新民主主義革命時期黨的基層組織建設探析

中圖分類號：D638 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2013）02—057—04

[內容提要]建黨以來，我們黨就高度重視基層黨組織的建設。回顧新民主主義時期我黨對于基層黨組織建設的歷史，總結當時基層黨組織建設的經驗，對我黨當前加強黨組織建設具有現實的借鑒意義。

[關 鍵 詞]新民主主義時期；中國共產黨；基層黨組織建設

基層黨組織是黨的根基，是黨的組織體系中與廣大群眾聯系最為直接和密切的部分，基層黨組織建設的狀況如何，直接關系到黨的戰斗力，關系到黨的階級基礎和群眾基礎能否鞏固和發展。在新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人，堅持用馬列主義的立場、觀點、方法分析研究中國共產黨基層黨組織建設的實踐，以中國共產黨基層組織建設的新鮮經驗豐富發展馬克思主義基層黨建理論關于黨的基層組織建設的論述，是毛澤東黨建思想的重要組成部分，也是毛澤東“把列寧的建黨學說發展得最完備”[1]的特殊貢獻的重要組成部分。

一、建黨和大革命時期的基層黨組織建設

中國共產黨自成立之日起就開始注重基層組織建設。李大釗對北方黨的基層組織建設極為關心，毛澤東主持了湖南省和江西省安源地區黨的基層組織建設工作。至1922年7月“二大”前夕，已先后建立了10多個基層組織。黨的“二大”在黨章中首次對黨的基層組織作出了規定。這個規定堅持了列寧的建黨原則，保證了黨的集中統一和戰斗力，從組織建設上劃清了工人階級先鋒隊與第二國際“議會黨”的界限，保證了中國共產黨的馬克思主義性質。

隨著革命形勢的迅猛發展，黨對基層組織建設的重要性也更加重視。1925年1月召開的黨的“四大”通過了《組織問題議決案》，首次對支部在黨的整個組織體系中的地位及其任務作了規定，指示應由有經驗的黨員指導支部工作，如不能以機關為單位組織支部時，則可以地域為標準。支部在完成教育黨員、吸收黨員工作的同時，應加強對廣大群眾的宣傳和組織。同年7月，在黨的四屆二中全會上，又提出了“一切工作歸支部”[2]的口號。遵照上述指示，全黨致力于黨的基層組織建設，僅在“四大”到“五大”兩年多時間內，中共黨員人數就由不足千人發展到57 000多人，增長了近60倍，對黨員的教育管理也有所強化。

建黨和大革命時期基層黨組織建設的成績是巨大的，但也有深刻的歷史教訓。大革命后期，由于陳獨秀右傾錯誤的影響，基層黨組織建設工作一度放松，因而壯大黨的力量和教育團結群眾的工作力度受到削弱，特別是在軍隊中幾乎沒有建立黨的基層組織，由此而削弱了黨在武裝力量特別是在士兵群眾中的影響。忽視甚至放棄黨對軍隊領導權的惡果是最終葬送了大革命的成果。

二、土地革命戰爭時期的基層黨組織建設

大革命失敗后，中共黨組織受到全國性破壞，損失極為慘重。但這并沒有嚇倒中國共產黨人，他們在繼續進行反帝反封建斗爭的同時，也竭盡全力恢復和發展黨的基層組織。針對全黨轉入地下狀態的嚴峻局勢，八七會議指示：“一切支部應當立刻進行秘密工作，并即按照此種目的而改造”[3]，并對秘密狀態下的支部活動方式作了具體部署。此后，黨中央又在周恩來主持下建立了一套秘密工作制度。經過全黨的努力，截至1930年9月，黨恢復和新建了總計229個產業工人支部。

早在秋收起義后進行三灣改編時，毛澤東就確立了“支部建在連上”的基本原則。在井岡山根據地黨建工作的實踐中，毛澤東越來越清醒地認識到農村是中國革命的基本陣地，農民和其他小資產階級成分的黨員在全黨黨員中占據主體，“若不給以無產階級的思想領導，其趨向是會要錯誤的”。[4]著名的古田會議決議，實際上也是對井岡山時期黨的建設經驗教訓的總結。此后，全國各根據地和革命武裝也都先后運用井岡山經驗和古田會議決議的成果，以建立連隊支部為核心，加強部隊基層黨組織建設，實現了黨對軍隊的絕對領導，肅清了一切舊軍隊特別是軍閥主義和流寇主義的影響，真正成為執行革命政治任務的武裝集團，成為不畏艱難困苦的有戰斗力的人民軍隊。

與毛澤東探索農村革命根據地黨的基層組織建設道路的同時，在白色恐怖下堅持斗爭的周恩來，也在實踐中指明了黨的基層組織建設的重要性及其工作內容，強調基層組織建設應貼近實際和群眾，把黨的精神和具體工作結合起來。要求白區黨的基層組織，白區基層黨組織認真貫徹周恩來的指示，更加注重了解實際情況、掌握群眾實際困難和思想動態，在工作中更加重視群眾的切身利益和方式方法的靈活運用。因此也更加受到群眾的擁護，在廣大群眾特別是工農群眾中的影響日益廣泛。

遵義會議和長征勝利后，中國共產黨面臨著從國內革命戰爭向全面抗日民族革命戰爭的轉變。隨著以國共合作為基礎的抗日民族統一戰線的建立和發展，中國共產黨的活動領域更為廣闊、黨員人數急劇發展。1937年5月，在延安舉行的中國共產黨全國代表會議（當時稱蘇區黨代表會議）上，毛澤東著重強調要解決好干部問題和民主集中制問題，要求各級黨組織大膽解放思想，發揮全黨的積極性，在實際工作中鍛煉和培養干部，以建立抗日民族統一戰線為中心，糾正“左”傾關門主義錯誤，走出狹隘封閉的圈子，在聯系群眾、團結群眾、教育群眾、領導群眾的實踐中發展壯大黨的隊伍。

