高校共產黨與民主黨派關系研究

[內容提要]落實高校多黨合作制度是促進高校黨委決策科學化，統籌兼顧各方面群眾的利益要求，避免權利缺乏監督的重要途徑。然而，目前高校多黨合作制度的實踐在制度完善和理念創新上尚存在薄弱環節。通過分析高校政黨關系的現狀，從政黨關系的政治格局和合作的政治基礎探討多黨合作的內涵，提出落實多黨合作的相關建議。

[關鍵詞]高校黨委；民主黨派；政黨關系；多黨合作

共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政的多黨合作的政治格局，是我國政黨關系的基本格局。當前，改革處于攻堅階段。首先是社會成員間的收入差距在拉大，貧富差距在拉大，原有的利益格局正在不斷發生深刻的調整和重組。其次，隨著物質生活水平的提高，人們對民主的向往也在提高，對參與社會活動的愿望在變強。再次，社會出現新的利益群體，他們的訴求日益突出，社會深層矛盾逐步顯現。這些問題在高校思想政治工作和統戰工作中都有所表現。一方面，高校知識分子更加關注平等權利，對學校的決策和權利的監督愿望更加強烈，導致他們更加渴望獲得參與權和決策權。他們積極參加民主黨派和工會組織，積極對學校的事務提出建議，對學校各項工作做出評價。另一方面，高校知識分子的價值取向有功利化特點，崇尚金錢，崇尚地位，一心專注自己的職稱、收入和榮譽，對學校的發展和社會轉軌漠不關心，甚至個別人有消極和懈怠情緒。因此，當前高校統戰工作面臨著很大的挑戰，黨委統戰部門的思路、機制和體制需要更新。如在高校中建立多黨合作的制度化問題、確定民主黨派的參政權問題、民主黨派活動經費等問題。本研究以中共十八大為指導思想，深入研究高校政黨關系，積極探索和搭建多黨合作的新形式。

一、高校政黨關系分析

（一）政黨關系格局。高校內政黨關系能夠影響學校的政治資源配置和制約政黨價值觀取向。在高校，執政黨中國共產黨具有絕對的領導權，其他民主黨派基層組織處于參政黨地位。作為共產黨的親密友黨，民主黨派絕不是在高校中與黨委制衡的政黨，而是與黨委同心同德完成中國教育這一偉大事業的參政黨。中國共產黨的執政黨地位在高校中主要表現在其政治核心作用，各民主黨派的參政黨地位主要表現在其協商和監督作用。高校的體制是“黨委領導下的校長負責制”，高校中重大問題都要經過學校黨委會的充分討論和決策以后，由學校黨委帶領全體黨員和黨外人士及教職工認真貫徹執行。高校黨委工作主要包括執行上級黨委的工作任務、干部思想建設、學校教育教學工作、人事安排、經費使用等問題。民主黨派的職能則是貫徹執行學校黨組織的工作任務，參與學校的發展和建設，投身學校管理和教育教學活動，發揮民主監督作用，為學校黨委提出建議，團結和協調各種關系。

（二）政黨關系的基礎。高校黨委領導下的校長負責制確立了中國共產黨在高校的核心領導地位，各民主黨派則處于積極參與學校教育教學活動的政黨基層組織。其政黨關系的基礎主要有以下幾點：1.政治思想的一致性。政治思想就是社會成員在政治思考中所形成的觀點、想法和見解的總稱。中國共產黨與各民主黨派是在各自長期的歷史發展中取得了政治上的共識，形成了生死相依、榮辱與共，風雨同舟、肝膽相照的關系。高校中執政黨和參政黨在政治目標上完全一致，他們對政治問題所持有的觀點基本一致，對政治思考中的想法也基本一致。高校共產黨與各民主黨派是在一個法律制度下共同生活的團體，都以學校的規章制度為行動準則。在我國上層建筑和經濟基礎的現狀下，高校中黨委與民主黨派在政治目標和發展方向上是一致的。

2.高校黨委的權威性。高校黨委具有豐富的執政經驗，具有廣泛的執政基礎，他們組織嚴密，綜合素質高，有能力整合各方面的政治力量，引導各種政治力量有序參與學校的建設和改革。在高校，領導干部及廣大勞動者大多數都是中共黨員，他們具有較好的業務素質和能力，他們不但能夠勝任執政黨的領導職能，而且具有一定的非權利影響力。從客觀上看，高校中的共產黨員的平均綜合素質高于民主黨派，具有更高的思想素質、業務素質和思想品德，這就奠定了高校黨委的權威性基礎。從建國以來高校的發展歷史來看，黨委的權威性地位給高校內部政黨關系帶來的是穩定。

3.利益的一致性。利益是人們在社會中表現出來的需要。中國共產黨代表著中國最廣大的人民的根本利益，民主黨派則代表自身界別成員的利益。高校黨委與高校中民主黨派的利益不僅是物質利益，還有政治利益和精神利益。包括收入的分配、政治地位和權利分配、榮譽分配等。從利益分布上來講，高校黨委與民主黨派處于同一個利益集團，其核心利益相同，是在同一個利益驅動下合作共事，因而民主黨派絕不是利益制衡集團，在具體利益上，執政黨大多能照顧到同盟者的利益，同盟者則會維護執政黨的利益，而同盟者只有包容執政黨的利益才能獲得自身利益訴求，這就是利益上的和諧關系。

