民主黨派換屆政治交接相關(guān)問(wèn)題研究

中圖分類(lèi)號(hào)：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2013）02—022—06

[內(nèi)容摘要]新世紀(jì)新階段，民主黨派換屆政治交接的問(wèn)題直接關(guān)乎黨際關(guān)系和諧，搞好民主黨派換屆的政治交接具有重要的意義。要把握好政治交接的內(nèi)涵與外延，認(rèn)清政治社會(huì)化所面臨的形勢(shì)，傳承民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮其政治參與的作用，正確處理好換屆政治交接的階段性與長(zhǎng)期性、繼承和發(fā)展、人才儲(chǔ)備和梯隊(duì)建設(shè)等方面的關(guān)系。對(duì)于堅(jiān)持不懈搞好民主黨派換屆政治交接，提出一系列的對(duì)策與建議。

[關(guān) 鍵 詞]民主黨派；換屆；意義；問(wèn)題；對(duì)策

各民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是與我們黨共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。新世紀(jì)新階段，民主黨派換屆政治交接的問(wèn)題直接關(guān)乎黨際關(guān)系和諧。有延續(xù)性地發(fā)揮好各民主黨派的“參政”作用，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)期多黨合作事業(yè)發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興具有理論與實(shí)踐的重要意義。為此，朝陽(yáng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組對(duì)這個(gè)問(wèn)題開(kāi)展了深入的研究。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期搞好民主黨派換屆政治交接的重要意義

當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程加速，社會(huì)意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成、社會(huì)格局分工、內(nèi)外發(fā)展環(huán)境等都在發(fā)生變化，廣大民眾的思想、信仰、行為以及多方面的利益訴求日益多元多樣。各民主黨派是我國(guó)政黨制度主體的重要組成部分，搞好民主黨派換屆政治交接，對(duì)于構(gòu)建與保持和諧的黨際關(guān)系，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，有效堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，以及進(jìn)一步鞏固和發(fā)展多黨合作的良好局面等至關(guān)重要。

（一）民主黨派換屆政治交接是延續(xù)和增強(qiáng)參政黨政治生命力的重要基礎(chǔ)。領(lǐng)袖群體在任何政黨組織中都處于核心地位，實(shí)現(xiàn)其有序地更替和新老交接是長(zhǎng)期的政治任務(wù)。我國(guó)作為參政黨的八個(gè)民主黨派與執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期都能夠同心同德、同心同向、同心同行。經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)血與火的砥礪和考驗(yàn)，各民主黨派堅(jiān)持與中國(guó)共產(chǎn)黨合作共事，風(fēng)雨同舟，逐漸形成了各自的核心價(jià)值。各民主黨派的發(fā)展史，其實(shí)質(zhì)就是一部與中國(guó)共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共的合作共事史，以及與中國(guó)共產(chǎn)黨共同追求民主、追求真理、追求民族解放和國(guó)家富強(qiáng)的奮斗史。不斷地總結(jié)與汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)黨派前輩的風(fēng)范、學(xué)識(shí)、人品、情操和風(fēng)范，傳承他們心憂(yōu)天下、忠心報(bào)國(guó)、矢志為民的理想信念；并以此來(lái)增強(qiáng)各黨派成員的自豪感、使命感與責(zé)任感，不斷激發(fā)每一個(gè)黨派成員履職盡責(zé)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，激勵(lì)他們參政議政的原動(dòng)力與創(chuàng)造力，這些是做好換屆和政治交接的主旨和目的所在。

