我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價研究

摘 要：對我國的綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及規(guī)劃環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀和存在的問題分別進行了闡述和探討，提出了一系列適用于開展綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論和技術(shù)方法。期望為我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：綠色食品產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃環(huán)境影響評價；評估方法

中圖分類號：X828；X321；F768.2 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.04.010

Study on Planning Environmental Impact Assessment of Green Food Industry in China

HOU Hao-chen ， YANG Dan ， LIU Jin-xin ， ZHANG Wei-dong

（College of Life Science， Liaoning Normal University， Dalian， Liaoning 116081，China）

Abstract： This paper elaborated the development of green food industry， probing into the current situation and existing problems of PEIA respectively. And put forward a series of applicable theories and techniques that could help promoting PEIA of green food industry， looking forward to providing helpful reference for the green food industry PEIA.

Key words： green food industry；planning environmental impact assessment；evaluation method

近年來，我國的食品安全狀況一直不容樂觀，地溝油和臺灣的塑化劑等一系列食品安全問題已然成為嚴重的社會問題，影響著國民的正常生活[1]。在人類食品中所占比例最大的是農(nóng)副產(chǎn)品，包括農(nóng)、林、牧、副、漁五大產(chǎn)品，這些產(chǎn)品每日都大量地供給到人們的餐桌上。傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品一般是自產(chǎn)自銷的，沒有品牌，也沒有規(guī)模和統(tǒng)一性。目前，一些農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者已經(jīng)意識到品牌及產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，其生產(chǎn)的綠色食品，以優(yōu)良的品質(zhì)打入了市場。

1 我國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

綠色食品是指安全、無污染、經(jīng)過專門機構(gòu)認證許可使用綠色食品標志的環(huán)保健康食品。嚴格地講，綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，按特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認定許可使用綠色食品標志商標的、無污染的、安全優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)類食品[2]。發(fā)展綠色食品是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑之一。

我國從1990年起開始發(fā)展綠色食品，1992年成立了中國綠色食品發(fā)展中心[3]，經(jīng)過22年的努力，我國綠色食品生產(chǎn)已經(jīng)初具規(guī)模，逐步建立并完善了綠色食品標準體系和綠色食品認證制度，建立并全面推行了綠色食品監(jiān)管制度等。隨著綠色食品產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，一些具有一定生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)條件優(yōu)越的地區(qū)，開始建立起了綠色食品基地。截止到2011年底，全國已有340個縣（農(nóng)場）創(chuàng)建了479個標準化基地，全國綠色食品企業(yè)總數(shù)超過6 700家，產(chǎn)品總數(shù)1.7萬個，年銷售近3 000億元，出口額約23億美元，環(huán)境監(jiān)測面積0.16億 hm2以上[4]。綠色食品已成為新時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民安全優(yōu)質(zhì)食品消費的一個熱點。綠色食品產(chǎn)業(yè)的形成，也在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高食品安全水平等問題中發(fā)揮了重要的作用。與此同時，在發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的過程中，也存在著諸多的問題。

首先，我國國民對于綠色食品的消費缺乏認識，妨礙了綠色食品信息的傳播。綠色食品的價格較高，使得中低收入者缺乏足夠的購買能力。其次，綠色食品的生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，品種單一。從事綠色食品生產(chǎn)的從業(yè)者認為生產(chǎn)綠色食品的風(fēng)險較大，因此沒有大規(guī)模的生產(chǎn)投入，不同的農(nóng)業(yè)墾區(qū)只適合一種或幾種食品的生產(chǎn)，使得生產(chǎn)品種相對單一，沒有強勁的市場競爭力。同時綠色食品質(zhì)量保證體系不健全也是一個主要問題[5-7]。

另外，我國綠色食品的產(chǎn)業(yè)以及綠色食品產(chǎn)業(yè)基地往往存在著先污染后治理的巨大問題。通過了國家綠色食品標準體系認證了的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)過了幾年的生產(chǎn)，由于綠色食品生產(chǎn)者的環(huán)保意識差，為了提高效益，不惜破壞原有的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，將廢水廢渣直接排入河流，將垃圾直接傾倒在基地周圍，造成了不可挽回的損失。使得原本符合綠色食品產(chǎn)業(yè)基地標準的墾區(qū)不再符合國家的標準，在這樣的環(huán)境下生產(chǎn)的食品不再是符合標準的綠色食品，導(dǎo)致此墾區(qū)的經(jīng)濟價值貶值，造成了極大的土地資源浪費。由于一直都沒有有效的方法解決綠色食品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，因此，迫切需要對綠色食品生產(chǎn)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價