4.價值觀的一致性。中共十八大分別從國家、社會和公民3個方面把社會主義價值觀概括為：“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善。”中國政黨的價值觀是社會主義核心價值觀的升華，是局部與整體、特殊與普遍的關系，是派生價值觀。中國共產黨核心價值觀是以馬克思主義為靈魂，以解放全人類為目標，以中國特色社會主義為主題，以為人民服務為宗旨的價值觀體系。民主黨派的價值觀也是同一個社會主義價值觀的派生，可概括為“愛國、民主、合作、參政、進步”10個字。在高校中，學校是以人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承為導向，以人的全面發展為宗旨，以實現教育資源的平等占有為目標的價值觀。高校中民主黨派成員是以“愛崗敬業，關愛學生；刻苦鉆研，嚴謹篤學；勇于創新，奮發進取；淡泊名利，志存高遠”[1]為價值觀。

二、落實高校多黨合作制度的途徑

（一）堅持中國共產黨領導的多黨合作制度。堅持中國共產黨領導的多黨合作制度是基層政治民主建設的需要，其意義在于：促進高校黨委決策科學化，統籌兼顧各方面群眾的利益要求，避免權利缺乏監督，避免無謂的矛盾和混亂。從民主黨派的角度來分析，堅持多黨合作制度能夠提高民主黨派的參政議政能力、政治素質、參政能力。因此，高校多黨合作制度是政黨關系的“多贏”機制。中共與民主黨派要處理好3種關系：政治上的領導與被領導的關系；權利中的使用和監督關系；政黨間的合作和協商關系。要加強黨內外人士對多黨合作制度的學習，要建立多黨合作機制，并運用必要的載體開展活動。

（二）高校多黨合作的具體形式。1.合作共事小組。學院黨委和行政主要領導干部與學院民主黨派負責人和無黨派人士組成合作共事小組。定期召開座談會，對學院的發展和改革聽取民主黨派和無黨派的意見和建議。2.黨委主要負責人參加民主黨派各支部委員會活動，包括生活會、座談會等各種會議。3.黨委組織民主黨派成員參觀視察，聽取學校黨委工作計劃。4.黨委負責人與民主黨派負責人“交朋友”，并形成固定的工作談話機制，包括聽取民主黨派工作匯報，聽取高校黨委對民主黨派工作的意見。5.邀請民主黨派負責人與無黨派人士代表參加高校干部大會。民主黨派負責人在會議場合受到相應禮待。如會議發言權、會議禮節上的嘉賓待遇。6.暢通民主黨派與黨委統戰部的工作信息互通渠道。無論是黨委的工作還是民主黨派內的工作，雙方都能在第一時間了解對方的工作動態。7.黨委在時間、場地、資金等方面支持民主黨派的活動。

（三）發揮民主黨派的作用。1.重視高校民主黨派的政治力量。高校民主黨派成員的政治覺悟源發于他們的良知和修養。高校是民主黨派比較集中的地方，是培養各級黨派領導和黨外干部的基地。高校民主黨派成員不但具有很高的學術科研能力，還有中國知識分子的良知和修養，具有鮮明的時代特征。在構建和諧校園的過程中，民主黨派具有相當重要的地位，在化解矛盾、梳理干群關系、宣傳中共的方針政策等方面，民主黨派具有優勢。在教育教學、科學研究、社會服務、學校管理、學校文化建設等方面，民主黨派則發揮主力軍作用。

2.加強自身建設，提高與中共的合作共事能力。首先要加強民主黨派成員的可持續發展，搭建民主黨派成員成長發展的平臺，防止后備力量不足的問題。在民主黨派組織建設上要突出自身的主體地位，高校黨委要處于協助地位。應擴大民主黨派的來源，建立年齡結構、知識結構和專業結構合理的民主黨派組織。其次要提高民主黨派參政議政能力，建立統戰理論課題調研、科研立項及經費資助，建立人大議案、政協提案、社情民意、黨派信息的共享體系。還要建立民主黨派參政議政的激勵措施，對參政議政工作進行表彰和獎勵。要注意民主黨派負責人的素質和形象，一方面需要提高自身修養，提高非權力影響力；另一方面需要高校黨委和民主黨派上級組織樹立其形象。

3.加強制度建設，制定高校多黨合作工作制度。第一要加強多黨合作制度的宣傳力度，充分利用高校各種宣傳工具，宣傳統戰理論和政策。第二要建立高校內部共產黨與民主黨派的互動機制，確保民主、平等和制衡的功效。第三要把握多黨合作的理念創新，在高校開展創新實踐活動。如制定新的制度和規范，擴大民主黨派的監督作用，開展更多的合作渠道等。第四要建立新的工作評價機制，把高校黨委與民主黨派的互動程度作為民主黨派參政議政的評價標準之一。第五要建立統戰理論研究制度，設立多黨合作研究課題，加大理論創新，為發揮民主黨派的作用奠定理論基礎。

4.加強資金支持，建立友黨和同盟者的良好環境。高校中民主黨派一般不掌握資金的使用權，民主黨派的活動經費主要依靠高校黨委統戰部，小部分靠征收的黨費。但是，目前情況下只能維持很少的活動，總體上活動經費處于緊張情況。建議建立民主黨派活動資金管理制度[2]，把民主黨派活動經費納入學校財務范疇內管理。

總之，高校多黨合作制度的建設有其良好的環境，這主要是因為高校黨委與民主黨派有廣泛的政黨關系基礎。然而，高校多黨合作制度還并不完善，一方面高校黨委應在制度上更加完善，創新統戰工作思路和途徑；另一方面民主黨派需要有更強的責任感和使命感，發揮優勢，努力投身于高校政治協商和民主監督之中去。

參考文獻

[1]胡錦濤在全國優秀教師代表座談會上的講話[EB/OL].http：//www.gov.cn/ldhd/2007-08/31/content_733340. htm. 2007-08-31

[2]邱德珍.制約高校民主黨派基層組織科學發展的因素及對策探討[J].發展研究.2012（9）

注：本文系2012年度遼寧省高校黨建（統戰）理論研究課題（課題編號GXTZ-B025）部分研究成果。

責任編輯/陳洪超