（二）民主黨派換屆政治交接是鞏固與發(fā)展民主黨派自身進(jìn)步性和代表性的關(guān)鍵前提。相對(duì)于始終保持先進(jìn)性的執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨，各民主黨派的進(jìn)步性表現(xiàn)在始終認(rèn)同并且堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治綱領(lǐng)及其領(lǐng)導(dǎo)，在政治上保持一致。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)不斷發(fā)展變化，各民主黨派成員在價(jià)值取向、思維方式和行為特點(diǎn)等方面不可避免地受到?jīng)_擊和影響，這對(duì)各民主黨派的政治把握能力提出了新挑戰(zhàn)。在新的歷史時(shí)期，民主黨派的換屆政治交接，更需要著重提高政治鑒別力和政治敏銳性，洞察時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和斗爭(zhēng)面前保持政治上的清醒和堅(jiān)定，自覺(jué)抵制西方意識(shí)形態(tài)的影響和滲透，自覺(jué)抵制各種錯(cuò)誤思想和不正確價(jià)值觀念的影響。并從我國(guó)國(guó)情的實(shí)際出發(fā)，站在全局的高度思考和把握我國(guó)的政黨制度，深刻理解執(zhí)政黨為適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展所做出的調(diào)整變化，正確判斷自身歷史方位，與中國(guó)共產(chǎn)黨一起，共同承擔(dān)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。

（三）民主黨派換屆政治交接是構(gòu)建和諧“五大關(guān)系”的核心所在。構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，各政黨、各民族、各宗教、各階層、海內(nèi)外同胞等“五大關(guān)系”的和諧缺一不可，黨際關(guān)系的和諧則是社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)與根本保證。民主黨派的換屆政治交接，體現(xiàn)了我國(guó)政黨制度組織的包容性、政治的穩(wěn)定性、代表的廣泛性、目標(biāo)的一致性、決策的民主性和利益的整合性。執(zhí)政黨與參政黨的團(tuán)結(jié)合作，各民主黨派利益表達(dá)渠道的順暢通達(dá)，社會(huì)各界政治參與的有序規(guī)范，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供了良好的政治環(huán)境。參政黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，參政作用得到有效發(fā)揮，同時(shí)也促進(jìn)了執(zhí)政黨執(zhí)政水平和能力的提高。黨際關(guān)系的和諧，構(gòu)筑統(tǒng)一的價(jià)值理念和目標(biāo)趨向，為共同實(shí)現(xiàn)人民群眾的總體理想和奮斗目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)主義社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步提供了政治保障。

二、新的歷史階段各民主黨派換屆政治交接需要把握的五個(gè)問(wèn)題

各民主黨派中央已經(jīng)分別于1997年、2002年、2007年3次圓滿(mǎn)地完成了換屆任務(wù)。自2011年下半年起，各民主黨派市級(jí)和省級(jí)組織陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了換屆的工作目標(biāo)，2012年各民主黨派中央組織換屆。這是新世紀(jì)新階段民主黨派的又一次重要的組織更替。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前和今后的新形勢(shì)下，進(jìn)一步搞好換屆和政治交接需要著重把握好以下5個(gè)問(wèn)題：

（一）準(zhǔn)確理解與認(rèn)識(shí)換屆政治交接的深刻內(nèi)涵和外延。各個(gè)黨派為實(shí)現(xiàn)既定的政治目標(biāo)而進(jìn)行的組織上的、階段性的新老交替是政治交接的重要內(nèi)容，但政治交接絕不僅僅是簡(jiǎn)單的人事交替變化，而是一個(gè)黨派政治方向、政治立場(chǎng)、政治路線(xiàn)和政治宗旨的繼承和延續(xù)，具有長(zhǎng)期性、持續(xù)性和連續(xù)性。1997年，江澤民同志先后指出，各民主黨派選好新一代領(lǐng)導(dǎo)人，這種新老交替，既是人事上的交替，也是政治上的重要交接，并提出了“三個(gè)延續(xù)與發(fā)展”的要求和搞好政治交接要做到“四個(gè)堅(jiān)持”。2006年，胡錦濤同志針對(duì)做好民主黨派換屆工作明確強(qiáng)調(diào)：要突出走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路這一主題，遵循多黨合作的政治準(zhǔn)則，符合政治交接、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和健全機(jī)制的總要求。這些充分表明，中共中央對(duì)民主黨派搞好政治交接規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷深化。實(shí)踐證明，政治交接不是一件簡(jiǎn)單的、一勞永逸的事情；而是一個(gè)不斷推進(jìn)的過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政治交接的重點(diǎn)是繼承和發(fā)揚(yáng)民主黨派、無(wú)黨派人士老一輩長(zhǎng)期以來(lái)與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作形成的政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范。關(guān)鍵是增強(qiáng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，核心是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，目的是加強(qiáng)參政黨建設(shè)，鞏固多黨合作和政治協(xié)商的政治基礎(chǔ)，推動(dòng)與實(shí)現(xiàn)我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和多黨合作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）認(rèn)清政治社會(huì)化所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。政治社會(huì)化是在特定的政治體系中，社會(huì)成員逐步獲取政治知識(shí)和能力，形成政治意識(shí)和政治立場(chǎng)的過(guò)程，簡(jiǎn)而言之就是自然人轉(zhuǎn)變成為政治人的過(guò)程。政治交接的本質(zhì)就是民主黨派成員的政治社會(huì)化過(guò)程，也就是通過(guò)思想教育和政治引導(dǎo)，使各黨派成員成為合格的參政議政者。在新的歷史階段，各民主黨派成員要了解和掌握政治規(guī)則，必須參加充分的政治培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的政治生活；僅憑經(jīng)濟(jì)生活中獲取的粗淺認(rèn)識(shí)從事政治工作，很難履行好參政黨的職能。各民主黨派成員分布在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、不同的單位機(jī)構(gòu)，因其職能、社會(huì)分工的不同，承擔(dān)政治社會(huì)化的任務(wù)大相徑庭。因而統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)、特別是各黨派自身所肩負(fù)的政治社會(huì)化的責(zé)任就愈加緊迫而繁重。

