指出：“這些黨外的民主人士能夠對于我們黨提供一種單靠黨員所不容易提供的監督，能夠發現我們工作中一些我們所沒有發現的錯誤和缺點，能夠對于我們的工作做出有益的幫助。”[5] 因此，民主監督是各民主黨派的重要政治職能，它具有不同于執政黨黨內監督的優點。我們知道，中國共產黨黨內監督也是實現社會主義民主的重要保障，但這種黨內監督始終存在“上級監督下級，怕丟選票；同級監督同級，關系難搞；下級監督上級，職位不保”的不正常現象。民主黨派的監督是黨際之間的監督，在憲法和法律的范圍內，通過法律渠道進行民主監督，能保證監督的客觀、公正。

（四）社會整合是實現民主的有序推進。所謂社會整合是指社會不同的因素、不同的部分結合為一個統一、協調整體的過程，也稱社會一體化。社會整合是實現現代社會發展的充分必要條件，社會一盤散沙、各階級階層互相傾軋必然會阻礙社會的進步和發展。中國作為發展中的世界大國，在實現社會主義現代化的過程中，各種關系復雜多變，需要我們的政治體制與政治制度具有高度的社會整合功能。只有這種強大的社會整合力，才能鞏固和擴大社會主義的政權、擴大社會主義的民主、增強全民族的凝聚力和向心力，這是中國特色社會主義現代化建設事業順利進行的重要保證。在我國的政黨制度中，中國共產黨是中國特色社會主義事業的核心，對社會整合起主導作用，各民主黨派作為參政黨，起著積極的配合作用，是國家整合機制的重要組成部分。江澤民曾語重心長地指出：“希望各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士，繼續緊密地圍繞國家的中心任務，充分發揮各自在協調社會關系、化解社會矛盾、維護社會穩定中的積極作用，協助黨和政府進一步鞏固和發展安定團結的政治局面。”[6]各民主黨派在社會政治整合中的作用在于，協助執政黨擴大馬克思主義主流政治文化的社會影響力和凝聚力，充分發揮在引導參政黨成員及聯系的群眾形成政治共識、規范政治行為等方面的作用，從而推動社會主義民主政治的有序進行。

（五）維護穩定是實現民主的前提保障。鄧小平指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”中國社會的穩定必須通過發揚民主這個工具來充分實現，穩定的社會環境還是構建社會主義和諧社會的基本前提。從各民主黨派產生的歷史來看，它們都是在社會不穩定的情況下成立的，在它們成立的初期就為了國家的獨立、社會穩定而斗爭。因此，維護社會穩定是各民主黨派的一項優良傳統。新中國成立后，各民主黨派在維護社會穩定中經受了各種考驗，為維護社會穩定做出了重要的貢獻。當前，盡管改革開放30多年取得了舉世矚目的成就，但“城鄉差別、地區差別、工農差別，貧富差距”等問題的存在成為影響社會穩定的重要不利因素，因此必須發揮參政黨的維護穩定的作用，及時協調利益關系、化解矛盾、理順情緒、消除隱患，最終達到社會和諧的目標。

三、中國特色政黨制度民主價值優化與開發的對策建議

參政黨參政對中國特色政黨制度民主價值體現的程度取決于參政黨參政功能的發揮，目前來看，參政黨建設中還存在一些不足，如參政黨理論研究的相對薄弱、參政黨政黨意識相對不強、參政黨參政能力相對較弱，參政機制不夠健全等等，這些問題的存在一定程度上制約了參政黨參政功能的發揮，必然從根本上不利于中國特色政黨制度民主價值的體現。

（一）強化參政黨政黨意識，提升參政黨參政的自覺性，鞏固和擴大中國特色政黨制度的民主價值。眾所周知，任何國家的政黨制度都必須以一定數量的政黨為基礎，而政黨的存在必然具有某種政黨意識，“政黨意識是指廣大政黨成員對本黨性質、宗旨、綱領及歷史使命等方面的一種正確理解和綜合認識。”中國的參政黨不同于西方的在野黨和反對黨，它所應有的政黨意識主要表現為3個方面：“一是參政黨必須講政治，接受共產黨的領導，致力于建設中國特色社會主義；二是參政黨在履行職能時要增強體現本黨派的‘特色意識’，充分反映自己所代表的社會群體和所聯系人士的意見和要求；三是參政黨要增強監督意識。”參政黨政黨意識的強弱程度體現了參政黨作為一個獨立政黨成熟與否的標志，反映出參政黨自身的素質、活動水準和社會作用。參政黨只有樹立正確的政黨意識，才能是參政黨有別于社會團體和群眾組織，才能不斷完善參政黨自身參政能力的建設。參政黨的政黨意識與它參政功能的發揮有著密切的關系，政黨意識不強必然會制約其參政功能的發揮，這對當代中國政黨制度民主價值的體現也必然有著一定的制約作用。因此，必須強化參政黨的政黨意識，首先要加強理論學習，學習馬克思主義的理論觀點、方法，提高理論鑒別力，學習本黨派的歷史，繼續弘揚和發揮本黨派優良的傳統；其次要加強實踐，參政黨應積極參與社會政治實踐活動，提高參政議政的自覺性；再次要加強參政黨自身組織建設，提高參政黨黨員的思想理論素養。參政黨只有積極參與社會政治實踐才能不斷鞏固其政黨意識，逐步提高參政黨參政的自覺性，廣泛地履行參政黨的參政職能，鞏固和擴大當代中國政黨制度的民主價值。

