現代城管綜合執法的善治、服務、親民

導讀：“十二五”時期是我國經濟社會繼續較快發展的重要機遇期，也是城市化進程的相對高速期，各類必須的調整、轉型過程中的矛盾將依然呈較為集中和高發的態勢，其不僅表現為現代意義上的多元城市病態，更給常態的城市管理行政綜合執法帶來了很大的難度。為此，2012年12月1日，以“現代城市管理行政綜合執法的善治、服務、親民”為主題，“第二十一屆長三角城市科學創新論壇”在上海城市管理學院隆重舉行。

“十二五”時期是我國經濟社會繼續較快發展的重要機遇期，也是城市化進程的相對高速期，各類必須的調整、轉型過程中的矛盾將依然呈較為集中和高發的態勢，其不僅表現為現代意義上的多元的城市病態，更給常態的城市管理行政綜合執法帶來了很大的難度。如何以“三適”理念，即：適應——與時俱進、適當——科學可續、適合——因地制宜，探索善治、服務、親民的現代城市管理行政綜合執法的新體制、新機制、新手段，完善新思路、新舉措，提升新知識、新素養，至關重要。為此，2012年12月1日，以“現代城市管理行政綜合執法的善治、服務、親民”為主題，“第二十一屆長三角城市科學創新論壇”在上海城市管理學院隆重舉行。

論壇由浙江、江蘇、安徽三省和上海市城市科學研究會，以及上海城市管理學院聯合舉辦，《上海城市管理》、《上海城市規劃》、《上海公用事業》雜志社共同協辦， 并得到了上海市科學技術協會、上海市城鄉建設和交通委員會以及上海市城市管理行政執法局的大力支持。論壇邀請江、浙、皖、滬四地城市科學領域的專家學者和城市管理行政綜合執法系統的一線代表，共同探討和交流各具特色前沿理論和實證經驗。

論壇上，江蘇省城市發展研究所副所長繆毅以“江蘇‘三個城管’創新實踐”為題從三個方面作了演講。其一，城市管理是構建和諧有序人居環境的重要保障。城市管理是政府對城市各項經濟社會事務與資源的有效運營、調控、監管和服務。城市管理是市容環境綜合治理、城市公共空間與公共秩序的維護、市政公用設施的建設與運營管理?！叭纸ㄔO七分管”，城市管理是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市人居環境質量提升的關鍵。其二，以“百姓城管、科學城管、法制城管”引領城管工作創新。一要從思想認識上牢固樹立百姓城管的新理念；二要從工作方法上著力完善科學城管的新機制；三要從管理模式上加快建立法治城管的新秩序。江蘇省住房城鄉建設廳和各城市結合自身實際，積極踐行“三個城管”：一是注重城管工作的百姓參與互動，著力提高市民對城管工作的認可度；二是注重數字化城管工作的有序推進，著力提高城市管理現代化、科學化水平；三是注重城市管理體制機制創新，著力提升城市管理工作實效；四是注重城管法規的制定與完善，著力推進城管工作的法治化進程。其三，以創新城管文化為抓手，提升城管執法隊伍形象。他指出，一方面，江蘇在全省城管系統組織開展以征文、書畫、攝影和文藝匯演等為主要內容的“城管文化年”活動，并將此作為打造“百姓城管、科學城管、法治城管”品牌的重要載體，用以內強素質、外樹形象，推動城管工作的科學發展、轉型發展。另一方面，江蘇在全國率先提出開展全省建設系統行政執法隊伍規范化建設活動，要求全系統的行政執法隊伍圍繞全面建設“政治合格、作風過硬、業務熟練、紀律嚴明、保障有力、人民滿意”的行政執法隊伍目標，全面提升隊伍的素質和形象。

浙江省城市科學研究會秘書長助理吳文良在論壇上作了題為“城市流動商販管理考驗政府執政能力”的演講。他指出，隨著我國市場經濟的快速推進，流動商販已成為遍及全國大中城市的一個特殊經營群體。流動商販管理是“堵”還是“疏”？十多年來始終困擾政府及城市管理部門。如何解決管理者與小販長期積累并不斷激化的矛盾，已成為考驗政府行政智慧和執政能力的試金石。據他分析，我國城市流動商販人數至今缺少精確的調查統計，有關專家估計有3000多萬。流動商販大軍的形成，有主觀條件的限制因素，也有客觀環境的門檻因素，還有市場供需的拉動因素。流動商販大軍不斷擴大的深層原因是：在市場經濟發展中公民就業的不充分和國家對無業、隱性失業人員及貧困階層社會保障的不到位，屬于社會弱勢群體為自求生存、為政府分憂的實際行動。他認為，目前城市流動商販管理的主要問題是四種關系處理出現偏頗：一是嚴管與引導的關系；二是少數與多數的關系；三是適度與限制的關系；四是法治與人情的關系。同時，政府對流動商販存在的背景和經濟規律研究得還不夠到位，對構建和諧社會的全局把握還有待增強。為此他建議，政府作為公共利益的維護者，在管理中必須維持社會的和諧，并實現四個明確：一是明確流動商販合法存在的地位；二是明確對流動商販實行綜合管理；三是明確城管綜合執法的法律地位；四是明確流動商販管理的政策法規。

