改革開放以來中國共產(chǎn)黨培養(yǎng)新疆少數(shù)民族干部的思想簡述

[內(nèi)容提要]改革開放30年來，黨和政府十分重視培養(yǎng)新疆少數(shù)民族干部，并從新疆的實(shí)際出發(fā)提出了如何重視和培養(yǎng)新疆少數(shù)民族干部的重要思想。

[關(guān)鍵詞]改革開放；中國共產(chǎn)黨；新疆少數(shù)民族干部；思想

新疆是一個多民族聚居的少數(shù)民族自治區(qū)，做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作，對加快新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，反對民族分裂主義，維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)有著極其重要的意義。黨的十一屆三中全會以來，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視新疆培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部工作。本文試對改革開放以來中國共產(chǎn)黨培養(yǎng)新疆少數(shù)民族干部的思想做一簡述。

一、鄧小平關(guān)于培養(yǎng)新疆少數(shù)民族干部的思想

（一）新疆工作的關(guān)鍵是少數(shù)民族干部問題。新疆是我國多民族、多宗教信仰地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后地區(qū)，這3個特點(diǎn)，決定了新疆民族工作的任務(wù)比全國其他地區(qū)更為艱巨。1981年8月，鄧小平同志在新疆維吾爾自治區(qū)視察工作期間，針對新疆維吾爾自治區(qū)的實(shí)際深刻地指出：“干部問題具有極端重要性，少數(shù)民族地區(qū)工作能不能搞好，關(guān)鍵是干部問題。”[1]也就是說，在社會主義建設(shè)新時期，在改革開放環(huán)境下民族地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展中，民族地區(qū)工作能不能搞好，民族地區(qū)能不能不斷發(fā)展，關(guān)鍵在于干部，特別是少數(shù)民族干部。

少數(shù)民族干部熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，通曉本民族的語言文字和風(fēng)俗習(xí)慣，同本地群眾有著密切的聯(lián)系和天然的感情，了解本民族人民群眾的思想感情和要求。他們對建設(shè)社會主義和發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化有著強(qiáng)烈的愿望，能調(diào)動少數(shù)民族人民建設(shè)社會主義的積極性，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和發(fā)展地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的骨干。只有依靠少數(shù)民族干部和群眾，才能把少數(shù)民族地區(qū)的革命和建設(shè)事業(yè)辦好，也才能加快社會主義建設(shè)的步伐。

（二）努力造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部。20世紀(jì)80年代，新疆的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)比較落后，干部也十分缺乏。因而，大量地培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部以管理區(qū)域自治地方，是新疆自治區(qū)黨委和人民政府在解決民族問題、貫徹黨的民族區(qū)域自治政策時高度重視的一項工作。1981 年8 月，鄧小平同志在新疆維吾爾自治區(qū)視察工作期間，針對新疆維吾爾自治區(qū)的實(shí)際強(qiáng)調(diào)指出：“要樹立一個選拔民族干部的標(biāo)準(zhǔn)，注意培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部?！薄耙⒁粋€制度，干部的培養(yǎng)、選拔、使用、提升、培訓(xùn)等都要有章可循，有法可依，避免個人主觀因素的干擾。要有一個好的機(jī)制。這都是很原則的問題，能保證建設(shè)好干部隊伍?！彼f：“組織部、宣傳部要加強(qiáng)。工作要有耐心，要有一個明確的計劃，一步一步地解決問題，事情不是一下子都能解決的。中心還是選拔干部?！盵2]鄧小平同志的這些論述，順應(yīng)了民族地區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的發(fā)展潮流，對新疆少數(shù)民族干部工作產(chǎn)生了深刻的影響，有力地保證了民族工作的順利開展。

新疆對大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)、研究，提出了要繼續(xù)努力造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍，以適應(yīng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新思路。經(jīng)過十多年的不懈努力，少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)有了長足的進(jìn)展，取得了顯著的成績。

