郊野公園：折射中國式離土不離鄉新型城鎮化意蘊

導讀：郊野公園的始創者是英國人，其建設的最初目的是為城市居民提供便利的近郊休閑，并保護郊野鄉村的自然資源。隨著城市的發展和人們生活需求的變化，郊野公園的概念和形式在走向世界的同時，其內涵也逐漸擴展。當今國際社會有一共識，郊野公園在美化自然景觀、承載游憩娛樂、保護生態環境的同時，也有著節約土地資源、優化空間布局、促進城鄉互補、轉移農業勞力、實現產住一體等功能。

一

葉：中國有句俗語叫“身在福中不知福”。如果套用這話來形容我們目前的生存環境，那就應該說成是“生在濁中不知濁”！雖然百姓都知道環境質量不盡人意，但不盡人意到什么程度，大多數國人還是很模糊的。世界衛生組織對清新空氣有個標準，即負氧離子濃度每立方厘米不低于1000～1500個。中國大陸能達到這個標準的城市寥寥無幾。我們上海負氧離子濃度每立方厘米僅為400個，北京更低了，只有80個，所以我曾戲言，北京房價即便是2000元一平方米，我也不會到那個城市去買房居住，因為，如此空氣質量，何談生活質量？！

王：這也是郊野公園順勢而為的重要緣由所在。現在城市居民已不滿足于鋼筋水泥森林之間那一點有限的人工綠地，人們更渴望親近自然，呼吸新鮮空氣，而郊野公園因其低成本和可達性較強等優勢，逐漸成為城市空間布局的重要樣式和城市綠地系統的重要組成部分。

日前，上海市綠化和市容管理局局長陸月星對媒體說：上海已經編制《生態網絡規劃》，將保留3500平方公里的生態空間，其中規劃了21個郊野公園，總用地面積約400平方公里，近期先行試點5個，即：閔行區浦江郊野公園、嘉定區北郊郊野公園、青浦區青西郊野公園、松江區松南郊野公園、崇明縣長興島郊野公園。五處試點各有其明確的主題定位：閔行是“浦江綠心，林中漫步”；嘉定是“休閑嘉定，花田林海”；青浦是“夢里青西，水漾濕地”；松江是“七彩松南，浦江林帶”；崇明是“水源長興，杉林生態”。

上海雖然至今沒有命名一座真正意義上的郊野公園，但引入郊野公園的概念已有10年，期間還進行了一定規模的探索實踐。比如，寶山的顧村公園，大約有三個浦東世紀公園那么大，雖與最近規劃的郊野公園在面積上不能比肩，但也可算是郊野公園的雛形。

葉：奉賢南橋新城也在建一個郊野公園，規劃面積是4.78平方公里，比顧村公園略大一點，大約明年年底可竣工。

現在規劃要建21個郊野公園，總面積約400平方公里，平均每個公園面積幾近20平方公里，相當5個顧村公園，這對總面積僅6700多平方公里的上海來說，應該是很有氣魄的一項決策，從民生意義上來說，一點也不亞于發射“神州”或“長征”一類的航天器。

王：關心生存環境、關注空氣質量，這在以前被很多人認為是一種太過玄虛的話題。因為，對還在為吃飯、住房、醫療、社保等焦慮的蕓蕓眾生來說，這個看不見摸不著的空氣質量，應該是官員富豪、上層社會關心的事。但社會的進步提高了人們的思維水平，今天國人終于明白，當灰霾、大霧、粉塵、pm2.5充斥我們的生存空間時，什么住房社保、什么精神文明、什么文化創新，都將被環境黑洞所吞噬。從這個角度去審視建郊野公園的重要性，的確能和發展航天工業相提并論，甚至可說是市民生存的第一要務。

葉：空氣質量對身體健康所產生的影響，我有切身體驗。我以前曾多次出國，但最長時間也沒超過15天，所以對環境的感覺不大。前年我在歐洲住了兩個月，情況就完全不一樣了。我有比較嚴重的鼻炎，常常會呼吸不暢，但在歐洲的那段時間里，鼻炎竟然相對“痊愈”，可惜回國一個月后，又舊病復發了。前幾日電影演員朱時茂在電視節目中說，他兒子患有嚴重的哮喘病，在中國久治不愈，后來到美國去留學，這哮喘的病灶竟然自動從身體內“蒸發”了。朱時茂說，這要感謝美國的空氣質量。他從醫生朋友那兒得知，現代社會，很多疾病和空氣質量有關，而像鼻炎、哮喘等這一類呼吸道疾病，更是和空氣質量的好壞有著最直接的關聯。

