創新“三五”制度 規范執法管理 推動社會撫養費征收管理工作順利開展

新鄭市積極探索創新和建立健全“三五”執法管理制度，狠抓社會撫養費征收管理規定的落實，促進了計劃生育行政執法規范管理，違法生育行為的處理做到了執法主體、執法依據、執法行為、執法程序、執法文書“五規范”，取得了喜人的工作成績。

近年來，河南省新鄭市圍繞組織保障、質量保障、法制保障三個層面，積極探索“三五”執法管理制度，逐步建立了社會撫養費依法征收規范管理的長效工作機制。

一、堅持“五項措施”，提供組織保障

一是成立組織。成立了以市政府主要領導為組長的社會撫養費依法征收規范管理領導小組，領導小組下設辦公室，明確職責、明確分工，及時到各鄉鎮、街道、管委會進行巡回督導。

二是制定辦法。印發了《新鄭市人民政府關于印發<新鄭市社會撫養費征收管理和使用辦法>的通知》（新政〔2008〕50號），每年都制定社會撫養費征收管理專項治理活動方案等文件。

三是強化隊伍。抽調25名具備行政執法資格工作人員常駐鄉鎮開展執法，并制定了行政執法人員管理辦法，加強管理。

四是明確責任。與各鄉鎮、街道、管委會簽訂計劃生育行政執法目標管理責任書、文明執法責任書和文明執法承諾。

五是督查指導。市人大常委會每年都開展計劃生育行政執法檢查。市依法征收規范管理領導小組組成專一督導組，對案件查辦情況進行個案督查。

二、嚴把“五個關口”，提供質量保障

一是嚴把宣傳教育關。采取多種形式，深入宣傳各項計劃生育法律法規特別是社會撫養費征收管理規定。

二是嚴把底數澄清關。堅持由鄉鎮、街道負責，積極動員社會力量，每月認真排查本轄區違法生育人員，澄清違法生育人員底數，真實掌握每個人員基本情況。

三是嚴把試點帶動關。全面推行《河南省計劃生育行政執法管理系統》，開展網上審批辦理社會撫養費征收案件試點。

四是嚴把案件辦理關。對違法生育行為的處理，嚴格按照法定程序辦理，做到嚴格標準、處理恰當。

五是嚴把結果公示關。違法生育案件處理后，堅持“陽光操作”，在村計劃生育政務公開欄及時張榜公布。

三、落實“五項制度”，提供法制保障

一是落實法定程序征收制度。實行行政執法大隊統一執法和“網上委托審批”雙軌辦案模式，對在職人員違法生育和重大案件實行統一執法，對一般性案件實行委托辦案。

二是落實征收標準和人性化執法制度。要求各鄉鎮、街道、管委會依照法律法規，按照統計部門公布的上一年度人均收入，制定各年度征收標準，杜絕了征收標準不一的現象。

三是落實依法申請強制執行制度。由法院抽調行政庭2名工作人員專門負責計劃生育案件的辦理，做到當日接待，當日受理，快速審查，集中力量開展專項執行，保證執行效果。

四是落實社會撫養費征收管理和使用監督檢查制度。嚴格執行《社會撫養費征收管理辦法》規定，規范資金的管理和使用。

五是落實群眾工作紀律制度。把“十個不準、十個嚴禁”和計劃生育群眾工作紀律作為一條高壓線，要求市鄉村三級必須做到，發現違紀者，從嚴追究責任。

通過積極創新和建立健全“三五”執法管理制度，狠抓社會撫養費征收管理規定的落實，促進了計劃生育行政執法規范管理，人口計生行政執法工作取得了明顯的效果。

（作者單位：河南省新鄭市人口計生委）

（編輯 饒曉宇）