義烏著力探索創(chuàng)新計(jì)劃生育服務(wù)工作

“優(yōu)生兩免政策”在浙江省范圍內(nèi)的實(shí)施效果參差不齊，義烏市廿三里街道卻一枝獨(dú)秀取得了豐碩成果。這件民生難事為什么廿三里街道能做得好？這得益于廿三里街道轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新社會(huì)管理，寓管理于服務(wù)之中，管理服務(wù)化，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，群眾真正理解認(rèn)同了政府的優(yōu)惠政策，心甘情愿去做孕前優(yōu)生檢測。

2008年12月19日，浙江省政府發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測的意見》，從該意見發(fā)布之日起，在浙江范圍內(nèi)全面實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測，簡稱“優(yōu)生兩免政策”。浙江省人口計(jì)生委表示，實(shí)施“優(yōu)生兩免政策”目的是遏制浙江出生缺陷高發(fā)態(tài)勢，提升該省出生人口素質(zhì)。浙江地處沿海，地少人多，提升出生人口素質(zhì)也有利于該省人口與資源環(huán)境、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

可這項(xiàng)造福千秋萬代的好事實(shí)施起來并不盡人意，許多老百姓對(duì)此并不理解，實(shí)際優(yōu)生檢測率并不高。根據(jù)義烏市計(jì)生局10月份通報(bào)的優(yōu)生檢測數(shù)據(jù)，廿三里街道一枝獨(dú)秀高居第一，其優(yōu)生檢測絕對(duì)數(shù)在全市各鎮(zhèn)街中遙遙領(lǐng)先。

這件民生難事為什么廿三里街道能做得好？這得益于廿三里街道轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新社會(huì)管理，寓管理于服務(wù)之中，管理服務(wù)化，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，群眾真正理解認(rèn)同了政府的優(yōu)惠政策，心甘情愿去做孕前優(yōu)生檢測。

構(gòu)建載體，優(yōu)質(zhì)服務(wù)引路。當(dāng)今社會(huì)人員流動(dòng)頻繁，人戶分離嚴(yán)重，原有的計(jì)生行政管理措施都取消了，計(jì)生管理比以前更難了，廿三里是義烏小商品市場的發(fā)源地，計(jì)生管理對(duì)象走南闖北在外經(jīng)商多，計(jì)生管理更加困難。他們選取了“人口素質(zhì)提升工程”這個(gè)載體，按照“四個(gè)有利于”的目標(biāo)，即：有利于管理對(duì)象自覺參加全過程管理，面對(duì)面地接受日常三優(yōu)服務(wù)；有利于優(yōu)生檢測；有利于性別比整治；有利于倡導(dǎo)男女平等，營造關(guān)愛女孩的氛圍，開展計(jì)生管理與服務(wù)的探索創(chuàng)新。

經(jīng)過多方調(diào)研征求意見，按照“服務(wù)為重，寓管其中”的新理念，圍繞優(yōu)質(zhì)服務(wù)這條主線，街道黨工委出臺(tái)了廿委字[2011]24號(hào)文件《廿三里街道關(guān)于實(shí)施人口素質(zhì)提升工程的意見》，其主要內(nèi)容：一是構(gòu)建三優(yōu)服務(wù)新平臺(tái)，采取政府積極引導(dǎo)、啟發(fā)群眾自主、整合各類資源、分類組織培訓(xùn)、贈(zèng)送三優(yōu)書籍等辦法為群眾提供三優(yōu)一條龍服務(wù)；二是建立關(guān)愛女孩生女有獎(jiǎng)制度，凡領(lǐng)取生育證和參加優(yōu)生“兩免”生育女孩的夫婦，獎(jiǎng)勵(lì)200元；三是按權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，根據(jù)孕婦履行義務(wù)情況和參加孕前優(yōu)生檢測情況分別給予200元、100元、50元的孕婦營養(yǎng)補(bǔ)助；四是進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制，為取得生育證并參加孕前優(yōu)生檢測的育齡婦女免費(fèi)辦理婦幼關(guān)愛保險(xiǎn)，為按時(shí)落實(shí)避孕節(jié)育措施并參加三查的獨(dú)生子女家庭和雙女戶家庭免費(fèi)辦理計(jì)生家庭意外傷害保險(xiǎn)一份，對(duì)計(jì)生特困戶開展生育關(guān)懷活動(dòng)，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，今年已發(fā)放生育關(guān)懷慰問金37900元，有10個(gè)計(jì)生家庭受益。