2.1 規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容及相關(guān)政策

規(guī)劃環(huán)境影響評價是指在規(guī)劃編制階段對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程[8]。規(guī)劃環(huán)評實質(zhì)上屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，其具有一定的前瞻性和全局性，能從源頭上防止環(huán)境污染。2003年9月1日，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（簡稱《環(huán)評法》）正式頒布并實施。2009年10月1日國務(wù)院出臺的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》[9]正式實施，在《環(huán)評法》的框架下，進一步明確了規(guī)劃環(huán)境影響評價的實施主體，相關(guān)各方面的法律責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。規(guī)劃環(huán)境影響評價是環(huán)境影響評價的重要領(lǐng)域，而綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價屬于環(huán)境影響評價中規(guī)劃環(huán)評的新領(lǐng)域，目前這項工作仍然處于起步和探索階段。規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本步驟可以大致分為4步，分別是規(guī)劃研究、環(huán)境背景調(diào)查、環(huán)境制約因素判別、規(guī)劃環(huán)境影響識別與預(yù)測[10]。

2.2 規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展現(xiàn)狀

2006年國家環(huán)保部在內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市和武漢市等第1批試點地區(qū)進行了規(guī)劃環(huán)評，取得了成功經(jīng)驗。此后，又陸續(xù)批準江蘇省、湖北省、寧波市、蕪湖市、廣州市為規(guī)劃環(huán)評試點省份和城市，河北省、山東省、吉林省、上海市、天津市、杭州市等許多省市也相繼配套出臺了多項地方性規(guī)章制度[11]，有力推動了規(guī)劃環(huán)評的實施。由于我國引入戰(zhàn)略環(huán)境評價較晚，從而屬于戰(zhàn)略環(huán)境評價范疇的規(guī)劃環(huán)境影響評價的實踐相對落后。目前已完成的區(qū)域規(guī)劃環(huán)評有長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃、沈陽市渾南新區(qū)規(guī)劃、廈門東海岸開發(fā)區(qū)規(guī)劃、廈門城市總體規(guī)劃環(huán)評等[12]。

五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價項目，環(huán)渤海、北部灣、成渝、海峽西岸和黃河中上游能源化工區(qū)五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評涵蓋15個省，67個地級市，國土面積約110萬km2，涉及石化、能源、冶金、裝備制造等10多個重點行業(yè)，以及發(fā)改、財政、國土、建設(shè)、環(huán)保等多個部門。項目集聚了中國環(huán)科院、環(huán)保部發(fā)展中心、環(huán)保部華南環(huán)科所、上海市環(huán)科院、中科院地理所、清華大學(xué)等國內(nèi)一流科研院所，參加單位及協(xié)作單位共計近百家。開展范圍如此之大、行業(yè)覆蓋如此之廣、參與部門和單位如此之多的區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評，在我國還是第一次。五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價項目的基礎(chǔ)性工作目前已基本完成，技術(shù)成果已經(jīng)在相關(guān)區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)布局和重大項目的環(huán)保準入中得到體現(xiàn)[13]。

2012年1月2日，我國環(huán)境保護部開展了西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境評價，是繼五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評之后環(huán)境保護部組織開展的又一重大區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評。開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評，是區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評的一次拓展和深化，推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠的意義[14]。

3 綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價

3.1 綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義

我國綠色食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，然而大部分的綠色食品產(chǎn)業(yè)和綠色食品基地往往一味的追求經(jīng)濟利益，忽視對環(huán)境的污染和破壞。因此，對綠色食品產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價具有極其重要的意義。首先，綠色食品要取得長足發(fā)展，必須加強基地建設(shè)。通過規(guī)劃環(huán)評的方式對基地的建設(shè)進行規(guī)劃和評價，從而從源頭上杜絕環(huán)境污染的發(fā)生。使得綠色食品從始至終不經(jīng)受任何的污染，產(chǎn)業(yè)基地也實現(xiàn)零排放。其次，通過把對環(huán)境的考慮納入到規(guī)劃的制定過程中，建立一種環(huán)境、經(jīng)濟和社會綜合的決策機制，從而綜合各方面的因素，制定出規(guī)劃環(huán)境影響評價的報告書，使得綠色食品基地在建設(shè)初期就有章可循并且逐步做到細節(jié)化[15]。最后，規(guī)劃環(huán)評對于綠色食品基地來說可以進一步完善土地資源的合理利用，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。具體實施步驟可歸納如圖1。