三、抗日戰爭時期的基層黨組織建設

在全面抗戰的實踐中，中國共產黨人進一步認識到黨的建設的重要性，深化了對黨的建設特別是基層組織建設的探索。在總結建黨以來經驗教訓的基礎上。陳云于1939年6月10日在《解放》雜志上發表《支部》一文（收入《陳云文選》第1卷時改標題為《黨的支部》）。這是黨中央核心領導人第一次發表單獨論述基層組織建設的文章。在文中，陳云強調了支部在整個黨的組織體系中的重要地位，指出支部是黨的最基本的組織，是黨團結群眾的核心，是黨的力量增長的主要源泉。

全面抗戰爆發后，全黨基層黨組織在以毛澤東為核心的黨中央統一領導下，積極投身于民族解放斗爭的洪流。軍隊基層黨組織英勇作戰、紀律嚴明，積極從事抗日思想政治工作，促成抗日力量的團結統一。在抗日民主根據地政權中的基層黨組織，則以“十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬”[5]為準則，領導和監督黨員在政權中開展工作，成為真正的人民公仆。但這一時期也存在一些缺點和不足，主要是廣泛發展的新的基層黨組織急需鞏固和提高，大量增加的新黨員急需教育和鍛煉。

20世紀40年代后半期，以毛澤東為核心的黨中央把整頓和加強基層黨組織作為整風運動的重要環節。1941年7月，黨中央政治局通過了由王稼祥、王若飛起草的《中央關于增強黨性的決定》。這一重要文件重申了組織和組織紀律對于黨的團結統一和戰斗力的極端重要性，批判了無組織狀態對黨的事業的危害，指明了在與黨中央聯系困難的分散游擊情況下，基層黨組織貫徹執行黨中央政治路線的任務和途徑。特別強調了黨內高級干部必須正確對待自己與基層黨組織的關系，基層黨組織應對高級黨員干部實行與其他黨員同樣的教育管理。所有這些，既是黨的建設特別是基層組織建設經驗教訓的總結，又為保持共產黨和人民軍隊本色所必需。

在延安整風中，黨中央針對不同地區的基層黨組織，采取了不同的方針政策。對于八路軍、新四軍和抗日民主根據地中的基層黨組織，主要是進行理論學習、總結經驗教訓、分清路線是非、糾正教條主義和經驗主義的錯誤影響，深入貫徹馬列主義與中國實際相結合的原則，加強對革命理論和黨中央路線方針政策的學習貫徹，并使之與本地區本單位實際結合起來；對于淪陷區和國統區，則是鞏固和發展黨的基層組織，以此作為教育和組織廣大群眾的核心，反對冒險盲動，鞏固和壯大黨的力量，動搖日偽法西斯殖民統治，同國民黨反動派消極抗戰和反共反人民的惡劣行徑展開斗爭。所有這些，都是黨的基層組織建設必須長期遵循的基本原則。

四、解放戰爭時期的基層黨組織建設

解放戰爭時期，隨著中國革命的節節勝利，黨的基層組織分布更加廣泛，成員日益擴大。在執行黨中央路線方針政策、團結教育群眾、領導解放戰爭和新老解放區的恢復建設等方面，做出了重要貢獻。黨的基層組織建設也在正確路線的指引下，在吸取借鑒中國革命長期歷史進程經驗教訓的基礎上，進一步發展和完善。1948年，針對黨組織特別是基層組織中存在的成分不純、組織不純、作風不純問題，黨中央結合土地改革運動進行了整黨工作。經過這次整黨，不僅在當時激烈的戰爭環境中，保持了黨的純潔性，增強了黨員的政治素質和工作能力，有力地配合了戰爭和土改，更為重要的是，在全國即將解放之際，又敲響了反對官僚主義和脫離群眾的警鐘，在全黨進一步樹立了群眾路線和全心全意為人民服務的思想。

在解放區日益擴大的形勢下，黨的組織特別是基層組織在全國得到了前所未有的擴展，黨員人數急劇增加。整個解放戰爭時期，全黨黨員從1945年“七大”時的121萬人發展到1949年新中國成立之際的448萬余人，4年中增長了近4倍。1949年3月13日，在全國即將解放之際，毛澤東在黨的七屆二中全會結論中，詳細論述了黨委會的工作方法，特別強調充分發揮基層黨組織和基層干部的作用，要求黨中央、中央局等各級黨的領導機關認真聽取基層黨組織和基層干部的意見，對于其中的正確部分予以采納，錯誤部分批評糾正。對加強黨的組織特別是基層組織建設、堅持集體領導、團結一致、密切聯系群眾、發揮集體智慧等項原則，作出了新的理論貢獻。

和探索整個中國革命規律一樣，探索中國馬克思主義政黨建設規律也是一個艱難復雜的過程。作為中國馬克思主義政黨建設的重要組成部分，中國共產黨的基層組織建設走過了曲折的道路，經受了嚴峻的考驗，最終開辟了一條中國特色的馬克思主義政黨基層組織建設道路。在極端嚴重的白色恐怖下，中國共產黨的基層組織不僅生存了下來，而且有效地發揮了領導核心和戰斗堡壘作用，領導和團結全國人民，進行了艱苦英勇的斗爭，不斷壯大中國革命的階級基礎和群眾基礎，贏得了輝煌的勝利。

參考文獻

[1]鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：44.

[2]中央檔案館編.中共中央文件選集（第1冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1989：380-381

[3]中央檔案館編.中共中央文件選集（第3冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1992：304

[4]毛澤東.毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991：77

[5]毛澤東.毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：602

責任編輯/陳洪超