（三）換屆政治交接與各民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承問(wèn)題。1997年民主黨派換屆，新一代走上領(lǐng)導(dǎo)崗位；2002年換屆，新一代主導(dǎo)換屆工作；2007年換屆新老交替幅度更大，大批民主黨派原任領(lǐng)導(dǎo)成員退了下來(lái)，大批年富力強(qiáng)的新人脫穎而出，使這次換屆帶有“換代”的性質(zhì)。退下來(lái)的老同志在長(zhǎng)期的民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，同中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、肝膽相照、久經(jīng)考驗(yàn)，他們?nèi)松鷼v盡坎坷、社會(huì)閱歷豐富、政治上堅(jiān)定成熟，是各民主黨派的寶貴政治財(cái)富。新時(shí)期新一代民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人，具有年富力強(qiáng)、學(xué)識(shí)淵博、思想活躍、勇于開(kāi)拓、富于創(chuàng)造等特點(diǎn)。但是與老一輩民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人相比較，缺少同中國(guó)共產(chǎn)黨共患難的特殊經(jīng)歷，缺乏系統(tǒng)全面的馬列主義毛澤東思想教育，缺少行政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、不善于協(xié)調(diào)關(guān)系解決矛盾等等，這些需要我們長(zhǎng)期地深入研究并予以加強(qiáng)。

（四）政治參與的角色定位與作用發(fā)揮。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本政治制度之一。堅(jiān)信并堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義政治制度的特色和優(yōu)勢(shì)，是各民主黨派政治交接的一個(gè)根本問(wèn)題。歷史經(jīng)驗(yàn)證明：中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同的信念和理想，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期合作的政治基礎(chǔ)。各民主黨派代表一定的階層和群體有序規(guī)范地、建設(shè)性地參與到國(guó)家政治生活中來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興建言獻(xiàn)策、參政議政、民主監(jiān)督，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，避免了無(wú)序的、消極的以及缺少主旨的政治活動(dòng)。

（五）正確處理好換屆政治交接的“三大關(guān)系”。其一，階段性與長(zhǎng)期性的關(guān)系，換屆工作是階段性的，政治交接是長(zhǎng)期性的。在具體工作中，必須把政治交接作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，從每個(gè)民主黨派成員、每個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、制度和作風(fēng)建設(shè)做起，持之以恒地有效抓好。其二，繼承和發(fā)展的關(guān)系。政治交接，既表現(xiàn)為新一代對(duì)老一輩在長(zhǎng)期革命與建設(shè)實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范的傳承；又表現(xiàn)為新一代在新的歷史條件下對(duì)所繼承的政治綱領(lǐng)、優(yōu)良傳統(tǒng)的實(shí)施和發(fā)揚(yáng)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅(jiān)持和發(fā)展。三是人才儲(chǔ)備和梯隊(duì)建設(shè)的關(guān)系。從各黨派中央的層面看，在2002年、2007年的民主黨派換屆中顯現(xiàn)的“代際轉(zhuǎn)換”、大進(jìn)大出的現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)不夠合理、沒(méi)有形成梯隊(duì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，與民主黨派后備干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不健全，后備干部選拔范圍不寬、年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別結(jié)構(gòu)、界別結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)不夠合理等有關(guān)。因此，加強(qiáng)后備人才儲(chǔ)備特別是梯隊(duì)建設(shè)迫在眉睫。

