鞍山市民主黨派及黨外人士建言獻策問題研究

[內容提要]建言獻策是民主黨派履行參政議政職能、發揮作用的重要形式，是多黨合作的主要內容。通過以鞍山市民主黨派及黨外人士為研究對象進行調查研究，對鞍山市民主黨派及黨外人士建言獻策情況進行分析比較，總結所具有的優勢和現存問題，就各民主黨派及黨外人士如何抓住機遇，利用優勢發揮參政黨職能作用，更好地為國家經濟社會發展建言獻策，提高建言獻策新水平提出了對策。

[關鍵詞]民主黨派；黨外人士；建言獻策

建言獻策是民主黨派履行參政議政職能、發揮作用的重要形式，是多黨合作的主要內容。當前，我國統一戰線發展正處在一個重要戰略機遇期，各民主黨派及黨外人士如何抓住機遇，利用優勢發揮參政黨職能作用，更好地為國家經濟社會發展建言獻策，提高建言獻策新水平已成為一個十分重要的課題。

一、鞍山市民主黨派及黨外人士建言獻策的基本情況

近年來，鞍山市民主黨派及黨外人士充分發揮自身優勢，切實履行參政黨職能，圍繞中共鞍山市委、市政府的中心工作深入調查研究，積極建言獻策，每年都寫出多篇有份量的調研報告和提案、信息等，多次在市政協大會或全會上發言，提案的數量和質量逐年攀高，連續多次獲省、市級獎項，提出的多項建議被市領導批示或被有關部門采納，為推動鞍山科學發展、和諧發展、創新發展做出了貢獻。

（一）圍繞中心、突出重點，扎實工作。目前，民主黨派及黨外人士建言獻策的方法和途徑主要有3種：即開展調研、提案、信息工作。

1.調研提案，完善方法，強化管理。鞍山市民主黨派和黨外人士為加強參政議政的工作力度，各市委會成立參政議政委員會，主委親自抓，委員由黨派內各級人大代表、政協委員組成。參委會定期召開會議，研究部署調研、提案工作。具體做法如下：

（1）制定計劃：根據市委市政府的工作重點及民生熱點、難點，提出工作計劃和目標，確定重點調研的方向、提案的范圍、內容及數量。（2）調查研究：成立專門工作小組，深入基層調查研究，召開座談會、傾聽群眾的聲音，將了解到的社情民意篩選集中，集體討論后，寫出書面材料再交參委會討論審定。（3）論證詳實：注重提案的真實性、準確性、科學性。對于專業性問題，認真聽取黨派內外專業人員的意見，做到有理有力有據，提出的建議可操作性強。（4）領導帶頭：市委會領導及參委會成員每年一人兩案，鼓勵黨派成員每年一人一案。以組織（集體）提案為重點，調動支部積極性，多者不限。（5）表彰獎勵：由專人負責詳細統計提案的承辦答復，調研報告被采納的情況，對于突出成果，給予表彰獎勵。

2.信息報告，專人負責、網絡通達。信息是民主黨派反映社情民意及時、快捷的重要手段。正確反映社情民意，有利于黨委和政府及時了解社會各方面最真實的聲音，有利于提高政府工作的效率，也有利于民主黨派更好地履行參政議政、民主監督的職能。鞍山市民主黨派及黨外人士都把信息工作作為一項重要任務，常抓不懈。首先加強信息工作的領導，市委會和各支部組織指定一名負責人負責信息工作；其次各支部確定信息員，建立各支部組織與市委會報送信息網；再次利用《政協信息》等渠道，客觀、真實、及時地反映信息。

（二）成績突出、效果顯著。2010年，在市政府制定“十二五”規劃期間，鞍山市民主黨派和黨外人士認真履行職責，利用提案的形式反映自己所聯系群眾的呼聲，為市委市政府謀劃鞍山大發展、快發展，建言獻策。

民革有8件組織提案被市政協立案采用，其中《關于加強和完善鞍山市院前急救網絡建設的建議》被列為市政協重點提案。《改革現存教育格局，促進教育均衡發展》作為民革省委組織提案提交省政協十屆三次會議，同時受到民革省委表彰，獲議政調研工作二等獎。