江蘇省城市科學研究會辦公室主任崔曙平博士就“湖北城管創新經驗及其對江蘇的啟示”這一主題在論壇上作了演講。據他介紹，2011年，湖北城管系統圍繞“暢通、靚麗、文明、和諧”的工作目標，針對湖北省現階段城市管理存在的突出問題，大力開展市容環境專項整治和城市管理大檢查活動，著力推動城管體制機制創新，掀起了一場全省的“城管革命”。湖北城市管理創新的主要做法有五個方面：一是主要領導高度重視，全省推進“城管革命”。2011年湖北省委省政府組織召開了全省城市管理工作會議，并在全省開展城市管理大檢查活動。二是工作舉措針對性強，大力推動七項重點工程。他們從“道路擁堵”、“垃圾圍城”、“廣告雜亂”、“立面破舊”、“沿街為市”、“綠化缺失”和“組織領導”這七個最直觀、易見效、同時也是群眾反映最多的方面入手，突出重點打殲滅戰，在較短的時間內“立竿見影”，全面提升城市環境質量和市容面貌。三是政府首位職責明確，全面推行大城管模式，包括：明確市級政府作為城市管理工作的第一責任人，著力構建各部門聯動的大城管架構，嚴格城管考核機制。四是工作管理機構健全，著力構建四級聯動體系，包括：在全國率先于省住房城鄉建設廳設立城市管理處，全面推動重心下移，構建四級聯動管理體系。五是機制標準構建科學，嚴格推行城管績效考核，包括：制定獎懲分明的考核機制，制定科學有效的考評標準，制定公平公開的第三方考核績效辦法。他認為，湖北城市管理工作創新對江蘇有六方面啟示，即：一要明確城市政府的城管工作職能；二要加強城市管理組織機構與執法隊伍建設，在省住房城鄉建設廳獨立設置城市管理處；三要以數字化城管為抓手加快構建大城管模式；四要建立完善城市管理目標責任制和層級考核制；五要著力提高環衛行業發展水平；六要完善城市管理的屬地管理工作機制。

上海市城市科學研究會秘書長王震國在論壇上作了題為“國內外攤販管理主要方式與當前城管新理念”的演講。他首先系統介紹了歐美、亞洲發達國家的攤販管理模式，以及港澳臺的攤販管理現狀。隨后，系統剖析了當前城管執法的諸多疑問，即：（1）面對量大面廣的城管工作，管理和執法如何分工、協作與聯動？（2）城管隊伍如何規范執法、重塑形象、肩負責任、與時俱進？（3）從公認到否認、從好評到批評、從支持到反對，城管之變誰之過？最后，他提出了破解當前城管之困的對策建議。一是換位思考：變“斷生路”為“找出路”，變“野蠻整治”為“真誠服務”，變只顧“市容”為兼顧“繁榮”。二是把街區劃為四種類型（政府為前三類提供規范服務）：鼓勵商販到居民區街道、小巷設攤，方便居民就近購物；允許商販在車流少的街道，時段性設攤；組織商販到固定的室內商場集中設攤，規范管理，提供服務，減免攤位及管理費；禁止商販在主干道占道經營、流動設攤。三是攤販實行依法、許可管理：地方制定專門條例——對攤販的營業許可條件、項目、時間、地點及攤位結構、食品衛生要求、操作規范、相關責任與義務、收費與處罰依據等，作出細致、明確的規定；部門實行行政許可——愿意遵守條例的攤販發給許可證，獲得行政許可；社會開展聽證許可——攤販設攤要經過當地居民一定多數的聽證許可；協會予以自律維權——組建攤販協會，入會作為攤販經營許可的必備條件，協會有義務對攤販進行規范、自律，也有義務替攤販維權申訴，用以減少攤販單獨與管理、服務、出租方發生矛盾。

論壇上，上海市靜安區城管行政執法大隊副大隊長劉增偉，從實證角度作了“大都市中心城區城管行政執法的特點與常態舉措”的即興演講；上海城科會副秘書長陶康華教授作了“城管執法與生態文明”的即興演講。論壇還收到了多篇書面發言。

論壇為期一天，浙江省、江蘇省、安徽省、上海市城科會和相關城市城科會及城管局的代表，上海市科學技術協會、上海城鄉建設交通委、上海市交通港口局、上海城鄉建設交通黨校、上海城市管理學院、上海城市管理雜志，以及上海市土木、航空、水利、地質、公路、建筑、環境、航海、人居、交通等學會與協會的代表應邀出席。

■責任編輯：張 煒