3.2 綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價的相關(guān)理論和技術(shù)方法

國內(nèi)許多學(xué)者對規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論和技術(shù)方法進行了大量的研究。其中朱坦、尚金城、包存寬等[16-18]對規(guī)劃環(huán)境影響評價進行了深入探索。但規(guī)劃環(huán)境影響評價在國內(nèi)仍然還是一個新生事物，在我國尚處于起步和探索階段，所以目前尚無通用成熟的理論和技術(shù)方法，我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價可以借鑒一些理論[19]。這些理論能夠運用到綠色食品的規(guī)劃環(huán)評當中，起到很大的指導(dǎo)性作用。

在技術(shù)方法方面，《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（試行）》中羅列了規(guī)劃環(huán)評的一般方法。張媛等[20]將導(dǎo)則中的方法與實際應(yīng)用中的一些方法進行了整合和分類，如表1。

規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)方法是規(guī)劃環(huán)評的重要組成部分，作為綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價，更多的是要應(yīng)用更加切合實際、在實踐中更加正確的技術(shù)方法作為評價方法，多種方法的集成是綠色食品規(guī)劃環(huán)評的方法特點，針對不同評價類型，選擇不同的評價方法，綜合各種環(huán)境因素和人為因素選擇出一種或幾種特定的方法進行評價。

3.2.1 生命周期評價 生命周期評價也稱作“生命周期分析”、“生命周期方法”等。生命周期評價是編制和評估產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)的整個生命周期的輸入輸出和可能的環(huán)境影響[21]。歸納起來就是4個部分的工作：目的與范圍的確定、清單分析、影響評價和生命周期解釋[22]。

確定環(huán)境問題是非常復(fù)雜的，因此在判斷整個規(guī)劃環(huán)境影響評價對于綠色食品產(chǎn)業(yè)是否有效以及規(guī)劃時所遇到的環(huán)境影響時，應(yīng)廣泛使用生命周期評價方法，對綠色食品的整個生命周期進行全過程的分析，從而確定綠色食品是否清潔生產(chǎn)，是否對環(huán)境產(chǎn)生影響，投入產(chǎn)出是否合理。在綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價中，生命周期評價可以作為一種直接的評價工具，以此來評價綠色食品基地內(nèi)的物質(zhì)流、能量流在基地中的走勢以及綠色食品清潔生產(chǎn)工序等一系列的生態(tài)問題，將物質(zhì)在整個綠色食品基地的動態(tài)描畫出來，進而對基地進行規(guī)劃和評價。生命周期評價在農(nóng)業(yè)應(yīng)用上處于初級階段[23]，徐李娜等[24]指出生命周期評價是一種有效的清潔生產(chǎn)診斷工具，并對比了國際國內(nèi)的生命周期評價對清潔生產(chǎn)的應(yīng)用現(xiàn)狀，指出了生命周期評價對于清潔生產(chǎn)判斷的重要性，具有指導(dǎo)意義。張麗麗等[25]應(yīng)用生命周期評價方法對遼寧西部地區(qū)建平縣兩種玉米生產(chǎn)方式進行生命周期資源消耗與污染物排放清單分析，在此基礎(chǔ)上進行了生命周期評價，為加強綠色食品產(chǎn)業(yè)的環(huán)境管理和減輕農(nóng)業(yè)環(huán)境影響提供參考。

3.2.2 生態(tài)承載力 生態(tài)承載力理論是指在一定時間、一定空間范圍內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)在自我調(diào)節(jié)以及人類積極作用下健康、有序地發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)所能支持的資源消耗和環(huán)境納污程度，以及社會經(jīng)濟發(fā)展強度和一定消費水平的人口數(shù)量[26]。生態(tài)承載力是可持續(xù)發(fā)展科學(xué)領(lǐng)域關(guān)注的熱點問題，是判定可持續(xù)發(fā)展的重要分析手段。越來越多的人認識到承載力分析在戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)境評價、項目環(huán)境影響評價中的重要性，它是解決累積影響以及將戰(zhàn)略環(huán)境評價與戰(zhàn)略規(guī)劃相融合的重要手段。