一是少數(shù)民族干部隊伍迅速壯大。1949年新疆和平解放時，少數(shù)民族干部約3 000人，1991年底，少數(shù)民族干部已達(dá)250 889人，比1949年增長83.6倍。二是少數(shù)民族各類專業(yè)技術(shù)人才已經(jīng)大批成長起來。1991年，少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員已達(dá)161 029人，比1950年增長350.06倍。其中具有高中級職務(wù)（稱）的人員分別占新疆維吾爾自治區(qū)同級職務(wù)（稱）人員總數(shù)的26.22%和39.21%，其比例分別比1982年提高14.91%和29.43%。三是大批少數(shù)民族干部在各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。1991年，地方州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)合計已達(dá)2.8萬余人，并分別比1982年增長154.42%、178.89%、214.52%。并按照《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，自治州州長、自治縣縣長、民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長職務(wù)由實(shí)行自治的少數(shù)民族干部擔(dān)任。四是少數(shù)民族干部隊伍的素質(zhì)不斷提高。1991年，少數(shù)民族干部中的共產(chǎn)黨員已占少數(shù)民族干部總數(shù)的28.14%；具有大專以上文化程度的所占比重由1982年的8.65%上升到1991年的23.73%；具有中專（高中）文化程度的所占比重由1982年的50.73%上升到1991年的60.07%；初中以下文化程度的所占比重由1982年的40.62%下降到1991年的16.19%。[3]

（三）少數(shù)民族干部和漢族干部“誰也離不開誰”。1981 年7 月，中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央書記處討論新疆工作問題的紀(jì)要》，指出：“搞好民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，是進(jìn)一步做好新疆各項工作的關(guān)鍵。黨的民族政策，只有在搞好民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，才能得到貫徹；處理好民族關(guān)系，首先要求漢族干部同少數(shù)民族干部及各少數(shù)民族干部之間要相互信任、相互尊重、相互支持、相互諒解。在處理漢族同少數(shù)民族及各少數(shù)民族之間的關(guān)系問題時，一定要非常慎重。新疆的漢族干部要確立這樣一個正確觀點(diǎn)，即離開了少數(shù)民族干部，新疆各項工作搞不好；新疆的少數(shù)民族干部也要確立這樣一個正確觀點(diǎn)，即離開了漢族干部，新疆的各項工作也搞不好。”[4]就是說不論是哪個民族的干部，都要以大局為重，自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)。在新疆工作的漢族干部應(yīng)熱愛新疆，尊重少數(shù)民族人民，積極為少數(shù)民族地區(qū)的改革和建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。少數(shù)民族干部也應(yīng)熱忱歡迎漢族干部到新疆工作，以誠相待，關(guān)心、支持漢族干部。在新疆，維護(hù)和加強(qiáng)各族人民和干部的團(tuán)結(jié)，特別是漢族干部和少數(shù)民族干部的團(tuán)結(jié)，是做好各項工作的前提和保證。貫徹中央指示精神，新疆各級黨委歷來重視對各族干部群眾進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)的教育，并把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，反對民族分裂主義作為考核干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

二、中國共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于培養(yǎng)新疆少數(shù)民族干部的思想

江澤民同志多次考察新疆民族工作，對新疆少數(shù)民族干部培養(yǎng)問題做出了多次重要指示。

（一）少數(shù)民族干部是做好民族工作的關(guān)鍵。1990年，江澤民同志在新疆考察工作時的講話中指出：“在民族自治地區(qū)培養(yǎng)一支高質(zhì)量的少數(shù)民族干部隊伍，對于保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和各項工作的落實(shí)有重要意義?！盵5]1998年江澤民同志在新疆考察工作時的講話中指出：“要把黨的十五大精神貫徹落實(shí)好，把中央關(guān)于新疆工作的方針政策落實(shí)好，把新疆改革和建設(shè)的各項事業(yè)全面推向前進(jìn)，關(guān)鍵在干部?！盵6]江澤民同志在這兩次視察新疆的講話中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族干部在新疆各項事業(yè)的重要地位，指出少數(shù)民族干部的重要性。

在新疆，少數(shù)民族干部開展工作，具有許多特長和優(yōu)勢。他們熱愛祖國，熱愛中國共產(chǎn)黨和人民政府，擁護(hù)社會主義；同本民族的人民群眾有著廣泛而密切的聯(lián)系，反映本民族的意見和要求；在貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策時，能更好地把本民族的特點(diǎn)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來；少數(shù)民族干部對改變本民族的面貌有著強(qiáng)烈的愿望，愿意把自己的聰明才智、力量和建設(shè)社會主義的積極性充分發(fā)揮出來；他們積極的努力，能夠與本民族群眾在思想上進(jìn)行無障礙的溝通，及時統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分調(diào)動各方面的積極性，形成巨大的精神和物質(zhì)力量。出身于本民族的干部的這些長處和特殊作用是別的民族干部所難以代替的。因此，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部是維護(hù)祖國統(tǒng)一、國家穩(wěn)定和長治久安的必然要求。