三、新世紀(jì)新階段堅(jiān)持不懈搞好民主黨派換屆政治交接的對(duì)策建議

（一）以“同心”思想為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深化政治交接的理論武裝，夯實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)共同的思想政治基礎(chǔ)。各民主黨派的理論武裝，不僅要持之以恒地對(duì)多黨合作的歷史和理論、各民主黨派黨史、章程和優(yōu)良傳統(tǒng)深入學(xué)習(xí)，更要著重夯實(shí)以下4個(gè)方面的思想基礎(chǔ)：

1.系統(tǒng)深化對(duì)馬克思主義中國(guó)化哲學(xué)基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)。辯證唯物主義和歷史唯物主義作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)認(rèn)識(shí)世界、改造世界的科學(xué)世界觀和方法論，是馬克思主義中國(guó)化的哲學(xué)基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)后，馬克思主義中國(guó)化取得了重大進(jìn)展。進(jìn)入新世紀(jì)，中共中央提出了一系列重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，基于對(duì)中國(guó)社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的自覺(jué)認(rèn)識(shí)及解決新情況新問(wèn)題的自覺(jué)運(yùn)用，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，進(jìn)一步把馬克思主義中國(guó)化推向了一個(gè)新的境界。

2.堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系入腦入心。十六大以來(lái)，胡錦濤同志提出建設(shè)以馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀為基本內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值體系。這是中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)分析當(dāng)前形勢(shì)，在思想文化建設(shè)上的一個(gè)重大理論創(chuàng)新，抓住了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵、把握了推進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè)的正確方向、結(jié)合基本國(guó)情與形勢(shì)政策教育，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義奠定了牢固的思想文化根基。

3.矢志不渝地堅(jiān)持社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。黨的十六大提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是馬克思主義中國(guó)化在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的突出理論成果，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，對(duì)于把中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

4.貫徹“同心”思想，推動(dòng)“同心”實(shí)踐。“同心”思想源于馬克思主義學(xué)說(shuō)，升華于執(zhí)政黨與參政黨團(tuán)結(jié)合作的豐富實(shí)踐，是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。要堅(jiān)持把“同心”思想貫穿于政治交接主題實(shí)踐活動(dòng)的始終，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員自覺(jué)地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，用“同心”共識(shí)指導(dǎo)“同心”實(shí)踐，始終不渝地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，發(fā)揮參政黨的優(yōu)勢(shì)和作用，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供源源不竭的動(dòng)力。

哲學(xué)基礎(chǔ)、核心價(jià)值、和諧社會(huì)、同心思想，是馬克思主義及馬克思主義中國(guó)化最新成果的重要脈絡(luò)。各民主黨派在實(shí)現(xiàn)政治交接的過(guò)程中，要真正把學(xué)習(xí)馬克思主義中國(guó)化的最新成果作為突出任務(wù)，全面系統(tǒng)準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，掌握貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，從根本上提高貫徹落實(shí)的能力，真正使之成為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大思想武器。

（二）明確基本原則，完善制度規(guī)范，積極構(gòu)筑政治交接長(zhǎng)效機(jī)制。政治交接是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)和常議常新的永恒課題，積極構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制是其可持續(xù)發(fā)展并取得良好效果的根本保證。