民盟在鞍山市政協十二屆三次會議上，提交了8件組織提案，《關于全面治理殘疾人機動三輪車違章運營的建議》的調研報告，在市政協常委會上發言。《關于鞍山市專業表演團體體制改革后人員安置問題的建議》被以政協信息的形式報給市政府，時任市長谷春立作了重要批示。

民建市委在兩會上共提交組織提案20件，委員提案22件。調研報告《推進網絡問政，提升政務公開工作水平》在市政協會議上作了發言。

民進市委組織調研報告4份，提案62份。《關于鞍山市出租汽車行業健康發展的幾點建議》的調研報告，得到有關領導的肯定。《關于在遼寧籌建中國滿族歷史文化博物館》的提案，得到了省長的親自批示。

農工黨市委組織提案8件，全部立案。專題調研《發揮政府主導作用，加快推進我省公立醫院改革》在遼寧省政協十屆三次會議上發言。《關于適當增加養老公寓建設的提案》被市政府采納。

致公黨市委完成了《調整經濟結構 促進遼寧經濟健康發展》、《改善城市生態環境 爭創全國文明城市》、《“十二五”期間發展現代服務業的建議》的3項調研。其中在《“十二五”期間發展現代服務業的建議》被選為大會發言。

九三學社提供建議類信息75件。完成的《關于進城務工人員權益保障情況》、《關于“十二五”期間鞍山市城市規劃的幾點建議》的調研報告，均在市政協十二屆十二次常委會上做了大會發言。

市無黨派知識分子聯誼會積極組織和引導廣大會員在招商引資、城市建設、改革穩定上建言獻策。會員周英秋同志在3年時間里，累計為海城市政府提出《關于新農合政策調整的建議》、《關于進一步解決農村計劃生育家庭獎扶政策的建議》、《關于如何做好農村環境衛生整治的意見》等10余篇調研報告，得到了海城市委、市政府主要領導的高度重視。

總之，鞍山市各民主黨派及黨外人士認真貫徹“十七”大精神，立足本黨派的實際情況，發揮自身的優勢，就鞍山的教育發展問題、沿海經濟帶大開發、爭創全國衛生城、農業、城建、文化、交通等問題積極獻計獻策。“錯時上下班”、“黨政機關國有企事業單位春節后上班禁止放鞭炮”、“成立玉佛山管委會”、“陳家臺大橋修建的問題”等提案已經得到了圓滿的落實。市政協十二屆四次會議以來共征集1 909件提案，經審查立案1 692件，立案率88.63%，組織提案399件，委員提案1 293件，提案辦復率、見面率100%，所提問題得到解決和基本解決的達到50%。通過撰寫調研報告、提案、信息和大會發言，進一步拓寬了民主黨派和黨外人士參政議政、民主監督的渠道，樹立了民主黨派和黨外人士在社會上良好的形象，產生了很好的社會效果。

二、民主黨派及黨外人士建言獻策的基本經驗

（一）充分發揮“智力庫”的最大優勢。民主黨派及黨外人士人才薈萃，智力資源豐富。近些年來，在各級黨委和政府的支持下，對民主黨派和黨外人士的各項方針政策得到進一步貫徹，擴大知情范圍和參與程度，為民主黨派和黨外人士充分發揮優勢，做好建言獻策工作創造了條件。民主黨派和黨外人士學術性強，研究學科廣泛，基礎資料系統，研究題目選擇自由，研究具有獨立性、客觀性、靈活性，具有研究視野廣闊和眼光長遠的特點。應當充分發揮這個優勢，緊緊圍繞鞍山市委、市政府的中心任務，抓住社會和人民群眾普遍關心的“重點、熱點、難點、冷點、疑點”等問題，組織民主黨派成員和黨外人士進行專題調查研究，搞好科學論證。寫出有案由，有對問題產生原因的分析，有解決問題辦法的調查報告，為鞍山科學發展、和諧發展、創新發展，獻良策、辦實事、做貢獻。因此，民主黨派只要充分發揮自身優勢，處理好參政與議政的關系，準確把握民主黨派參政議政的完整內容，民主黨派的建言獻策是大有可為的。