培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，讓他們在各級政權(quán)機(jī)關(guān)中參與國家的管理，增強(qiáng)執(zhí)政意識和執(zhí)政能力，就能充分反映少數(shù)民族人民群眾的愿望與要求，維護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，體現(xiàn)各民族在政治上的平等地位。培養(yǎng)、選拔和使用少數(shù)民族干部體現(xiàn)民族平等，體現(xiàn)黨的民族政策，是社會主義民主制度的必然要求。

培養(yǎng)少數(shù)民族干部，是新的歷史時期加快新疆發(fā)展步伐的根本保證。少數(shù)民族干部是我們黨做好民族工作的骨干力量，把這支隊伍建設(shè)好，關(guān)系到新疆的未來，關(guān)系到順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，是促進(jìn)各民族共同繁榮的大問題。為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須有一支以“三個代表”重要思想武裝起來的、能堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線的具有各種專業(yè)知識和能力的宏大的少數(shù)民族干部隊伍。大力加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)是推動新疆經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮的必然要求。

（二）努力提高各級少數(shù)民族干部的素質(zhì)。江澤民同志1990年9月在新疆考察工作期間指出：“培養(yǎng)少數(shù)民族干部關(guān)鍵不在數(shù)量，最重要的是政治素質(zhì)”，“要把是否學(xué)習(xí)和掌握黨的民族宗教政策作為衡量干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)之一，在新疆這是干部是否懂政治的具體體現(xiàn)”，“在選擇培養(yǎng)對象時，要十分重視根子扎得正不正，有沒有基本的政治覺悟和正確的政治方向”。[7]1998年考察新疆時，他再次指出：“全面加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，努力提高各級干部的素質(zhì)。”[8]“民族干部不僅要學(xué)習(xí)社會科學(xué)知識，還要學(xué)點(diǎn)自然科學(xué)。也就是要做到：要不斷提高各級干部的理論素養(yǎng)和知識水平；要不斷加強(qiáng)干部隊伍的思想政治建設(shè)，增強(qiáng)各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏銳性和政治堅定性；要大力發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在各級干部中樹立好的思想和作風(fēng)；要大力加強(qiáng)基層建設(shè)，認(rèn)真做好各族群眾的思想工作和組織工作?！盵10]

根據(jù)江澤民同志的指示，新疆在提高各級少數(shù)民族干部素質(zhì)方面做了很多工作。比如：培訓(xùn)教師和少數(shù)民族教育行政管理干部860多人，培訓(xùn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理干部1 400人，派出一定數(shù)量的少數(shù)民族學(xué)者出國進(jìn)修；自治區(qū)黨委先后舉辦了11期地廳級干部讀書班，培訓(xùn)廳局級干部

1 000 多人。各地州市也舉辦了相應(yīng)的培訓(xùn)班，對90 %以上的縣處級干部進(jìn)行了一次普遍輪訓(xùn)。1995 年至今，經(jīng)自治區(qū)黨校培訓(xùn)的主體班次中縣處級少數(shù)民族干部有1307 人，培訓(xùn)地廳級少數(shù)民族干部達(dá)2 333 人，選送到中央黨校培訓(xùn)的各類班次的地廳、縣處級少數(shù)民族干部431人。[11]

在以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)心和重視下，新疆培養(yǎng)少數(shù)民族干部的工作取得了光輝的成就。截至1999 年底，新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族干部人數(shù)為32.97 萬人， 占全區(qū)干部隊伍總數(shù)的49.65 % ，已經(jīng)形成一支黨政、經(jīng)濟(jì)、科教、文衛(wèi)等門類較齊全、規(guī)模相當(dāng)?shù)纳贁?shù)民族干部隊伍，其中黨員干部占總數(shù)的29.41%， 35歲以下的干部占59.58%，大專以上學(xué)歷的占42.33%，專業(yè)技術(shù)干部達(dá)25.82萬人，占全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的50.67%。[12]

三、以胡錦濤為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于培養(yǎng)新疆少數(shù)民族干部的