1.堅(jiān)持政治交接的“四個(gè)”基本原則不動(dòng)搖。政治交接，在組織上是民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人事交替，老同志讓賢，新同志接棒。在思想上是繼承前輩的人格風(fēng)范，弘揚(yáng)前輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，秉承前輩們用血汗與生命澆注的黨派精神。在實(shí)踐上，則是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各民主黨派的集體智慧和力量，充分發(fā)揮民主黨派的職能作用，不斷將我國(guó)的多黨合作事業(yè)推向新階段，為中華民族的復(fù)興大業(yè)做出新貢獻(xiàn)。因此，在換屆政治交接的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持“四個(gè)基本原則”不動(dòng)搖，即堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路不動(dòng)搖，始終自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，不斷增強(qiáng)接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性不動(dòng)搖，持續(xù)鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與多黨合作的共同基礎(chǔ)不動(dòng)搖；為黨際關(guān)系和諧、多黨合作可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.持續(xù)推進(jìn)政治交接“三化建設(shè)”。制度化、規(guī)范化和程序化，三者相互依存、彼此作用、相得益彰。制度化是前提基礎(chǔ)，規(guī)范化是制度化的具體化，程序化是保證制度實(shí)現(xiàn)、規(guī)范落實(shí)的方式方法和次序步驟。推進(jìn)政治交接“三化建設(shè)”，首先要堅(jiān)持實(shí)事求是，有針對(duì)性的做好科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃。各領(lǐng)域、各部門(mén)的情況不盡相同，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分析研究、正確把握政治交接的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索切實(shí)可行的方式和手段。其次，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，一切從理論與實(shí)踐相結(jié)合出發(fā)，與新的時(shí)代要求接軌，與新的階段目標(biāo)相扣。在程序安排上，不僅要有定性的規(guī)定，還要有量化的內(nèi)容和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，使其具體明確、切合實(shí)際、有章可循。并且，通過(guò)形式多樣的經(jīng)常性教育，循序漸進(jìn)地提高廣大黨派成員的思想理論、參政議政、社會(huì)服務(wù)等整體素質(zhì)與能力。第三，要體現(xiàn)開(kāi)拓創(chuàng)新精神，不斷對(duì)制度規(guī)范進(jìn)行豐富、發(fā)展和完善。要認(rèn)真總結(jié)歷年來(lái)?yè)Q屆政治交接的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新并重，適應(yīng)新情況，解決新問(wèn)題，使制度規(guī)范具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

3.要著力健全完善“六大”長(zhǎng)效機(jī)制。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。要以領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，帶領(lǐng)和引導(dǎo)各黨派成員樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，以夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)為核心，不斷改進(jìn)和完善學(xué)習(xí)方式方法，增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、工作扎實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的黨派領(lǐng)導(dǎo)集體和干部隊(duì)伍。二是組織生活機(jī)制。要注重加強(qiáng)各黨派基層組織建設(shè)，各級(jí)黨委要積極主動(dòng)地與所在單位的黨派成員聯(lián)系溝通，為基層組織和成員在思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、參政議政、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作中發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件。三是考核評(píng)議機(jī)制。換屆和政治交接主題教育活動(dòng)，需要有計(jì)劃地開(kāi)展和推進(jìn)。要著重做好環(huán)節(jié)和步驟設(shè)計(jì)，在組織學(xué)習(xí)、操作流程、自查自糾、政治參與等方面來(lái)豐富內(nèi)容、具化標(biāo)準(zhǔn)，制作詳細(xì)的評(píng)議和檢驗(yàn)細(xì)則。四是民主決策機(jī)制。在堅(jiān)持民主集中制的基礎(chǔ)上，各級(jí)黨派組織要完善議事決策規(guī)則，暢通多種形式的利益表達(dá)和政治參與渠道，體現(xiàn)集思廣益、集中民智，保障決策的科學(xué)民主。五是隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。后備干部的培養(yǎng)事關(guān)民主黨派的興衰，事關(guān)多黨合作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要注重把那些在政治立場(chǎng)上始終堅(jiān)定不移、政治參與有熱情、素質(zhì)高、積極參加黨派組織活動(dòng)，在參政議政、民主監(jiān)督和社會(huì)服務(wù)中業(yè)績(jī)突出的黨派成員充實(shí)到后備干部隊(duì)伍之中，并按照年齡、職級(jí)等分類(lèi)形成培養(yǎng)梯隊(duì)。六是獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。按照建言獻(xiàn)策的質(zhì)量、公益事業(yè)的參與、服務(wù)社會(huì)的成效等進(jìn)行分類(lèi)評(píng)比，建立可行的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層組織和廣大成員的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)各黨派立黨宗旨和奉獻(xiàn)社會(huì)的目標(biāo)。

