城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)質(zhì)量與水平同步提升

城鎮(zhèn)化的直觀表現(xiàn)是人口和經(jīng)濟(jì)社會活動在特定的相對狹小地域范圍內(nèi)的集中和積聚。從更廣的視角看，城鎮(zhèn)化是一個國家（地區(qū)）走向現(xiàn)代化過程中，同步發(fā)生的多維結(jié)構(gòu)變化中的一維。其他重要的結(jié)構(gòu)變化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化；消費結(jié)構(gòu)和理念的變化；傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部社會組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)；勞動關(guān)系的變化；社會治理結(jié)構(gòu)的變化；國土開發(fā)、資源利用與污染排放空間分布格局的變化；在全球分工和價值鏈體系中所處地位與貿(mào)易條件的變化等。

成功邁入現(xiàn)代化行列的國家（地區(qū)）的歷史經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化不是一個線性勻速發(fā)展的過程，而是要經(jīng)歷三個不同的階段。第一個階段是相對緩慢的階段，第二個階段是城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量均快速提升的階段，第三個階段是逐步走向成熟的階段。相對于先發(fā)國家而言，越是后發(fā)的經(jīng)濟(jì)體，這樣的三階段特征體現(xiàn)得越為明顯。

成功實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕的國家（地區(qū)）的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化的三階段特征邏輯一致地體現(xiàn)在其他維度的變化中。比如，從經(jīng)濟(jì)增長速度看，城鎮(zhèn)化的三階段基本上分別對應(yīng)于低收入階段的低速增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛、保持高速增長并進(jìn)入中等收入階段，增速逐步回落并跨入高收入行列的階段。從產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)化的三個階段大體上分別對應(yīng)于農(nóng)業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)為主、工業(yè)和建筑業(yè)為主以及服務(wù)業(yè)為主的階段。從社會組織結(jié)構(gòu)看，三個階段分別對應(yīng)于農(nóng)村為主的階段，農(nóng)村人口大量、快速流向城鎮(zhèn)并和城鎮(zhèn)原有人口融合的階段，以城鎮(zhèn)為主的階段。從收入和財富分配以及社會組織結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)化低速發(fā)展階段對應(yīng)于極少數(shù)富裕階層和大量低收入農(nóng)村人口并存的階段，此時收入分別分配差距并不見得高，也沒有突出的勞資沖突問題；城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段對應(yīng)于非農(nóng)部門工薪階層的成長的階段，此時收入分配差距可能會在一定程度上拉大，并逐步穩(wěn)定進(jìn)而縮小，同時勞資沖突問題逐步凸顯并從體制上得到緩解；城鎮(zhèn)化的成熟階段對應(yīng)于中產(chǎn)階級為主的橄欖形社會，收入差距在較低水平上保持大體穩(wěn)定，同時形成比較和諧的勞動關(guān)系。從資源環(huán)境問題角度看，城鎮(zhèn)化低速發(fā)展階段資源消耗和污染排放較少，屬于低水平的穩(wěn)態(tài)；城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段對應(yīng)于大量消耗資源和大量排放污染且資源消耗和污染排放的產(chǎn)出效率快速提高的階段；城鎮(zhèn)化的成熟階段對應(yīng)于資源消耗與污染排放少且資源消耗和污染排放的產(chǎn)出效率高的階段。從在全球分工和價值鏈體系中地位的角度看，城鎮(zhèn)化低速發(fā)展階段對應(yīng)于分工體系的最低端、貿(mào)易條件差的階段；城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段對應(yīng)于逐步提高在分工體系中的地位、仍然需要消耗大量資源和排放大量污染，貿(mào)易條件仍然較差的階段；城鎮(zhèn)化成熟階段對應(yīng)于分工體系的高端、兩高一資行業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家、貿(mào)易條件極大改善的階段。

對比成功邁入現(xiàn)代化行列和陷入中等收入陷阱和低收入陷阱的國家（地區(qū)）的歷史經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化的水平與城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不是自然而然同步提升的。凡是成功地實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量同步提升的國家（地區(qū)），現(xiàn)代化過程均比較順利；而現(xiàn)代化進(jìn)程不順利的國家（地區(qū)），城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升跟不上水平提升的步伐，最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平本身也陷入緩慢提升甚至停滯的局面。

同步提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，最大的挑戰(zhàn)在城鎮(zhèn)化的第二階段，即快速發(fā)展階段。對于后發(fā)追趕型經(jīng)濟(jì)體而言，由于第二階段所用時間更短、城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度更快，所以，挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。而正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，這個階段既是矛盾的凸顯期，通常也具備解決各種矛盾的物質(zhì)條件。關(guān)鍵在于能否正視各種矛盾和問題，實施包容性發(fā)展戰(zhàn)略，及時、主動地調(diào)整體制和政策，正面應(yīng)對諸如社會融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)機會創(chuàng)造、環(huán)境污染、收入差距拉大等經(jīng)濟(jì)社會問題，為邁入成熟的城鎮(zhèn)化奠定堅實基礎(chǔ)。