生態(tài)承載力分析是生態(tài)足跡與生態(tài)承載力之間的關(guān)系，是將生態(tài)足跡與生態(tài)承載力相減，差值為正時稱生態(tài)赤字，表示該地區(qū)人類負荷超過了其生態(tài)容量。差值為負時稱生態(tài)盈余，表示人類負荷仍在生態(tài)環(huán)境的承載范圍內(nèi)[27]。

因此，通過生態(tài)承載力分析在綠色食品基地建設(shè)之前，通過能值分析、生態(tài)足跡等一系列的方法，根據(jù)當?shù)氐母鱾€環(huán)境因子以及人為活動的實際因素，通過生態(tài)模型、人均生態(tài)協(xié)調(diào)系數(shù)模型等一系列的計算模型得出生態(tài)足跡與生態(tài)承載力的關(guān)系[28]，從而確定當?shù)氐纳鷳B(tài)特點，根據(jù)數(shù)據(jù)進行合理規(guī)劃。趙玉強等[29]結(jié)合沈陽市渾南新區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測結(jié)果，從水資源、土地資源、污染物、經(jīng)濟等幾個方面對渾南新區(qū)環(huán)境承載力進行綜合分析，并得出了可行性的改進方案。

3.2.3 可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展理論要求經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展要與自然承載能力相協(xié)調(diào)，發(fā)展的同時必須保護和改善地球生態(tài)環(huán)境，保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本，使人類的發(fā)展控制在地球承載能力之內(nèi)。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展同樣強調(diào)環(huán)境保護，但不同于以往將環(huán)境保護與社會發(fā)展對立的做法，可持續(xù)發(fā)展要求通過轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從人類發(fā)展的源頭、從根本上解決環(huán)境問題。可持續(xù)發(fā)展評價是目前可持續(xù)發(fā)展研究的熱點和前沿。柴小青[30]總結(jié)了中外在可持續(xù)發(fā)展評價研究方面的特點，剖析了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價中存在的問題，探討了改進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價問題的框架思路和途徑，對可持續(xù)發(fā)展評價遇到的問題提出了解決的方法。

循環(huán)經(jīng)濟實際上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是運用生態(tài)學(xué)的循環(huán)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟開發(fā)活動，是建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用理念上的經(jīng)濟發(fā)展模式[31]。它根據(jù)生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)原理，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，實現(xiàn)以最少的資源消耗和最小的環(huán)境代價獲取最大的發(fā)展效益的閉環(huán)流動經(jīng)濟。通過提高資源利用效率，進而提高環(huán)境效益和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，達到經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的共贏局面[32]。

綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價要以可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的理論為中心，產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和布局遵循可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟這兩個理念。

3.2.4 其他理論方法 運用景觀生態(tài)學(xué)的理論，對綠色食品景觀資源進行適當配置利用，對綠色食品基地進行合理規(guī)劃布局，對生產(chǎn)高品位，高質(zhì)量、優(yōu)良的綠色無公害食品，對實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義[33]。

運用地理信息系統(tǒng)（Geographic information system 簡稱G1S）[34-35]。在環(huán)境規(guī)劃中，GIS數(shù)據(jù)表達直觀形象，輸出的結(jié)果圖形化，更便于為人們所接受。游娟等[36]借助GIS的空間分析方法對北京市大興區(qū)的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地的環(huán)境適宜性進行定量評價；劉純青等[37]運用GIS技術(shù)選取灤南縣自然植被、河湖水系、地質(zhì)地貌、土壤類型、污染分布、道路體系等因子作為綠地系統(tǒng)布局的適宜性因子，從而確定了綠地系統(tǒng)的空間布局和發(fā)展方向。

此外，規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)查分析、環(huán)境影響識別與評價、指標確定重大生態(tài)作用區(qū)和環(huán)境影響區(qū)空間識別[38]等等一系列的評價方法都是綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)評適用的方法。要按照實際情況具體制定評價方法。

4 展 望

通過開展綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價，可以大大提高我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，從宏觀上規(guī)劃經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，避免在綠色食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)時期產(chǎn)生重大的選址、規(guī)模、性質(zhì)上的錯誤。減少對環(huán)境的負面影響，降低食品安全問題對國民健康的威脅，也可以促進循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展。綠色食品的規(guī)劃環(huán)境影響評價在可持續(xù)發(fā)展角度具有重要意義，對于完善我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論方法有很大的科學(xué)價值。

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