海西州生態畜牧業發展淺議

十八大報告指出，大力推進生態文明建設，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。推進生態文明建設，不單單是做好資源環境方面的工作，而是涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務，這對于農業尤其是畜牧業的發展具有指導意義，畜牧業不能再～如既往地完全依賴草原從事生產，必須相應轉變生產方式，從根本上解決人草畜之間的矛盾，才能實現牧民生活改善、畜牧業持續發展、生態環境保護的“三贏”。

一、海西發展生態畜牧業的可能性和必要性

獨特的自然環境和氣候條件，為發展生態畜牧業提供了有利條件。海西州是青海省重要的畜牧業生產基地之一，具有豐富的天然草場資源，這是草原畜牧業賴以發展的物質基礎。全州共有天然草場14358.52萬畝，占全州土地面積的27.71%，占全省草場面積的26%。其中可利用草場面積10647.36萬畝，占全州草場面積的74.16%，占全省可利用草場面積的22%。同時特殊的地理位置和氣候條件造就了無公害、無污染的原始半原始的生態環境，使其成為發展生態畜牧業的天然凈土。

發展草原生態畜牧業是解決草原退化的有效途徑。海西州雖然有豐富的草場資源，但受自然、氣候和人類不合理利用等因素的影響，草地出現了不同程度的退化，退化草場面積占草場總面積的75%，其中重度、極度退化草場面積約占草場面積的30%。草原退化、生產能力下降，成為制約畜牧業發展和危害生態安全的首要因素，完全依賴草原資源的傳統畜牧業發展面臨嚴峻挑戰。

發展生態畜牧業是解決牧民生活困難、牧業發展緩慢的根本所在。傳統的經營模式下，牧民群眾為了實現生存和發展，最直接有效的辦法就是增加牲畜的數量，導致牲畜數量的無序增加超過了草原資源的供給能力。據統計沙漠區草場超載率達50-120%，柴達木盆地在建國初期共有牲畜24.23萬頭（只），到2011年末各類牲畜存欄250.25萬頭（只），其中草食畜存欄246.37萬頭（只），共增加了10.2倍。然而經濟越落后，資源利用就越無序，這必然會陷入超載放牧一草場退化一牲畜無草可食一牧民無法養畜的經濟貧困與生態環境的惡性循環，使得越來越惡化的生態環境嚴重威脅著牧區牧民群眾生存條件，最終使牧民失去收入來源導致貧困。而發展生態畜牧業，從轉變落后生產經營方式這個關鍵環節入手，幫助牧民走出貧困生態惡化怪圈，從根本上實現農牧民脫貧致富。

二、海西生態畜牧業面臨的問題

生產觀念落后，群眾思想觀念依然不夠解放。牧民思想相對封閉，傳統的放牧方式、頭數畜牧業觀念和落后的經營理念仍根深蒂固，對發展高原現代生態畜牧業認識不到位，積極性還沒有完全調動起來。部分群眾對組建合作社缺乏明確認識，心存顧慮：害怕萬一賠了怎么辦？

牧民勞動技能低。受自然環境和社會事業發展不平衡的影響，農牧民受教育年限比全國低，學習新技術、接受新事物的機會少，多數牧民僅掌握簡單的畜牧業生產技能，對畜牧業適用技術接受能力低。

退牧分流人員就業難度較大。一方面雖然對退牧人員進行了短期培訓，但由于他們的文化素質低，對實用技術和務工技能接受能力較差。另一方面許多牧民群眾缺乏積極創業的精神，“等、靠、要”思想普遍存在，轉移就業和勞務輸轉的難度較大。其次，海西牧民群眾基本交流語言為藏語、蒙語，許多牧民聽不懂也不會說普通話，語言不通成為制約其外出務工的“絆腳石”。

牧民專業合作經濟組織建設方面。群眾對專業合作經濟組織的性質認識不到位，參與合作社發展的積極性不高，存在入社不入股的現象，需要進一步加強宣傳、引導工作；合作社管理及工作人員素質偏低，合作社財務建賬等內部規章制度尚不健全，部分合作社沒有可行的發展規劃，僅靠政府和有關部門說一步做一步，就如何管理好、經營好、發展好合作社，認識不明。專業合作經濟組織發展資金短缺，資金來源渠道少，政府項目投入有限，農牧民群眾自籌困難，制約著合作經濟組織的向前發展。

畜牧業產業化經營水平低。畜牧業產業化起步較晚，龍頭企業、產業基地數量少、規模小、實力弱、經營方式落后、效益不明顯，對畜牧業發展的帶動能力不強：缺乏開發投入，畜產品加工尚處于初級產品粗加工水平，產業鏈條、市場知名度低、優勢資源轉化為優勢產業的步伐緩慢。

專業技術隊伍不強，技術力量薄弱。受自然條件艱苦、福利待遇差等因素影響，專業技術隊伍不穩定，大量專業技術人員外流，造成專業技術人員嚴重缺乏，鄉鎮畜牧獸醫站尤為突出。另外，專業技術人員老化、知識積累不足，技術服務水平低，難以滿足畜牧業發展需要。