（三）著眼于多黨合作事業(yè)的永續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)各民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的民主黨派代表人士及其后備干部隊(duì)伍，直接關(guān)系到執(zhí)政黨與參政黨的合作共事水平，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅(jiān)持與完善，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的持續(xù)與發(fā)展。

1.把握要求，切實(shí)推進(jìn)各民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作。要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，堅(jiān)持進(jìn)步性和代表性相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持政治教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、全面安排，發(fā)揚(yáng)民主、溝通協(xié)商的原則，培養(yǎng)并建立經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的民主黨派代表人士隊(duì)伍。要堅(jiān)持解放思想、拓寬視野，抓住源頭、打好基礎(chǔ)，完善機(jī)制、推進(jìn)選拔的要求，努力造就一支能自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，具有廣泛代表性和較強(qiáng)參政議政能力，與黨長(zhǎng)期親密合作，德才兼?zhèn)涞拿裰鼽h派代表人士隊(duì)伍，提高黨外代表人士核心隊(duì)伍建設(shè)的成效。

2.注重培養(yǎng)，努力提高民主黨派代表人士隊(duì)伍整體素質(zhì)。2011年末，朝陽(yáng)市圓滿(mǎn)完成了5個(gè)民主黨派市級(jí)組織的換屆任務(wù)。2012年以來(lái)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同組織部、黨校（社會(huì)主義學(xué)院）連續(xù)組織舉辦了新一屆各民主黨派副主委市委委員培訓(xùn)班、各民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)了民主黨派代表人士年度培訓(xùn)的全覆蓋。思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行的民主黨派代表人士隊(duì)伍，為今后提高建言獻(xiàn)策、參政議政的成效提供了理論基礎(chǔ)和組織保障。

3.創(chuàng)新方式，強(qiáng)力優(yōu)化民主黨派后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步明確選拔標(biāo)準(zhǔn)，使具備政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀民主黨派干部脫穎而出。值得注意的是，各黨派后備力量大多從事教學(xué)、科研和專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，在接受政治安排和實(shí)職安排前，一般經(jīng)歷比較簡(jiǎn)單，缺乏困難環(huán)境以及多種崗位的鍛煉，尤其缺乏應(yīng)對(duì)復(fù)雜政治局面的實(shí)踐。據(jù)報(bào)道，北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部在對(duì)黨外干部的調(diào)查中，認(rèn)為自己的能力能得到充分發(fā)揮的僅為21.6%，認(rèn)為擔(dān)任現(xiàn)職勝任的只占56%。有的人甚至表示，自己在當(dāng)政協(xié)委員之前不知政協(xié)是什么樣的單位；有人在擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，不知如何批閱文件。凡此種種，都需要我們進(jìn)一步堅(jiān)持遵循公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，大膽創(chuàng)新選拔培養(yǎng)后備干部的方法措施，廣角度、多途徑的為后備干部提供實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，不斷優(yōu)化后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持備用結(jié)合，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止出現(xiàn)“斷檔”，努力形成在民族、性別、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)構(gòu)成上，在老、中、青等年齡構(gòu)成上，在高、中、低等職級(jí)構(gòu)成上，以及在不同領(lǐng)域、不同層次上的科學(xué)合理的后備人才儲(chǔ)備梯次，以保證政治交接和換屆工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

4.委以重任，落實(shí)好民主黨派代表人士的安排使用。要將民主黨派干部的安排使用納入到各級(jí)黨委黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃之中。按照綜合平衡、兼顧各方、盡其所能的方法，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨外人士在各級(jí)人大、政協(xié)中占有比例和數(shù)量的規(guī)定，積極選拔優(yōu)秀民主黨派成員等黨外人士在政府和司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。特別要適當(dāng)提高民主黨派成員擔(dān)任政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)職的比例，以民主黨派成員為主體的黨外人士擔(dān)任政府部門(mén)正職的比例要實(shí)現(xiàn)新的突破。要幫助民主黨派代表人士在實(shí)踐中擴(kuò)大社會(huì)影響，切實(shí)保證他們?cè)谄湮弧⒅髌涫隆⒇?fù)其責(zé)，對(duì)分管工作有職有權(quán)有責(zé)，為他們健康成長(zhǎng)、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

