淺談財政的作用

【摘 要】財政是以國家為主體的有關政府錢財貨物收支的行政事務。在我國現階段社會主義市場經濟體制下，政府收支活動具有明顯的公共性，屬于公共財政。而公共財政在調節資源配置，促進經濟健康繁榮；推動各項公共事業發展，改善人民生活水平；進行經濟調控，實現社會經濟平衡發展和發展國防力量，維護國家主權等方面具有關鍵性的作用。

【關鍵詞】國家財政；經濟社會發展；重要作用

財政屬于政府的經濟行為，是以政府為主體的一系列收支活動。根據社會主義市場經濟的內在要求，財政既是一部分社會資源的直接分配者，也是全社會資源配置的調節者。正確認識和理解財政在市場經濟發育尚不成熟的情況下，體現出的彌補市場本身存在缺陷，培育和完善市場，更好地發揮市場機制的效率優勢等重要作用，才能強化科學管理，提高財政管理績效，為有效發揮財政作用，推動區域經濟和社會健康發展做必要的理論儲備。

一、以財政調節資源配置，促進經濟健康繁榮

美國著名財政學家馬斯格雷夫認為：財政的資源配置作用包括公共產品資源配置和生產領域資源配置。由于我國現階段的市場經濟發育不充分，民間資本非常薄弱，市場體系尚不完善，作為政府直接實施的公共財政必然將在很長一段時間內在上述兩方面都呈現強大的調節資源配置作用。例如：大型鋼鐵、電力、石油以及鐵路、民航等基礎設施行業，需要大量的資金投入，建設周期長，投資風險大，這些行業不得不由政府主辦，以國家財政作為配置主體。而一般性競爭領域，則放手讓民間資本發展，政府只通過稅收等手段實施調節。這就確保公共財政在基礎產業、支柱產業和高新技術產業的控制性地位，同時通過財政收支活動及相應的財稅政策，把財政收入配置到了社會的公共部門，并對人力、物力、財力等社會資源的結構與流向進行調整，以達到最大的社會經濟效益，促進經濟健康繁榮。

二、以財政推動各項公共事業發展，改善人民生活水平

各項公共事業發展是經濟社會結構不斷優化、企業效益不斷提高、人民生活水平不斷改善的前提。在我國現階段，對資源的公共配置是公共財政的主體作用，發展則是社會主義公共財政的核心和本質，是“硬道理”，是解決我國所有問題包括改革成功的關鍵。多年來，中央和地方財政在改善地方經濟環境與自然環境，科教文衛、人力資源開發和社會保障體系建設，以及促進國家和地方其他公共事業發展方面投入了巨額資金，例如：三峽工程、南水北調工程、西氣東輸工程、西部大開發等等。特別是在目前“穩增長”的前提下，國家財政在諸多基礎建設領域的投資拉動作用越來越顯現出來，不僅有效遏制了歐債危機和世界經濟不景氣等外部影響帶來的經濟下滑，經濟復蘇的勢頭也日益突出。通過財政支持的各項公共事業穩步發展，推動了經濟增長方式轉型，創造了更多就業崗位，切實改善了人民生活。

三、以財政進行經濟調控，實現社會經濟平衡發展

社會主義市場經濟并不是自由放任的。為避免國家經濟的周期性震蕩和波動，政府必須根據經濟發展的需要，通過其政治權力，以財政的手段對全國范圍內的宏觀經濟活動進行靈活性的調控，實現社會總供給和社會總需求的大體平衡以及不同行業的均衡發展。在財政實踐中，政府可以通過一種制度性安排，合理安排政府投資的結構和規模，保證國家的重點建設。而對于不利于經濟社會平穩發展的因素則施以稅收、信貸方面的抑制。近年來，國家對房地產進行了強有力的調控，對水泥、鋼鐵、平板玻璃等產能過剩行業進行了適量的壓縮，并通過投資、補貼和稅收等多方面政策，加快現代農業、新能源、交通運輸、郵電通信、生物技術等行業的發展，消除了經濟增長中的“瓶頸”，加快了產業結構的轉換，保證了國民經濟穩定與高速的最優結合。

四、以財政支持和發展國防力量，維護國家主權

國防是國家經濟建設的保障。只有強大的國防力量才能維護國家的主權和長治久安，為經濟建設和發展提供一個安全穩定的社會環境。然而國防建設需要消耗相當大的社會經濟資源，沒有財政的強有力支持是難以想象的。歷史的經驗告訴我們，窮國、弱國無國防，落后就要挨打。新中國成立以來，黨和國家在著重發展國防事業，通過財政的大量投入，支持了國防力量的日趨強大，為歷次維護國家主權爭端的勝利奠定了軍事上的支持。當前南海和釣魚島主權維護正處于白熱化狀態，有雄厚國家財政支撐的國防力量顯現出強大的威懾力。2012年10月19日中國海軍東海艦隊與農業部、海洋局組織的“東海協作——2012”軍地海上聯合維權演練，表達了中國政府維護國家主權和領土完整的決心和堅定不移的意志。攝于我強大的國防力量，為避免刺激中國，美日只得取消原定于11月5日開始的連續12天的島嶼防衛聯合實彈軍事演習。

總之，財政是實現國家職能的重要手段，中國特色社會主義市場經濟離不開國家公共財政的調節和支持。我們應正確、全面地認識財政在社會經濟諸多方面的作用，劃清市場分配與財政分配的界限和范圍，方能使財政適應市場經濟體制的運行和政府職能的轉變，強化財政在推動社會主義市場機制方面的積極作用。

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（作者單位：山西省垣曲縣高級職業中學）