地方本科院校信息公開工作現狀及推進策略

摘要：通過對浙江、江蘇、天津三地高校實施信息公開情況進行抽樣調研，得出地方本科院校信息公開工作存在信息工作和校務公開界線不分、信息公開工作推進不平衡、信息公開工作開展不夠規范、地方本科院校對信息公開認識不高等問題。從理順管理體制、推進保障條件建設、加強考核監督、創新公開形式等方面進行改進，提高地方本科院校信息公開工作的科學化水平。

關鍵詞：高校信息公開；地方本科院校；考核監督

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2013）02-0024-04

2010年4月6日，教育部第29號公布《高等學校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法

》），并定于2010年9月1日開始實施。《辦法》明確：“高等學校在開展辦學活動和提供社會公共服務過程中產生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息，應當按照有關法律法規和本辦法的規定公開。”^[1]2002年教育部、中華全國總工會聯合發布的《關于全面推進校務公開工作的意見》強調“全面推進校務公開，是貫徹落實江澤民同志‘三個代表’重要思想和黨的十五屆六中全會精神，推進依法治國和社會主義民主政治建設的必然要求”^[2]，這與《辦法》有著根本的區別。信息公開明確了實施主體是學校的管理機構，接受體是接受學校發布信息的受眾，其包括了兩個基本含義：一是教職工有知悉學校管理活動的權力；二是學校有公開行政事務的義務。從法理上，信息公開確定應有“信息權利受益人”的權利和“信息權利責任人”的權利^[3]，信息公開工作的推行是隨著經濟社會和中國高等教育發展，是社會團體、公眾、師生員工對高等學校科學、民主、透明辦學要求的體現，也是對高校依法治校、廉政辦學要求。筆者對浙江、江蘇、天津三地本科院校實施兩年以來的信息公開工作情況進行了抽樣調研，在此基礎上對進一步推進信息公開工作提出改進對策。

一、目前的基本情況

調研采取網絡調研、電話采訪、查閱抽調學校信息公開工作總結的方式進行，共抽取三個省市的30所地方本科院校進行了調研，占三地地方本科類院校的37%，包括浙江10所、江蘇12所、天津8所（其中不含獨立學院和軍事類院校）

。

從抽樣調研的總體情況看，三地的信息公開工作開展總體情況比較接近。70%的院校已經開展了信息公開工作，這其中有少數院校沒有建立專門的信息公開工作網站，還有30%的高校沒有開展信息公開工作或以校務公開頂替信息公開。已經開展信息公開工作的院校，建立了信息公開體制機制基本框架，基本制定了信息公開制度，明確由校長分管，信息公開工作辦公室都按要求設立在校長辦公室等。信息公開工作辦公室通過學校網站、校報校刊、校內廣播等校內媒體和報刊、雜志、廣播、電視等校外媒體以及年鑒、會議紀要、簡報等方式公開相關信息，借助文件、各類會議等形式輔助推進信息公開工作，使社會團體、公眾、師生在一定程度上了解學校辦學情況。

二、存在的主要問題

對照《辦法》，地方本科類院校在推進信息公開工作過程中還存在不少問題。

（一）信息公開工作和校務公開界線不分

信息公開是校務公開的進一步推進，和校務公開相比，信息公開不僅具有法理依據，而且其公開的對象、內容、形式等方面也有

所區別。調研發現，大部分院校在開展信息公開工作時，和原先的校務公開區別并不大，不少高校沒有對公開內容、公開對象作出區分，甚至以校務公開替代信息公開，能在公開內容、對象、形式等方面作出區分的院校只占已推進信息公開院校的45%。

（二）信息公開工作推進不平衡

信息公開工作推進不平衡主要表現在院校之間的推進步調不一。首先是院校間的不平衡。部分已經建立信息公開專題網站的院校把信息公開工作作為提高學校管理水平和民主辦學的重要推動力，積極探索、主動推進；部分已經建立信息公開專題網站的院校對信息公開工作不夠重視，應付了事，建立信息公開專題網站后就再沒更新；還有不少院校沒有建立信息公開網站。其次是院校校內部門工作推進非常不平衡。主要表現在絕大多數部門和領導對推行信息公開工作的意義認識不到位，認為不是主要工作，難以體現業績，僅依靠上級部署、檢查、督促，被動應對。當然也有些院校的職能部門非常注重信息公開工作，如少數高校財務處、組織部專門出臺財務信息公開、干部工作信息公開的專門制度。

（三）信息公開工作開展不夠規范

從調研情況看，已開展信息公開工作的絕大多數地方本科院校基本能按《辦法》規定進行公開，但如財務使用和預決算等目前很難做到公開透明；絕大多數院校除了動態新聞、對內的制度能做到按時更新外，其他基本沒做到《辦法》規定的信息變動20個工作日內更新；部分院校信息對社會公開、校內公開不區分，或者面向社會公開的信息只在校內公開；各院校基本上沒有設立資料固定索取點；信息公開沒有和干部崗位責任考核掛鉤，等等。