王：因為土地沙漠化、水土流失等原因，我國北方很多城市每年都受沙塵暴的襲擾，那種環境下的空氣質量之差可想而知，所以在每立方厘米負氧離子濃度只有80、甚至是80以下的城市里，人們患鼻炎、哮喘均是在情理之中的事。我一直認為，營造一個健康的生存環境，是和社保、醫保等一樣重要的民生問題，應該是政府的基本職責。因為，追求健康、舒適、幸福的生活不僅是人的天性、人的本能，也是所有人都應該受到尊重的基本權利。

二

葉：從一個寬泛的角度去審視，在一定空間內，人口密度的大小，在客觀上對生存環境有著同比例的制約，所以，目前不管是國內和國外，郊野公園的建設，主要還是以大型和特大型城市為主。比如，在上海不到7000平方公里的土地上生活著2300多萬人口，但有著近9500平方公里的銀川市，只有200萬左右的人口，當然，不能否認城市的自然條件有差異，但從絕對數值上看，有限的空間，承載的人口數量終究也只能是有限的。所以，在建設郊野公園這類問題上，上海和銀川兩個城市肯定有著不同的見解。由此及彼，我臆測大城市和中小城市的看法也不會完全等同。

王：如果我們的思維更活躍更廣闊一點，就不難發現，郊野公園的建設，是一種可以和城市化、城鎮化進程產生互補、互動的正能量效應。因為，郊野公園不僅僅是自然景觀的美化、城市綠地的補充、生態環境的保護，也不僅僅是為城市居民提供別樣的休閑和娛樂的場所，更是一種節約土地資源、優化空間布局、促進城鄉互補、轉移農業勞力、實現產住一體的中國式新型城鎮化的嘗試。從這個意義上說，郊野公園建設，不分東西南北、不管城市大小，都可以嘗試，但要因地制宜、循序漸進。

據我所知，福建漳州曾投資42億建了28處郊野公園。漳州是個地級市，面積1.26萬平方公里，總人口400多萬，但市區人口僅60萬。按常規思維，這樣的城市建郊野公園的意義和迫切性肯定遠低于上海、北京、天津等特大城市，但如果把建設郊野公園看作是和城鎮化進程、和地區經濟建設以及文化建設相關聯的一項社會活動，那么，只要條件許可、確實需要，再大的投入也不為過，所產生的環境和社會效果也一定是積極的，尤其對所在地區的可持續發展更是意義非凡。

葉：說到城市化和城鎮化進程，我把話題拉開一點。諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家斯蒂格利茨斷言，21世紀對世界影響最大的有兩件事：一是美國的高科技產業，二是中國的城市化。我們先不論斯蒂格利茨的話準確與否，但近20年來，中國的城市化進程異常迅速是一個客觀事實。按官方統計數據，目前中國大陸的城市化水平已超過52%，以后每年增加0.8%到1%。據此，到2020年，中國的城市化率就有可能超過60%。這就意味著在未來幾年中，除了目前2.5億已經進城但尚未真正落戶的農民工，還將有1億左右的農民要進入城市定居。真如此，那么無論是從城市就業、還是社會治安、抑或是財政負擔、乃至居住、交通、求學、醫療等各方面，我們的城市都沒有這么高強的承受力，嚴格地說，世界上任何一個國家都不具有這樣的承受力。

王：所以，中國式城市化的發展路徑應該而且只能是城鎮化。

實際上，“城市化”和“城鎮化”，在英文中是同一個詞（Urbanization），它是一個國際通用詞匯，而且已經用了100多年。如果從詞義上去解釋，城鎮化既包含了“城市化”又包含了“鄉鎮化”，其涵義比城市化要廣，且更能體現中國特色的發展模式。我們所指的城鎮化，尤指鄉村“城鎮化”，即以鄉鎮企業和小城鎮為依托，實現農村人口由第一產業向二、三產業的結構性轉換，居住地由農村區域向城鎮區域（主要為農村小城鎮）遷移。從最早的“進廠不進城”、“離土不離鄉”的鄉鎮企業模式，到最近提出的放寬農村戶口轉城鎮戶口的條件，都是城鎮化進程的具體措施。