（四）思想、組織、制度、作風(fēng)建設(shè)并舉，持續(xù)加強(qiáng)各民主黨派自身建設(shè)。各民主黨派作為與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、親密合作的參政黨，要承擔(dān)時(shí)代賦予的重大責(zé)任，就需要不斷加強(qiáng)參政黨建設(shè)，提高自身素質(zhì)，推動(dòng)與實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和多黨合作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.以思想建設(shè)促進(jìn)黨派成員整體素質(zhì)與能力的升華。思想建設(shè)的基本途徑就是長(zhǎng)期堅(jiān)持學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中把握政治發(fā)展的規(guī)律，用科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)實(shí)踐。要把學(xué)習(xí)作為履行好職能的第一需要，采取多種形式、持之以恒、系統(tǒng)地開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治理論學(xué)習(xí)、愛(ài)崗敬業(yè)教育和同心思想實(shí)踐。要著眼于政治交接的長(zhǎng)期性和延續(xù)性，從保持自身組織的穩(wěn)定發(fā)展和多黨合作事業(yè)的大局出發(fā)，深入學(xué)習(xí)本黨派的歷史，傳承政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范，繼承和發(fā)揚(yáng)良好的政黨工作機(jī)制、工作方式和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，把黨派建設(shè)的豐富資源和寶貴財(cái)富一代代地傳承下去。新階段新時(shí)期，民主黨派成員思想以及各方面工作面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，這需要各級(jí)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)不斷探索新思路，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大新影響，以此來(lái)提高領(lǐng)導(dǎo)工作的有效性。通過(guò)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)培養(yǎng)起來(lái)的敏銳眼光、扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和穩(wěn)健能力，正是民主黨派思想建設(shè)的關(guān)鍵之所在。

2.以組織建設(shè)奠定黨派自身勃勃生機(jī)與活力的基礎(chǔ)。一是要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)民主黨派組織發(fā)展工作的政策要求。結(jié)合各地實(shí)際，按照組織發(fā)展的程序和條件嚴(yán)把入口關(guān)，處理好數(shù)量與質(zhì)量、發(fā)展與鞏固、重點(diǎn)和非重點(diǎn)、發(fā)展骨干與發(fā)展一般成員的關(guān)系，有計(jì)劃、分步驟、保質(zhì)量地把既有代表性、體現(xiàn)進(jìn)步性的優(yōu)秀非黨人士吸納進(jìn)民主黨派，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生機(jī)與活力。二是高度重視各民主黨派階段性的組織換屆工作。換屆前，要按照上級(jí)政策要求和規(guī)范程序，著重做好相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的摸底調(diào)查、民主測(cè)評(píng)和考核評(píng)價(jià)工作。黨委統(tǒng)戰(zhàn)、組織部門(mén)要通力合作，協(xié)助各民主黨派做好各級(jí)民主黨派組織領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)調(diào)整，配齊配強(qiáng)班子成員，確保與我們黨同心同德、有較高參政議政能力以及群眾基礎(chǔ)好、威信高的同志加入到新一屆班子當(dāng)中。需要強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，協(xié)助民主黨派制定好換屆文件，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧政黨關(guān)系為主題，支持幫助各民主黨派搞好換屆工作。要堅(jiān)持把思想引導(dǎo)貫穿全過(guò)程，使“進(jìn)”的精神振奮，“留”的思想穩(wěn)定，“退”的心情舒暢，確保換屆工作圓滿(mǎn)完成。三是加強(qiáng)黨外干部、后備干部和代表人士的動(dòng)態(tài)管理。要根據(jù)干部動(dòng)態(tài)管理的原則，建立起完善的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部、代表人士信息庫(kù)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪調(diào)查、談心交友等形式，對(duì)這些干部堅(jiān)持不定期跟蹤考核，全面掌握他們的思想動(dòng)態(tài)、履職情況和利益訴求。

