樓宇黨建：一種非公黨建新模式

[內容提要]通過對沈陽市沈河區非公黨建工作的深入調研，著重探尋這一新型非公黨建模式，力求以小見大，見微知著，探索非公有制經濟組織黨建的一般規律，為非公黨建工作的不斷發展，取得更大成績提供有益借鑒。

[關鍵詞]非公經濟；樓宇黨建；新模式

非公黨建是改革開放以來黨建領域的新課題，同時也是一個急需加強的薄弱環節。因此，必須高度重視對非公黨建的理論研究和實踐探索，以強化基層黨組織建設、夯實黨的執政基礎。多年來，沈河區作為中組部基層黨建工作聯系點，在實踐中探索出了以商務樓宇為載體的非公經濟組織黨建工作新途徑，有效推進了樓宇黨建與經濟發展共振雙贏。

一、適應形勢，立足區情，準確把握樓宇黨建新規律

沈河區作為東北地區傳統商業中心區，新世紀新階段以來，牢牢把握建設沈陽中央商務區目標，堅持現代服務業立區方針，大力實施“深耕沈河”戰略，努力拓展、優化發展空間，打造東北區域金融中心，推動了全區經濟不斷發展壯大。目前，全區共建成商務樓宇146座，擁有金融、證券、保險等現代服務業企業0.35萬戶，從業人員3.25萬人，存、貸款余額分別占全市的67.1%、81%，占全省的19.6%、25.7%，年上繳利稅占全區財政收入的近70%。隨著全區非公經濟的快速發展，非公經濟組織中黨員分布散、流動快、活動范圍小，黨組織的隸屬關系不清，樓宇中有黨員無組織等問題也越發凸顯，成為黨建工作的“真空地帶”。如何使非公經濟組織中的黨員發揮作用，成為黨的基層組織建設工作中面臨的全新課題。

按照黨的十七大提出的“以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”的要求，經過深入調查研究，中共沈河區委認識到傳統的工作理念、組織運行規則已不能適應發展需要，必須解放思想，與時俱進，探索出一條市場經濟形勢下符合城市基層黨建實際的新路子，即把商務樓宇作為非公經濟組織黨建新陣地，努力實現“三個強化、三個拓展”。具體是：強化方向引領，促進牽動主體由國有、集體企業向非公有制經濟組織拓展；強化執政基礎，促進工作對象由社會人群向企業“白領”拓展；強化組織覆蓋，促進黨建空間由平面向立體拓展，使商務樓宇建到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。通過把“黨組織建在樓宇上”的開放式組織設置形式，廣泛建立黨組織和黨員服務點，形成“鐵打的軍營流水的兵”，使非公經濟組織黨建工作有了新的載體。2008年以來，全區共建立商務樓宇黨組織74個，其中樓宇黨總支3個，樓宇黨支部71個，覆蓋樓宇黨員823名，不僅有效解決了樓宇黨員和黨組織教育管理難的問題，而且還形成了“以樓宇黨建促進樓宇經濟發展、以樓宇經濟發展壯大樓宇黨建”的良好局面，有效延伸了黨建工作的觸角、發揮了樓宇黨員的先鋒模范作用，形成了樓宇黨建和樓宇經濟的良性互動。

二、先行先試，務求實效，積極探索樓宇黨建新模式

把“黨建引領、服務先行”作為商務樓宇抓黨建、促發展的著力點，建立健全了樓宇黨的組織、服務和工作“三個體系”：

一是抓“四建”，完善組織體系。為實現黨建工作在非公有制經濟組織中的全覆蓋，按照“應建盡建”的原則，對單體商務樓宇“獨立建”；對產權同屬、聯系緊密的多個商務樓宇“聯合建”；對閑置、在建等暫不具備組建條件的商務樓宇“跟蹤建”；對重點形象商務樓宇采取派駐黨組織負責人的方式“派入建”，形成了完善的樓宇黨建組織體系。在此基礎上，將駐樓宇國有企業單位黨組織等全部納入，并同步實現了商務樓宇工會、共青團和婦聯組織的一體化設置，使基層黨組織建設得到進一步加強。財富中心大廈黨總支部發揮孵化器作用，先后在中美大都會、萬雄集團等4戶駐廈企業建立黨支部；摩根凱利大廈以黨建帶工建，解決駐廈企業勞動糾紛9件次，成為省市基層工會建設的示范單位。