（二）充分挖掘“新成員”的巨大潛能。“新的社會階層”是伴隨著社會主義市場經濟發展而孕育的產物，新的社會階層已成為社會發展最具活力的力量之一。發揮“新的社會階層”作用，就是要充分挖掘和發揮這個群體的潛能，調動各方面的積極因素，凝聚各方人士的智慧與力量，促進社會各階層和不同利益群體之間的團結和諧，引領社會發展潮流，站在時代前列，使各民主黨派作用更具時代性特色。

隨著社會新階層的出現，各民主黨派得以比較廣泛地吸收社會各界人士加入組織，社會功能得以拓寬，社會與政治地位得以提高，大大加強了民主黨派和黨外人士的參政議政職能。這在客觀上有助于進一步提高民主黨派和黨外人士的建言獻策能力，從而也使各民主黨派和執政黨之間能在治理國家方面建立起良好的合作關系。現階段中國社會新階層，無論是私營企業主，或是國有企業的經理，都與國家及黨的組織有著良好和密切的社會關系，而他們中相當一部分人屬于民主黨派和黨外人士。因此，這種良好和密切的社會關系的存在，也在客觀上加強了各民主黨派和黨外人士與中共之間的友好合作關系，進而有利于充分發揮民主黨派的獨特優勢，進一步提高建言獻策能力。

民主黨派和黨外人士要鑄造合力，充分發揮自身優勢。要先強內功，加強外聯，把增進團結、促進穩定、凝聚人心的工作融入形式多樣、生動活潑的各項活動中去，挖掘出民主黨派和黨外人士發揮作用的巨大潛能。

三、鞍山市民主黨派及黨外人士建言獻策存在的問題及對策

（一）存在的問題。從民主黨派自身因素來看。一是民主黨派參政議政機制還需要完善。目前，民主黨派信息聯絡制度和信息收集制度還比較滯后，參政議政人才比較缺乏，調研方式還比較單一，部分成員的參政議政積極性還需要加強。受地位、環境、能力、閱歷和思想等諸多因素的影響，有的提案質量不高，因而影響參政議政的效果。還存在對政府部門的工作了解不深，知情不多，這就增加了工作的難度。二是民主黨派成員中的人大代表、政協委員參政議政的作用需要進一步發揮。民主黨派推薦人大代表、政協委員都是本黨派的骨干，往往出現社會職務的重疊，本職工作與特定職務工作繁忙，造成視察活動與本職工作時間的沖突，使他們無法充分聽取社會的意見和建議，很難深入細致地考慮提案工作和從事社會調查。

從建言獻策的外部因素來看。一是信息收集和課題選擇環節，信息資源較少。多年來，在干部的培養使用上，中共黨委部門對黨外干部的培養使用雖然有所重視，但缺乏系統完整的考察、培養、交流、管理、使用機制。這使得各民主黨派成員在政府任職的人數仍然較少，民主黨派知情面和參與面受局限，這是各民主黨派及黨外人士參政議政面臨的共性問題和突出矛盾。二是調查研究和科學論證環節，界別比較明顯，缺乏合作。各民主黨派成員主要是各領域的中高級知識分子，由于各民主黨派成員界別特色比較明顯，又缺乏合作，這就造成了民主黨派雖然在各自的領域各有特色，但是對綜合性問題就存在著可利用的資源有限，調查研究和科學論證的局限性較大等問題。三是深入調研方面存在一些障礙性因素。例如有關部門不支持、不配合，應付了事；對待要提供的信息數據資料，時常的借口是“沒有詳細資料”或行業秘密不愿提供；一些問題涉及到政府部門，怕今后工作受阻，反映問題卻又不愿出面證實，等等。這些障礙性因素的存在勢必影響民主黨派建言獻策的實效性。四是成果及轉換環節，承辦和處理工作質量不高。對議案、建議和提案的資源整合工作、回復落實工作缺乏重視；辦理機關在承辦時工作不夠規范、認真，回復內容簡單；對重點議案、提案、建議的督辦進行跟蹤，對其他類型的信息反饋較少。