中國人的鄉土觀念根深蒂固，這從歷朝歷代汗牛充棟的思戀、頌揚家鄉的詩詞歌賦中都可以得到佐證。雖然我國有2.25億農民工（包括0.75億在居住地附近的就業者），但如果在經濟收入和公共服務方面能夠縮小大中城市與鄉鎮的差距，我相信99%的人不愿離鄉背井去他地謀生。所以，從更為廣闊的社會發展角度去解讀，建設郊野公園，不但可以就地、就近、順勢而為地轉移勞動力，吻合“離土不離鄉”的農村居民產住一體的安置模式，而且也符合“進廠（園）不進城”的就業策略，可以說這是一個兩全其美的民生大計。

從理想的角度說，郊野公園建設至少可以產生以下幾方面的效應：一是集約利用土地，即：土地由過去的零散割據、分散耕作，變為整合集約、現代化和機械化耕作；二是社區化居住，即：傳統意義上散居的農戶進入農民新村，實現類似城鎮的社區化生活；三是改變產業結構，即：由傳統單一的農田耕作，轉為開辦集約化農莊、建設立體化生態濕地、經營規范化農家樂旅社；四是多渠道分流就業，即：到農莊和濕地農場充當農業工人，進農家樂旅社從事游樂服務；五是部分有條件、有技能的農民，可直接進入所在地的集鎮生活就業。

葉：是的，郊野公園的養護、保潔需要相當的人力介入。據專家測算，一個占地1000畝的郊野公園，通常需要120～150名園丁。北京有個占地面積836畝的郊野公園，安置了120名當地人就業。像上海松南郊野公園，面積達23平方公里（34，500畝），光園丁就需要5000人左右。

我作了一個簡單測算：上世紀八十年代前，上海郊區農村一個鄉，土地面積30，000畝上下，符合就業年齡的勞動力在10，000～15，000人不等，當然，我這兒說的是平均數。如果按上海21個郊野公園建設的面積規劃，每個郊野公園都可以安置當地就業人員5000人以上。

王：我覺得遠不止5000人，因為郊野公園的內涵大大超越一般的城市公園，且具備后者難以企及的功能，比如，成規模集約式的種植業和養殖業，以及由此衍生出的諸多加工業，都需要不少勞力。在郊野公園內，耕地農場化、居住社區化，還有農家樂旅社、農產品加工，我想這可以成為城鄉互補化、農民市民化的一種有效和有益的載體。

就人類文明進程的角度來說，城市化不僅是農業人口轉化為非農業人口，并向城市集中的聚集過程，而且還是城市在數量上的增多、空間上的擴大、功能上的完善，以及經濟關系、生活方式和社會文明改善并向農村廣泛滲透的過程。有一點是毋庸置疑的，就是無論是城市化還是城鎮化，其宗旨都是為了改善國民生活、拉動經濟增長、縮小城鄉差距、推進社會文明。

三

葉：兩年前，在一次科技節的活動中，對城市郊野公園曾有過一次學術討論，雖然眾說紛紜，但對郊野公園的概念合理解釋，主要還是集中在下面幾點：1.位于城市近郊；2.有良好的自然景觀、郊野植被以及田園風貌；3.以保護生態、休閑娛樂為目的。現在增加了這么多的社會經濟活動，那郊野公園的內涵是大大地擴展了。

王：盡管內涵豐富，但我個人認為，在郊野公園的規劃編制過程中，還是應該注重以人為本，突出兩個重點：一是注重保留原生態的自然要素，通過濕地景觀、農田景觀、林田景觀等凸顯上海特有的田林水網等自然特征，反映出郊野公園有別于城市公園的“自然、生態、野趣”的特點；二是重點配套農林生產、水源保護、森林防火等必要設施，充分利用現有苗圃等林地資源，保留具有地區文化特征的林地格局，通過森林結構調整優化，豐富植物種類，逐步培育接近自然生態的森林群落，降低人工維護成本。

另外，在郊野公園規劃中，對集中體現地域特色的村莊應該進行充分保護，配套必要的道路、市政基礎設施和公共服務設施；要盡可能建立“市區聯合、以區為主”的保障機制，按照統一規劃、分期建設、有序推進的原則，推動郊野公園規劃建設，避免出現“建得起、養不起”的情況，確保公園建設的實施和可持續發展。

葉：是的，城市郊野公園不僅要成為城市大生態的重要元素、城市原生態的重要樣本、城市防災的重要屏障，更要成為縮小城鄉差距、推進城鄉一體發展、加速農村城鎮化的重要途徑和有效載體。

責任編輯：張 煒