貼近群眾，宣傳深入人心。再好的政策也要宣傳好，讓老百姓知曉認(rèn)同，想到一塊去同頻共振。而要群眾知曉認(rèn)同，就要學(xué)會(huì)換位思考，站在他們的角度設(shè)身處地想一想，政策宣傳才能有的放矢。

廿三里街道著重在搞好宣傳和抓好政策兌現(xiàn)上下功夫，多策并舉，努力用老百姓喜聞樂見的方式提高政策宣傳的感染力和有效性。一是24號(hào)文件在各村居計(jì)生公開欄中張榜公布；二是組織各村居計(jì)生聯(lián)絡(luò)員上門宣傳優(yōu)惠政策；三是計(jì)生干部辦理計(jì)生審批時(shí)逐個(gè)解讀，提供個(gè)性化服務(wù)；四是借修訂完善計(jì)劃生育村規(guī)民約良機(jī)，引導(dǎo)各村居將計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠政策滲透其中，加大優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教獎(jiǎng)勵(lì)力度，到目前為止，100%村居完成了修訂任務(wù)；五是規(guī)范三優(yōu)指導(dǎo)中心服務(wù)流程，專門配備2名工作人員負(fù)責(zé)日常三優(yōu)服務(wù)，為每位來訪群眾宣傳計(jì)生優(yōu)惠政策，每個(gè)季度核發(fā)一次關(guān)愛女孩獎(jiǎng)金和營養(yǎng)補(bǔ)助，2011年3月～2012年9月共發(fā)放關(guān)愛女孩獎(jiǎng)金48000元，孕婦營養(yǎng)補(bǔ)助83350元。三優(yōu)指導(dǎo)中心工作人員利用發(fā)放每一筆獎(jiǎng)金補(bǔ)助的機(jī)會(huì)，逐個(gè)宣傳講解計(jì)生優(yōu)惠政策，不斷增強(qiáng)民眾對(duì)這項(xiàng)優(yōu)惠政策的認(rèn)同感，已受惠的711對(duì)夫婦在親朋好友左鄰右舍中現(xiàn)身說法成了義務(wù)宣傳員。

集腋成裘，工作成效明顯。這些政策措施自2011年3月4日開始實(shí)施以來，計(jì)生工作諸多方面出現(xiàn)了許多可喜變化，政策效果逐漸顯現(xiàn)。

一是全過程管理有效促進(jìn)，群眾更加自覺地接受日常三優(yōu)服務(wù)，較好地改變了過去那種催三催四請(qǐng)而不來的局面，按時(shí)參加全過程管理的對(duì)象不斷增多。

二是性別比整治取得了驕人的戰(zhàn)績，一方面正面引導(dǎo)群眾樹立優(yōu)生優(yōu)育觀念取得良好進(jìn)展，那種“重生輕教”、“多子多福”的傳統(tǒng)觀念正向少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教轉(zhuǎn)變，今年又有87對(duì)夫婦領(lǐng)取獨(dú)生子女證。另一方面因?yàn)榇蠖鄶?shù)對(duì)象自覺接受三優(yōu)服務(wù)，少數(shù)對(duì)象參與非法性別鑒定、非法引流產(chǎn)的浮出水面，為整治查處打下了良好基礎(chǔ)，全年街道計(jì)生辦在市性別比整治辦公室的大力支持下，已查處性別比案件9起，名列全市第一，受到了省市計(jì)生部門的高度肯定，成為全市性別比整治成效最突出的單位，出生人口性別比也甩掉了落后帽子，趨于正常，11月份性別比為123.36：100，成了先進(jìn)典型。

三是計(jì)生工作人員與民眾形成良性互動(dòng)，計(jì)生干部設(shè)身處地為老百姓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把管理工作寓于優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，因落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)而屢屢發(fā)生的爭吵現(xiàn)象基本消失，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，在“和諧計(jì)生”方面邁出了可喜的一步。四是優(yōu)生檢測數(shù)在全市各鎮(zhèn)街中遙遙領(lǐng)先，在“優(yōu)生兩免”上創(chuàng)出了佳績。

（作者單位：浙江省義烏市人口計(jì)生委）

（編輯 饒曉宇）