游牧民定居工程增加了牧民的生活成本。游牧民定居過程最突出問題是，大多牧民定居點產業結構非常單一，定居后的生產生活問題沒有可靠保障，定居后干什么、靠什么生活的問題沒有解決，使得游牧民定居的風險和社會成本增加。一方面由于受文化、語言、技能等因素限制，短時間內無法轉變生產方式，缺少適合牧民轉產就業的工作崗位。另一方面相關產業尚未形成，產業鏈的培育和發展也相對滯后，轉移出來的勞動力再就業受到限制，牧民家庭除了原有的冬、夏兩季牧場外，還新增加了集中定居點，雖然解決了看病難、上學難、行路難問題，但也帶來了很多生活上的困難，使生活成本增加。另外，游牧民定居使牧民生活方式也相應改變，表現在衣、食、住、行等方面，同時現代化的交通、通信、娛樂休閑方式逐步走進定居牧民家中，這種較高消費、較高物價的環境必然使其生活成本增加。

三、發展生態畜牧業的對策措施

加大宣傳力度，倡導生態理念。各級政府要認真開展對縣、鄉、村干部的培訓工作，使他們準確掌握生態畜牧業建設要求、技術路徑及相關政策，在吃透政策的基礎上正確指導生態畜牧業建設，切實防止因執行政策出現偏差而使牧民群眾產生誤解。采取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳發展生態畜牧業的政策措施、生產經營方式、運行體制機制等相關知識，使廣大牧民群眾充分認識建設生態畜牧業的重要性和開展規模化、集約化、標準化、產業化生產經營的好處，打消群眾思想顧慮，調動他們的主動性和積極性。另外通過新聞媒體加大現代生態畜牧業宣傳力度，開辟專題專欄及時報道現代生態畜牧業的好思路、好經驗、好典型，營造良好氛圍，充分發揮群眾參與和政府引導兩個積極性，保證生態畜牧業建設工作順利推進。

提高牧民素質。加強技能培訓，不斷提高農牧民的從業能力。首先，通過定期組織學習，使農牧民改變傳統觀念。其次，根據經營分工的需求，有針對性地加強實用技術培訓，通過飼草料加工、飼料配方、養殖技術、普通疫病防治等農牧業實用技術的培訓，不斷提高其經營能力。再次，結合“陽光工程”等培訓項目，根據勞動力受教育程度和海西大中型企業用工需求多的現狀多領域、多層次地開展非牧務工技術培訓工作，提高牧區勞動力非牧創業能力和增收能力。最后，采取“請進來，走出去”的辦法，聘請專家進行實地講解新技術和經營知識，培訓實用人才，鼓勵他們合作參與產業經營和產品開發，提升產品質量，延長產業鏈條，同時組織本地的優秀人才走出去，參觀學習新技術和經驗，開拓視野，不斷提高自身的素質和經營水平。

加快產業化發展步伐，培育畜產品加工龍頭企業。一是通過政府支持、銀行融資、減免稅收等多種優惠政策和鼓勵措施，積極引進國內外有實力、有影響的著名企業，或扶持壯大州內相關企業，培育和發展生態畜產品拳頭產品和龍頭企業。二是加快標準化生產基地建設，利用規模化、專業化、標準化的生產模式，示范、吸引、帶動牧戶提升生產能力。三是利用產自高原凈土的畜產品無公害、綠色、有機這一優勢打造具有草地生態畜牧業特征的畜產品品牌，賦予其生態內涵，增加生態元素，提高經濟價值，提升產品品質，增強市場競爭力。

強化生態畜牧業合作經濟組織建設。首先要加大政府的扶持和投入力度，在招商引資、信貸擔保、稅收優惠等方面給予扶持，為提高牧民組織化創造良好發展環境。其次建立健全生態畜牧業專業合作社的相關管理制度和運行機制，保證合作社的可持續發展。再次提高合作社的管理水平，對合作組織的負責人以及牧戶成員進行培訓，使他們掌握發展合作經濟的基本理論知識和具體操作方法，從而提高市場競爭力，規避市場風險。

促使生態畜牧業與游牧民定居協調發展。建議政府大力扶持牧區城鎮非農產業和特色產業發展，為定居后的牧民創造更多的就業機會。對牧區進行資金投入時，應當加大生產性資金的投入，最大限度地解決定居牧民的后續產業問題，對集中定居和進城定居牧民進行文化教育、科技培訓。同時，通過多渠道就業實現勞動力轉移，讓定居牧民能夠“定得下、穩得住、能致富”。

參考文獻：

[1]顏景辰，中國生態畜牧業發展戰略研究[M]，中國農業出版社，2008

[2]徐軍，格爾木市生態畜牧業建設發展現狀及對策探討[J]。青海環境，2010，（3），

[3]鄧本太，關于加快青海生態畜牧業發展的思考[J]攀登，2010，（1）

[4]生柏，鄭建宗，天峻縣草地生態畜牧業專業合作社建設與發展探討[J]，柴達木開發研究，2011，（3）

[5]郭正樸，都蘭縣生態畜牧業建設現狀及思考[J]青海畜牧獸醫雜志，2011

[6]李雙元，青海省草地生態畜牧業發展模式現狀評價與政策思路——以梅隴個案為例[J]，中國農業資源與區劃，2011，（4）

（作者單位：中共海西州委黨校）