3.以制度建設(shè)保障集體領(lǐng)導(dǎo)體制與機(jī)制的完善。各民主黨派要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，更新觀念、創(chuàng)新方法，建立健全充滿(mǎn)活力、科學(xué)有效的組織工作體制和機(jī)制。努力建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的參政議政骨干人才隊(duì)伍，以及熱心會(huì)務(wù)工作的專(zhuān)職干部隊(duì)伍。一要健全保障民主黨派科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。著眼政治交接的持續(xù)性和有效性，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機(jī)制，凝聚民主黨派資源優(yōu)勢(shì)工作機(jī)制，以及有序參政議政執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制等。二要健全保障參政黨參與政治的體制機(jī)制。例如，完善建言獻(xiàn)策制度，引領(lǐng)和組織黨派成員圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、民生福利改善等各級(jí)黨委、政府關(guān)注的中心工作，深入開(kāi)展調(diào)查研究。在每年的“兩會(huì)”和各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)的專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議上，以提交提案、議案、專(zhuān)報(bào)等多種方式，為黨委政府科學(xué)決策提供真知灼見(jiàn)。三是完善黨委政府與各黨派之間對(duì)口聯(lián)系和情況通報(bào)制度。有計(jì)劃地組織安排各級(jí)黨委、政府與各民主黨派、有關(guān)代表人物實(shí)行對(duì)口聯(lián)系，協(xié)助各級(jí)黨委圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、熱點(diǎn)問(wèn)題、黨風(fēng)廉政等不同主題舉辦情況通報(bào)會(huì)、民主協(xié)商會(huì)，為助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展與科學(xué)發(fā)展發(fā)揮積極作用。四是完善凝聚黨派成員力量的社會(huì)服務(wù)制度。要采取集中時(shí)間、分散組織等形式，引領(lǐng)各民主黨派開(kāi)展送文化、送醫(yī)療、送教育、送法律、送技能、送溫暖等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，以此展現(xiàn)和樹(shù)立各界別黨派成員弘揚(yáng)光彩精神，熱心公益事業(yè)的良好形象。

4.以作風(fēng)建設(shè)保障民主黨派地位與作用的發(fā)揮。要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派的思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，以自身優(yōu)良作風(fēng)促進(jìn)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的改善。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以勤奮、嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)、創(chuàng)新的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的本領(lǐng)。二要政治堅(jiān)定，自覺(jué)與黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通。三要牢記宗旨，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)注民生、服務(wù)民生，促進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)共同富裕。四要開(kāi)拓創(chuàng)新，一切從實(shí)際出發(fā)，尊重規(guī)律，勇于探索實(shí)踐，以聰明才智服務(wù)于小康社會(huì)建設(shè)。五要團(tuán)結(jié)和諧，努力建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，以此帶動(dòng)和促進(jìn)本黨派的團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展心齊氣順、風(fēng)清氣正的良好局面。六要真抓實(shí)干，保持奮發(fā)有為的蓬勃朝氣、艱苦奮斗的政治本色、激情創(chuàng)業(yè)干事的工作熱忱，在攻堅(jiān)克難中不斷推進(jìn)工作開(kāi)創(chuàng)新局面。七要清正廉潔，牢記老一輩的高風(fēng)亮節(jié)，保持老一輩的政治本色，切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)抓實(shí)抓好。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)各民主黨派新老交替基礎(chǔ)上的政治交接，是一個(gè)不斷推進(jìn)的過(guò)程，需要采取實(shí)實(shí)在在、行之有效的方法和措施。以堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育來(lái)夯實(shí)基礎(chǔ)，以堅(jiān)持實(shí)踐砥礪來(lái)深化成效，兩者不可或缺。民主黨派組織及其成員的自身努力，各級(jí)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的支持和幫助同樣重要。這項(xiàng)需要各方面參與、多層次推進(jìn)的系統(tǒng)工程，任務(wù)依然艱巨，任重而道遠(yuǎn)。

責(zé)任編輯/趙洪波