二是抓“四進”，建立服務體系。結合樓宇企業和黨員群眾的實際需求，深入開展了人事檔案托管進樓宇、安全教育進樓宇、健康關愛進樓宇、交友聯誼進樓宇等特色服務活動。在北方傳媒、財富中心等15個有條件的商務樓宇，率先建立了樓宇黨員服務點，開辟了樓宇黨員書吧、健身會館、紅色沙龍、休閑驛站等特色服務空間。同時，通過在商務樓宇中設立黨建工作聯席會、企業家協會，為企業提供招商引資、投資指南、政策咨詢等專項服務，實現了以黨建工作為引領的對商務樓宇的全方位服務。新北站街道黨工委針對金融商貿開發區商務樓宇比較集中的實際，建立了樓宇黨建工作聯席會，定期組織駐街工商所、稅務所的黨員干部組成指導服務組，深入樓宇企業解決實際問題120余個，有效發揮了黨組織在企業發展中的推動、保障作用。

三是抓“五化”，形成工作體系。制定出臺了《關于加強全區商務樓宇黨的建設的工作意見》，通過“社會化招聘、專業化培訓、契約化管理、職業化運作、規范化考核”等“五化”舉措，把樓宇黨建納入全區基層黨建工作的大格局，廣泛開展“三建三送”進樓宇活動，依托區委黨校舉辦樓宇黨組織書記和企業負責人培訓班，實現了黨建工作與企業發展的雙促進。同時，還在非公有制經濟組織中建立黨員干部樓宇聯系點30個，向商務樓宇派出黨建工作指導員146名。通過黨建工作向商務樓宇延伸，使非公有制經濟組織中的廣大黨員真正體會到組織的溫暖，黨員意識進一步增強，100余名樓宇企業中的黨員主動亮出了身份，自覺履行黨員的權利和義務。

三、健全機制，強化保障，不斷開創樓宇黨建新格局

加強樓宇黨建是新形勢下城區開創黨的基層組織建設新格局的實踐探索。為確保取得實效，必須建立健全工作機制。

一是建立領導機制。由區委主要負責同志牽頭，各業務部門參加，成立了沈河區樓宇黨建工作領導小組，建立了樓宇黨建工作聯席會議制度和黨員領導干部聯系樓宇工作制度，構建了“區、 街道、 社區、樓宇”分層領導格局，實現樓宇黨建工作縱向貫通。

二是建立協調機制。在區級層面依托區非公有制黨工委，每半年召開一次樓宇黨建工作聯席會；在街道層面依托街道黨政聯席會，與商務樓宇建立經常性聯系；在社區層面依托社區地緣優勢，與樓宇黨組織開展共駐共建，形成區域黨建、行業黨建、單位黨建互聯、互補、互動的新格局。

三是建立考評機制。將樓宇黨建工作納入基層黨建工作目標管理考評和領導班子、領導干部工作考評，采取定性分析、量化考評的辦法，對商務樓宇黨的組織建設、制度建設、黨員隊伍建設和作用發揮等定期進行考核，實施星級黨建樓宇評定，有效促進了樓宇黨建工作的品牌深化和工作深化。

四是建立保障機制。按每年10萬元標準設立樓宇黨建工作專項基金，并按1萬元標準每年為街道提供樓宇黨建工作經費。同時，參照社區黨務活動經費標準，為樓宇黨員和專職黨務工作者提供活動經費和工作薪金，為兼職樓宇黨組織負責人提供通訊和工作補貼，保證了樓宇黨建工作順利開展。

注：本文系遼寧省社科基金項目《遼寧非公有制企業黨組織建設問題研究》（項目號：L11BDJ007）的階段性成果。

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