思想

2005年，胡錦濤總書記在中央民族工作會議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話中指出：“少數(shù)民族干部，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的骨干力量，做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的工作，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、善于領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、深受各族群眾擁護(hù)的高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊伍，對于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，具有決定性意義?！盵13]胡錦濤同志還指出，“做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的工作”，“要把這項工作作為管根本、管長遠(yuǎn)的大事，制定周密規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施，持之以恒地抓下去。”[14]2006年6月，胡錦濤在新疆維吾爾自治區(qū)考察工作時強(qiáng)調(diào)：“尤其要抓好少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊伍?！盵15]這表明，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把培養(yǎng)少數(shù)民族干部問題提到了一個前所未有的高度，第一次明確提出要把培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部作為關(guān)乎民族工作根本、長遠(yuǎn)的大事來抓。

新世紀(jì)新階段，新疆的少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作取得很大的成績。堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治上強(qiáng)作為選人用人的第一位標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化理論教育培訓(xùn)，不斷提高少數(shù)民族干部整體素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，全區(qū)共舉辦各級各類培訓(xùn)班11 500期，培訓(xùn)干部90多萬人次。通過理論培訓(xùn)，教育少數(shù)民族干部牢固樹立馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀，增強(qiáng)正確執(zhí)行黨的民族宗教政策的意識，不斷提高執(zhí)政本領(lǐng)。在選派赴中央黨校中青班、新疆班學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作中，有計劃地選派少數(shù)民族優(yōu)秀年輕干部參加學(xué)習(xí)，同時，有針對性地選派國有重要骨干企業(yè)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人員和中層管理骨干參加企業(yè)管理培訓(xùn)班，注意培養(yǎng)懂經(jīng)營、會管理的少數(shù)民族企業(yè)家。此外，在進(jìn)一步辦好天津大學(xué)、大連理工大學(xué)、西北民族大學(xué)新疆少數(shù)民族干部進(jìn)修班的同時，又在清華大學(xué)、深圳經(jīng)理進(jìn)修學(xué)院、中央民族大學(xué)干部學(xué)院開辦了以少數(shù)民族干部為主的新疆干部培訓(xùn)班。截至目前，這些培訓(xùn)班已為新疆維吾爾自治區(qū)培訓(xùn)了1 700余名少數(shù)民族干部。

突出實(shí)踐鍛煉，努力提高少數(shù)民族干部的綜合能力。2000年以來，共選派224名優(yōu)秀少數(shù)民族干部到中央、國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，占選派干部總數(shù)的62.3%；從地（州、市）、縣（市、區(qū)）選派44名少數(shù)民族干部到自治區(qū)廳局單位掛職鍛煉，占選派干部總數(shù)的40.7%。1999年，自治區(qū)黨委先后組織選派了9批4500名南疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族干部到北疆進(jìn)行為期兩年的掛職培訓(xùn)。[17]

認(rèn)真貫徹《民族區(qū)域自治法》，大膽選拔任用優(yōu)秀少數(shù)民族干部。截止2006年年底，新疆維吾爾自治區(qū)各級機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、集體所有制企事業(yè)單位共有少數(shù)民族干部345 191人，占干部總數(shù)的51.36%；縣處級以上少數(shù)民族干部已達(dá)5 949人。其中，省部級28人，占同級干部總數(shù)的53.85%；地廳級506人，占同級干部的34.89%；縣處級5 415人，占同級干部總數(shù)的28.97%；事業(yè)單位少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部255 531人，占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的59.65%。目前，全區(qū)5個自治州、6個自治縣、43個民族鄉(xiāng)的州長、縣長、鄉(xiāng)長全部由實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族干部擔(dān)任；9個地（市）的行署（人民政府）專員（市長）除克拉瑪依市外，均由少數(shù)民族干部擔(dān)任；99個縣（市、區(qū)）長中，有81個是少數(shù)民族干部。[18]

從新疆少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和從實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要來看，還存在4個方面的不足：一是行政性干部較多，技術(shù)性干部總量不足，整體素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；二是地區(qū)、行業(yè)之間分布不夠合理；三是少數(shù)民族干部管理體制和管理模式不能完全適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求；四是干部層次結(jié)構(gòu)不合理，高素質(zhì)、高層次干部緊缺。

總之，改革開放30年來，中國共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體一貫重視培養(yǎng)新疆少數(shù)民族干部，所提出的關(guān)于少數(shù)民族干部工作的思想，提出的干部隊伍建設(shè)的方針、原則和政策，促進(jìn)新疆少數(shù)民族干部隊伍，數(shù)量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，整體素質(zhì)有了較大提高，一大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作不斷取得新的成績。

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