（四）地方本科院校對信息公開認識亟待提高

調研顯示，只有3所院校按要求設立信息公開工作專項經費，占已經開展信息公開工作院校的14.2%，61.9%的院校解釋信息工作經費含在了校長辦公室日常工作經費中，23.9%的院校則未予考慮：這反映出高校對信息公開工作還沒有引起足夠重視。從30%的院校沒有開展信息公開或以校務公開頂替信息公開可以看出，這些院校根本還沒關注信息公開工作。在調研中，有7所院校表示已經接收到師生員工提出事項公開的申請，占調研院校的23.3%，但還沒有院校接收到社會團體、公眾提出事項公開的申請。公開信息是高校發展的必然趨勢，隨著社會公眾、師生員工認識不斷提高，勢必會對高校信息公開提出更高的要求。

通過對調研情況進行分析，可以得出這樣的結論：目前地方本科院校信息公開工作整體還處于啟動和被動應付階段，隨著時間的推移，一定會對信息公開工作自身和高校的科學管理提出嚴峻的挑戰，高校應該盡快按要求規范開展并提高信息工作的科學化水平。

三、推進高校信息公開工作的對策

《辦法》的出臺對推進現代大學制度建設具有積極意義，推進高校信息公開工作，提高高校信息公開工作的科學化水平，需要進一步優化宏觀政策環境，高校要在自身工作規范、制度完善、探索和創新上下功夫。

（一）理順管理體制

建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代大學制度，需要構建政府、高校、社會之間新型關系。主要涉及：政府以何種方式治理高等教育、政府如何管理高等學校、高等學校的權利義務和責任、高等學校內部的管理方式、師生職工的權益保障、社會如何參與高等學校治理等。因此，要實現《辦法》確立的目標，首先是政府

要理順管理體制，出臺相應配套措施，為高校依法、民主辦學松綁；其次是要進一步健全和理順高校自身在推進該項工作時的體制，著力構建校院兩級信息公開平臺。

（二）推進信息公開的保障條件建設

在政策環境具備或條件不斷完善的情況下，地方本科院校自身應主動出擊，以發展的眼光應對挑戰，不能坐等問題的出現，著力加強以下幾方面的保障條件建設。

1. 機制保障

健全的工作機制是有效開展信息公開工作的保證。首先要建立起領導機制，嚴格按照《辦法》要求，落實校長負責制，明確具體由校長辦公室負責實施，成立紀檢、監察部門協調監督，師生員工積極參與的工作機制；二是要建立和完善信息公開保密審查機制和發布審批機制，這是確保信息公開有序、規范的前提；三是要確立信息公開申請受理機制，隨著信息公開工作的深入開展和師生、公眾權利意識的不斷提高，一定會有越來越多的個人或社會群體向高校提出公開信息的要求，高校應做好準備。

2. 制度保障

順利推進信息公開工作必須要建立健全相關制度，努力確立起系統的制度框架體系，使工作有法可依、有章可循。首先，完善已有的公開制度，如校務公開制度、教代會制度等；其次，應根據《辦法》，對照所在省市信息公開制度，結合學校自身實際，出臺相應的信息公開實施細則，明確信息公開目錄、范圍、形式等；在此基礎上，要對信息公開的重點領域和關注焦點進行重點探索，爭取以點帶面，促進公開工作全面開展、更加規范；最后，確立校院兩級信息公開機制，推進學院一級的信息公開，從而構筑起全校信息公開工作的大格局。

3. 經費保障

不同于高校校務公開，教育部在發布《辦法》時，明確要求高校應配備必要的專項經費，這是該項工作得到有效落實的政策支持。對高校而言，不僅應配備必要的專項經費，而且最好能在學校年度經費預算時給予單列。這體現的不僅僅是經費支持的問題，更能體現學校在對推進高校信息公開工作的重視。

（三）加強信息公開工作考核監督

考核是促進高校重視信息公開，從而推進信息公開工作的有效手段，也是《辦法》的具體要求。監督作為一種非強制性的制約力量，具有很強的約束力，能促進地方本科院校主動增強自律意識。加強信息公開工作的考核監督，能給地方本科院校積極推進信息公開工作以強大的外在動力。

1. 加強考核

調研顯示，三地教育主管部門對信息公開工作都比較重視，能根據《辦法》要求，抓好高校信息公開年度總結工作，并有效結合信息公開工作專題調研，積極促進高校信息公開。但三地教育主管部門都沒有按《辦法》的要求對高等學校信息公開工作進行考核。一方面，教育主管部門應盡快出臺具體的考核標準和約束手段，促進地方本科院校信息公開工作的開展；另一方面，地方本科院校自身也要切實加強信息公開工作落實情況的考核，根據《辦法》要求，將信息公開工作情況作為考核內容納入干部考核工作，以切實提高領導干部對信息公開工作的重視程度。

