教育券制度在幼兒教育中的可行性研究

【關鍵詞】教育券制度幼兒教育可行性

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）02A-0004-02

教育券是指政府把教育經費折算成一定數額的有價證券（即教育券）發給每位學生，家長可為子女選擇任何學校就讀，不再受學區的限制。而學校把所收集的教育券向政府兌換現金，用以支付辦學費用。而學校間會為爭取學生而互相競爭，努力改善教育質量，以符合教育消費者的需求。

1955年弗里德曼首次提出教育券理論之后，美國、英國、智利、臺灣紛紛開展教育券的研究及實踐工作。2001年浙江長興針對中職學生發放的教育券是我國大陸地區首開教育券制度的先河，從而也引發了教育券對幼兒教育階段的可行性研究。

一、當前我國實行教育券制度的可行性分析（以南寧市某區為例）

（一）幼兒教育的準公共產品屬性

最先系統闡述公共產品理論的美國經濟學家薩繆爾森對公共產品的定義是“公共產品是這樣的物品：擴展其服務給新增消費者的成本為零、且無法排除人們享受的物品”。也就是說每個人消費這種物品不會導致別人對該物品消費的減少，這種產品具有公共性。公共產品與私人產品相對，私人產品是那種全屬于私人支配的物品，對它的消費不會影響他人的利益。介于公共產品和私人產品中間，為準公共產品。公共產品的生產和分配可以全由政府負責，也可以交給市場。

由此可見，一方面，幼兒教育在消費上具有一定的競爭性，即在既定教育供給下，多一個人對幼兒教育的消費，其成本便增加，而幼兒教育又不屬于義務教育，幼兒需要交學費；另一方面，幼兒教育的發展不僅使受教育者本人和家庭受益，還有更長遠的社會意義。幼兒教育既不是具有完全競爭性和排他性的私人產品，也不是完全具有非競爭性和非排他性的公共產品，而是兼有私人產品和公共產品的性質，屬于準公共產品，具有準公共產品屬性。政府對幼兒教育的投入多寡直接影響幼兒教育的屬性，完全由政府出資即可變為公共產品。南寧市某城區內截至2010年的統計情況是：轄區內含三鎮一區，共有184所幼兒園，僅有5所為政府公辦幼兒園，占全部幼兒園的比例不足3%，且其中的2所政府只提供辦學場所，其收支自負。162所民辦幼兒園，占88.1%，政府只提供政策引導和技術支持，沒有任何資金投入，其他17所為企業辦園，占9.2%，由企業自負盈虧。并且政府辦和企業辦幼兒園都集中在市區，三個鄉鎮沒有一所公辦幼兒園。而3到5歲的適齡幼兒總數計20 583人，分布在各民辦幼兒園的人數達14 349人，占總人數的70%。由此可見，民辦教育也承擔了幼兒教育的重任，為政府公辦幼兒園分離了很多生源，然而民辦幼兒園卻沒有享受到政府任何財政支持，這使得它的發展受到嚴重束縛。例如，2010-2011年度，被評為“自治區示范幼兒園”的民辦幼兒園只有1所，而公辦幼兒園卻有4所，幼兒教育發展不平衡的現狀由此可見一斑。

幼兒教育是我國基礎教育的有機組成部分、學制體系的重要環節，它也承擔國民教育的任務，具有準公共產品屬性。理應享受國家的財政支持。隨著教育改革的進一步深入，政府負擔的幼兒教育的成本比例將進一步增大，幼兒教育的公益性會越來越強。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）年發展綱要》也明確表示當前幼兒教育是我國整個教育體系的薄弱環節，同時也成為我國加強公共服務體系建設和滿足民生重大需求中的一個突出的薄弱環節。

（二）已有幼兒教育券制度的借鑒性

幼兒教育券也屬于教育券制度的題中之義，早在20世紀90年代就在美國、英國和臺灣地區得以實踐，而我國大陸實施教育券制度是從職業教育這個領域開始進行的，如2001年在浙江長興教育券項目，拉動了社會資金對中等職業教育的投入，提高了職業教育經費的使用效率。浙江長興通過教育券對民辦中小學及其在民辦中小學就讀的學生進行資助，不僅使貧困學生得到了資助，也使民辦學校與公辦學校之間形成一種良性競爭的態勢，從某種程度上也起到了調節社會公平的作用，同時也提高了教育券的使用效率。教育券在浙江長興的實行及推廣，對提高中職教育經費使用效率有著重要的啟示意義。浙江省寧波市鎮海區在中職教育券的基礎上于2003年首開幼兒教育券制度先河，探討和實踐幼兒教育券制度。3年后，華東師范大學方鈞君博士對浙江幼兒教育券落實的整體情況進行了一個系統的回訪調查，關于其實施目的、政策實施方案及實施成效整理如圖2。

浙江省寧波市鎮海區幼教券政策慨覽：

由圖2可知，幼兒教育券的實施情況帶來了很大的社會效應，促進了浙江省寧波市鎮海地區幼兒教育事業的發展，使民辦學校與公辦學校之間形成一種良性競爭的態勢。據南寧市某區教育行政部門內部文件顯示，南寧市目前也在做幼兒教育券可行性的實證分析，他們將其稱為“助學券”，更多的是追求一種對貧困家庭的補助行為。南寧市教育部門也在關注浙江省寧波市鎮海區的實踐情況，并根據本區的實際研究對策。南寧市某區教育部門主管幼教工作的教師直言道：幼兒教育券的發展具有可行性，我們廣大教育工作者都非常歡迎，但前提是政策支持、資金到位。

二、當前以教育券制度改革幼兒教育發展狀況的現實意義

第一，教育券為我國政府投資幼兒教育提供了另一種政策思路。以往政府對幼兒教育的支持多是一種直接的資金投入，投入面很窄且難以達到預想的目的。政府投入需要引入市場機制，這既是由我國政府投入幼兒教育的現狀所決定的，也反映了國際管理改革和教育改革的發展趨勢。

第二，實行幼兒教育券制度有利于促進城鄉、私立與公立幼兒園的平衡發展，實現教育機會均等。如南寧市某區的例子，政府的財政只支持城市中的公辦幼兒園，鄉鎮幼兒園和各私立幼兒園都要自負盈虧，這極大地拉大了城鄉教育的差距，也不利于私立幼兒園的發展，幼兒獲取教育的機會無形中被不均等。傳統的教育投入方式如圖3，而實施教育券后的教育模式如圖4。

從圖4中可以看出。采用幼兒教育券后，使得政府對私立幼兒園也有財政投入，從而有利于私立幼兒園的發展。

第三，實施教育券制度有利于政府在幼兒教育中的角色變化。有利于幼兒教育的發展。教育作為一種服務，最初是完全私人化的，隨著社會的發展，國家對教育的投入不斷增大，教育也逐漸演化成一種“準公共產品”。國家的教育職能主要體現在保障公民接受教育的權利上，政府行使教育職能并不是說政府要親自運作所有的教育機構，而是可以通過其他一些手段宏觀調控教育的發展。幼兒教育也如此。教育券制度將政府和市場有機地結合起來——政府用制度保障幼兒教育的投資額度，市場為滿足幼兒家長和幼兒的優質教育提供條件，這或許是對幼兒教育的政府投入和市場投入的相互補充的大膽探索。

（責編 黎雪娟）