從單一控制人口到人的全面發展 江蘇探索解決新時期農村人口問題的長效機制

編者按：

實施“新農村新家庭”計劃，是《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》提出的重要舉措，也是人口計生部門融入新農村建設的重要載體。為此，我們特別開辦了“新農村·新家庭”專欄，為相關政策的宣傳以及各地做法經驗交流提供一個方便的平臺。

在此，我們熱烈歡迎社會各界人士將反映農村新風尚、新面貌的活動、新聞、故事等，以各種文體記錄下來（需配相應照片及說明，照片大小500kb以上），給我們投稿，與大家一同分享“新農村新家庭”計劃帶來的幸福果實！投稿郵箱：rkwh2009@163.com

老齡化加快、城鎮化提速，人口問題面臨新情況、新挑戰。解決好人口問題，重點在農村，難點在農村?！叭珖罗r村新家庭計劃工作會議”指出，“十二五”期間將以農村家庭為著力點，使70%左右的農村家庭達到“新家庭”建設標準。農村人口問題出路何在？新農村新家庭怎么建？江蘇省在這方面做出了有益的探索。

從2008年起，江蘇省在全國率先實施新農村新家庭計劃。

新時期農村人口工作為何聚焦家庭發展？

江蘇省人口計生委主任孫燕麗指出，基本國策實行30年來，江蘇人口少生約40萬人，連續10年處于低生育水平，“十一五”末，4市30縣人口負增長。

與此同時，老齡化加快，使養老尤其是農村養老問題日益凸顯；人口流動加劇，城鄉一體化提速，江蘇省農業人口由占總人口的80%縮減至50%，農村勞動力減少，出生缺陷發生率呈明顯上升趨勢，人口素質總體水平不高，勞動力整體素質低下。

面對人口發展的新變化、新挑戰，解決農村人口問題的著力點，轉向了社會最基本的細胞——家庭。

新農村新家庭究竟怎么建？孫燕麗說，就是要以提升家庭的生育、生命和生活質量為主線，促進農村家庭特別是計劃生育家庭的生育文明、權利保障、能力發展和福利改善，最終實現“計劃生育、優生優育、文明富裕、身心健康、和諧幸?！?，全面提升農村計生家庭的幸福指數。

從刷標語到人性化服務，提供全程家庭保健

走進江蘇省昆山市玉山鎮西南一隅的姜巷村，江南水鄉的古韻新風，讓人眼前一亮。

白墻青瓦的民居上，流淌著清新的“水墨畫”——微風拂柳，喜鵲登枝，樹下少女，凝神讀書。旁題：“關愛女孩的成長，播種春天的希望”。

綠草茵茵的公園里，“戀曲”、“和諧”、“月老”等雕塑小品講述著豐富的“人口故事”。

“過去計生宣傳是簡單刷標語，現在是美化環境，提供人性化服務。” 昆山市計生委主任許祥友說，“如今，我們將人口文化融入身邊的環境里、日常的生活中，冷硬的標語不再上墻。”

在千燈鎮的生殖健康家庭保健服務中心里，上周做過孕前篩查的王潔來取結果，“領了結婚證后，就有計生專干來電話，告訴我懷孕前來這里免費檢查?！?/p>

“工作人員指導我孕前3個月吃點葉酸，保持心情舒暢。”剛懷孕2個月的村民陳秋霞則來咨詢自己體胖是否會得孕期糖尿病綜合征，飲食上需要注意些什么。

另一位新媽媽郭燕萍正在和工作人員說“悄悄話”，她面前的桌子上放著一個盛滿各種避孕藥具的樣品盒?？辞灞茉杏闷返哪樱私飧鞣N避孕方式的利弊，選用起來才安心。

記者參觀發現，這里麻雀雖小，可五臟俱全。除了避孕節育優質服務、出生缺陷干預和生殖道感染干預、優生咨詢、孕期保健外，還開設婚育課堂、兒童早教、更年期保健等服務。千燈鎮副鎮長姜貞愛說，現在的人口工作已轉向家庭，重在提供家庭保健，護航生命全程。

職能整合，加大扶持，提高農村家庭發展能力

新農村新家庭計劃將過去碎片化的工作職能整合打包，創建宣傳倡導、生育關懷、優質服務、利益導向、村民自治“五位一體”的工作模式，為農村家庭尤其是計生家庭提供家庭保健、生產和生活幫助及養老保障。

“計劃生育好，政府助困幫養老?！崩ド绞星翩偟挠嬌彝ァ皭坌某小崩?，丈夫去世、獨生女還在上學的朱慧菊挑選了大米、油、洗發水等100元的免費生活品，“政府除了每月給我1300元補助外，每個季度還給我100元購物卡?！?/p>

發揮利益導向作用，讓計生家庭得實惠，提高家庭發展能力。在“雙新計劃”實施中，許多地方出臺優惠政策，加大解決計生家庭養老問題的獎勵扶助力度。如鎮江市將農村計生特困家庭全部納入低保范圍，并將標準提高20%；贛榆縣將對農村獨女戶父母的獎扶時間提前10年。

讓農民少跑一趟路，少進一次門，提供更貼心的服務

無錫市惠山區洛社鎮婦女主任衛靜陽與她手下42位兼職信息員，負責該鎮張鎮橋村3997名常住人口、2058名外來人口的信息采集工作。

根據錄入到市全員人口信息數據庫的動態，衛靜陽每個月都上門給流動人口送一次避孕用品，或通知她們去計生服務站免費做孕環情檢查、孕前風險評估和優生檢測。

“讓外來務工人員‘少跑一趟路，少進一次門’。”據介紹，無錫市在實施“雙新計劃”中，抓住村部建設的機會，設立村（社區）服務中心，除了計生服務外，還為流動人口提供房屋租賃、就業指導、社保咨詢等“一站式”服務，使其享受與戶籍人口同等的基本公共服務。

“過去，在群眾眼里，計生工作是‘要命要錢’的事，群眾看見計生干部繞道走，現在則把他們當成‘貼心人’。”江蘇省人口計生協會副會長申曉健說。

“為確保人口計生工作在農村改革發展中有位置、有作為、有指標、有實效，我們將‘雙新計劃’納入新農村建設總體規劃，梯次推進。”孫燕麗表示，省政府連續4年將“雙新計劃”列入年度50件實事，每年安排400萬專項創建經費；省委農工辦連續4年將“雙新計劃”列入全省新農村六大實事工程，同規劃、同部署、同投入、同考核。

搭乘“新農村建設”的“渡船”，江蘇的“雙新計劃”3年時間實現了全省覆蓋，“十一五”期末，全省新農村新家庭創建率達95%?！坝媱澤?、優生優育、文明富裕、身心健康、和諧幸?！钡男录彝ソㄔO目標基本實現。

（作者單位：江蘇省人口計生委）

（編輯 饒曉宇）