（二）加強參政黨參政理論建設，進一步拓展中國特色政黨制度民主價值的有效途徑。政黨作為代表一定階級階層的政治組織和政治集團必須由一定的思想、組織、理論基礎等組成，因此，政黨建設也必然包括政黨的思想建設、組織建設、理論建設等方面內容。這3方面的內容對于政黨來說缺一不可。中國的參政黨由于其政治地位的特殊性，加強理論建設更為重要，而且參政黨的理論建設對于當代中國多黨合作的政黨制度民主價值的體現至關重要。

馬克思主義政黨理論認為，任何一個政黨，它的歷史作用的發揮必須有堅實而成熟的理論基礎。因此，參政黨的參政對于中國特色政黨制度民主價值的體現往往在于參政黨參政職能的發揮程度，而參政黨參政理論建設起著十分重要的作用。參政黨的理論建設是一項系統性的工程，不能一蹴而就，必須循序漸進。首先必須從組織上建立參政黨理論建設的機制，使理論建設系統化、經常化；其次應有一支專門從事參政黨理論研究的專業隊伍，這是參政黨理論建設的人才保障；再次應設立一套專門的理論建設機制，保證參政黨理論建設可持續發展。參政黨理論建設的加強有利于提高參政黨參政議政的職能的發揮，更有利于當代中國政黨制度民主價值的充分實現。

（三）進一步提升參政黨的參政能力，完善參政黨參政機制，以制度建設來保證中國特色政黨制度民主價值的充分實現。如前所述，參政黨對于中國特色政黨制度的民主價值是通過其參政功能來實現的。參政黨的參政職能的發揮在于其參政能力的大小。參政黨參政能力的建設與提升必須以完善參政黨的參政機制來保證，也是體現參政黨民主價值的制度保障。因此，“逐步建立一套適合民主黨派自身特點、有利于促進民主黨派工作規范化和科學化運行的制度，健全參政黨的工作機制”，逐步形成領導班子議事決策制度、成員考核制度、機關工作制度等參政議政制度，保證從中央到地方各級民主黨派的組織切實履行參政議政的職責，才能充分彰顯中國特色政黨制度的民主價值。

完善參政機制是加強參政黨參政能力建設非常迫切的任務，也是保證中國特色政黨制度民主價值充分體現的重要舉措。“一是建立反映社情民意的信息網絡機制。民主黨派要通過建立健全內部的信息渠道，及時準確、廣泛深入地收集、反映成員及所聯系群眾對國際、國內重大問題的態度，對中共和國家大政方針政策的意見建議，對形勢和經濟建設、社會發展的反映等，并通過對這些信息的認真研究、科學分析、篩選整理，形成本黨派的意見建議，供中共黨委、政府和有關部門研究采納。二是建立選拔和培養參政人才的機制。一方面，中共的組織、統戰部門要逐步建立和健全一套選拔、培養、安排民主黨派干部的制度；另一方面，民主黨派自身也要逐步建立和健全一套選拔培養民主黨派干部的制度，雙方密切配合，以保證選出民主黨派成員中的優秀人才參與國家大政方針的決策，參與和影響國家的政治生活。三是建立健全參政黨的政治動員和組織協調機制。民主黨派要通過健全各項參政議政工作機制，尤其是機關工作為參政議政服務的機制，實現有效組織本黨派成員、發揮參政組織網絡的作用，”更好地履行參政職能，提高參政質量，取得參政實效，更廣泛地體現參政黨對于中國特色政黨制度的民主價值，使當代中國政黨制度的民主價值在新的歷史條件下得到進一步的優化。

參考文獻

[1]丁俊萍、趙光元.我國政黨制度的和諧特征及其在構建和諧社會中的作用.學術論壇.2007.12

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[3]胡錦光主編.憲法學.中國人民大學出版社，2003：61

[4]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N] 人民日報.2007.10.15

[5]鄧小平文選（第1卷）[M].人民出版社，1989：225

[6]江金權.江總書記抓黨建重要活動記略[M].人民出版社，1998：8