2. 強化監督

有效的監督是推動和加快信息公開工作進程的積極動力。在信息公開工作推進過程中，要不斷完善監督機制，暢通監督渠道，建立健全申請、申訴的監督網絡。這個過程，要求分管領導和執行部門以更加開放的心態和自覺的行為，主動接受監督，以此促進工作的順利開展，這本身就是信息公開所提倡的精神。一是要強化校內監督，包括紀檢監察監督和師生員工的輿論監督，發揮好組織監督的作用和各類人員的積極性；二是自覺接受社會監督，恰當運用媒體輿論的監督作用；三是要加強對申請、申訴事項的督辦，明確責任單位，做到迅速處理、及時反饋。

（四）創新信息公開的方式

信息公開的載體包括教代會、各類會議、公文、網絡、媒體等。信息公開工作要上水平，應結合新形勢新情況，特別是緊密結合現代大學制度建設，把推進工作的開展作為提高高校自身管理水平的重要推動力，積極創新公開形式，保證信息公開工作的持續性和科學性。

1. 借助已有載體豐富信息公開形式

如教代會是教職工依法行使職權的法定組織形式，它作為信息公開的重要載體，應更好地發揮其審議建議、審計通過、審議決定和評議監督等職權。在教代會閉會期間，要積極發揮教代會常務委員會作用，通過教代會常務委員會、代表團團長會議及時傳達涉及教職工切身利益的重要事項和學校重要舉措精神。積極探索并借助教代會會議期間推進信息公開，將師生密切關注的事項如基建、招標、招生、財務等的情況進行專題公開。針對臨時性重大事項，應專門召開教代會專題會議進行審議，并事先廣泛公開信息征求意見。會議公開是信息公開工作的重要內容，可以考慮推行重要會議（如校長辦公會、黨委會的普通教職工）旁聽制，旁聽人員可通過自薦、推薦和邀請的方式產生，這將使廣大教職工對學校行政事務的決策過程有較好的了解和監督，既促進學校民主辦學、科學決策，又推進信息公開工作。

2. 探索新型的信息公開途徑

高校新聞發布會是高校直接向新聞界發布辦學有關信息、解釋重大事件而舉辦的活動。堅持公開透明是學校新聞發布會的原則之一，它是高校面向社會公開信息的重要途徑，應受到高校重視并加以運用。目前地方本科院校的新聞發布會還更多地局限在應對突發事件上，其宣傳、公開信息等方面的作用還沒得到充分發揮。數字化校園的重要組成部分OA系統（辦公自動化系統）可以做到同時、快捷地將公文傳遞到所有指定人員，利于教職工第一時間掌握信息，避免了通過口頭或者紙質傳達公文精神這一傳統方式的滯后性，也避免了傳達不到位的情況，應在信息公開工作中積極推廣和利用。

3. 細化信息公開的內容

為了促進信息公開工作更加規范、富有成效，事先可參照《辦法》的要求，對全校公開事項進行全面梳理，明確對內外公開事項、公開的程度和公開對象，以及公開的形式等，并予以公布。這也可使地方本科院校對《辦法》第十條第四款“高校規定不予公開的其他信息”有解釋和執行的依據。針對涉及師生員工切身利益和日常辦理較多的事務，公開工作應更加細致深入，如在職稱評審工作方面，可采取網上公開申報材料的方式接受教職工監督；在教育收費工作方面，通過財務管理平臺公開收費政策、文件依據、收費項目、收費數額等，并可收錄在《學生手冊》中，明確交費項目和金額。

參考文獻：

[1]教育部第29號令.高等學校信息公開辦法[EB/OL].（2010-05-11）[2012-12-28]. http：//www.gov.cn/flfg/2010-05/11/content_1603696.htm.

[2]教監〔2002〕1號.教育部、中華全國總工會關于全面推進校務公開工作的意見[J].教育部政報，2002（4）：147-148.

[3]范并思.信息獲取權利：政府信息公開的法理基礎[J].圖書情報工作，2008，52（6）：36-38，86.

Information disclosure status of local universities and colleges

SU Zhijian

（School of Law and Politics， Zhejiang Sci-Tech University， Hangzhou 310018， P.R.Chian）

Abstract：This paper analyzes the current information disclosure status of local universities and colleges of undergraduate course through sampling survey in Zhejiang， Jiangsu and Tianjin. The existing problems are as follows： the ambiguous boundary between information work and school work； the imbalance in the promotion of information disclosure； the irregularity in the progress of information disclosure； further improvement in the awareness of local universities and colleges of undergraduate course of information disclosure. Based on this， some improvement countermeasures are put forward to increase the publicity of information work in local universities and colleges of undergraduate course， such as straighten management system， advance security conditions， strengthen the supervision of examination， and innovate open form.Keywords：colleges and universities information disclosure； current status； countermeasures