（二）對策與建議

一是進一步完善人才培養機制。人才在參政議政工作中起到關鍵性作用。民主黨派應注意物色、培養、吸收有較強參政議政能力的人士入黨，充實到參政議政專門委員會，組成一支能戰斗的參政議政骨干隊伍，培養一批議政調研的骨干力量。注意加強進行有關調研的培訓，提高黨派成員參政議政工作水平，讓他們多參與調研，并通過大型課題組的實踐在參政議政工作實踐中鍛煉成長。有目的有意識地發展多學科、多領域的專業人士，積極調動黨派成員中具有代表性的人物、擔任實職人員和有實踐經驗的專業人士的積極性。著力進行參政議政人才庫建設，強化人才隊伍的智力基礎。

二是進一步強化激勵機制。要從政策上、制度上加大參政議政獎勵激勵的力度，黨派力爭政府多投入，鼓勵先進，真正建立起以激勵為核心的參政黨激勵機制，調動民主黨派成員參政議政的積極性，推動參政議政提升質量，提高建言獻策成果的社會效益和經濟效益、確保民主黨派參政議政職能發揮積極的促進作用，使民主黨派內部形成積極有效的建言獻策之風。

三是努力探索聯動機制。各民主黨派由于受界別和人數的限制，成員中不可能容納社會各個方面的專業人才。因此，民主黨派要集思廣益，確立全方位的聯動機制，在就較大課題進行調查時，有關黨派可以聯合進行，擴大人才選擇范圍，以便于集中方方面面的人才，保證調研工作的順利進行，也可借助黨派中央、政府部門、大專院校等力量，開展聯合調研和論證，提高調研議政工作的效果。外部聯合，就是與人大、政府以及各社會團體的黨外各界的聯合；內部聯合，即將建言獻策工作與機關中宣傳、組織、社會服務工作的再聯合。通過全方位的聯合有效地強化調研工作的科學性、整體性、準確性和權威性。要在主渠道上下功夫。民主黨派建言獻策的主渠道是人大和政協。民主黨派要加強與政府、人大、政協等部門的聯系合作，了解他們所關注的問題，拓展知情出力的渠道。加強與中共黨委及統戰部門的合作共事。各民主黨派機關應該以盡職而不越位、幫忙而不添亂、切實而不表面為原則，擺正位置，提高認識。民主黨派在實踐中要敢言、會言、善言，注重與政府對口部門加強聯系，了解情況，合作調研，發揮優勢，在合作共事的過程中充分履行參政黨應有的責任，在拓寬渠道，完善制度等方面要有創新和突破。加強提案追蹤，加大處理力度，承辦好議案、建議、提案，督辦跟蹤反饋工作，把握好處理的針對性和實效性。促進提案單位和承辦單位間的互動，共同搞好建言獻策工作。

四是實施建言獻策“精品”戰略機制。高質量的建言獻策成果應具有“前瞻性、科學性、可行性”的標準，一個建言獻策成果涉及的知識和問題很多，這就需要廣大民主黨派成員的認識要從微觀轉向宏觀，在專業問題與社會問題緊密結合中發揮創新精神，多出建言獻策精品。

面對新形勢，民主黨派及黨外人士的建言獻策工作要有新思路，要研究新情況，提出新觀點，關注和豐富信息資源，完善和健全科學信息獲取機制。要集中力量，精心組織，深入調研，不斷提高建言獻策成果的質量與水平，進一步提高建言獻策分量、價值和社會影響，切切實實推動建言獻策“精品”戰略的實施。在構建和諧社會的今天，民主黨派進一步提高參政議政能力，努力實現參政議政的規范化、制度化、程序化，民主黨派參政議政的前景必將更加廣闊。

責任編輯/陳洪超