扶溝縣縣域城鎮(zhèn)體系研究

【摘 要】本文在分析河南省扶溝縣城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系存在的現(xiàn)實情況及發(fā)展趨勢，提出了優(yōu)化扶溝縣縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的具體方案和完善城鎮(zhèn)體系空間布局的相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】扶溝縣；城鎮(zhèn)體系

扶溝地處豫東平原，周口市西北部，隸屬周口市，位于北緯33°51'--34°20'，東經(jīng)114°15'--114°27'之間。東鄰太康，兩縣縣城相距45公里；西鄰鄢陵，相距17.5公里；南鄰西華，相距35公里；北鄰?fù)ㄔS，相距45公里。東北至杞縣縣城75公里，西北至尉氏縣城45公里。西至許昌56公里，南至周口62公里，北至開封96公里，東南經(jīng)西華至淮陽72公里，西北至省會鄭州127公里。地貌上扶溝地處黃河沖積平面，地勢平坦，由西北向東南微傾，海拔50-72m，地表坡降平均為1/6000。縣境南北長54公里，東西寬35公里，面積1128.52平方公里。賈魯河自西北向東南流貫全境。許昌至鄲城地方鐵路，豎崗至扶溝地方鐵路，國道G311、省道S210在縣城交叉通過，交通較為便利。

1、扶溝城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀特點及發(fā)展趨勢

1.1 規(guī)模等級結(jié)構(gòu)

扶溝縣古時縣治設(shè)在谷平鄉(xiāng)（今崔橋）之小扶城（今崔橋南古城村），是汗高帝淮陽王恢的食邑（轄區(qū)）。1949年扶溝歸屬河南省淮陽專區(qū)，1953年淮陽專區(qū)并入商丘，扶溝歸屬許昌專區(qū)，1965年又設(shè)周口專區(qū)，扶溝又歸周口至今。此后，扶溝縣縣域城鎮(zhèn)得以迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率逐年提高。2011年末，扶溝縣城鎮(zhèn)人口比重達到29.1%，城鎮(zhèn)化率提升迅速，但現(xiàn)狀水平還遠低于同期全國平均水平（2011年，51.3%）。

扶溝縣城鎮(zhèn)人口規(guī)模等級序列呈典型的首位分布。2011年末，扶溝城區(qū)人口為12萬，第二大城鎮(zhèn)練寺鎮(zhèn)人口為1.2萬，城市首位度達5.49。目前中心城市的集聚作用大于擴散作用，處于集聚增長階段。

1.2 職能結(jié)構(gòu)

扶溝城區(qū)是扶溝縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，其輻射力南北向主要沿省道102線延伸，東西向主要沿國道311和至大新鎮(zhèn)的高速引線拓展。縣域二級城鎮(zhèn)，主要包括白潭鎮(zhèn)、崔橋鎮(zhèn)、練寺鎮(zhèn)，均是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治中心或經(jīng)濟文化中心，以綜合職能為主。縣域其他城鎮(zhèn)，主要是地方商貿(mào)中心、農(nóng)產(chǎn)品交易中心。

綜觀扶溝縣域城鎮(zhèn)，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、職能單一的現(xiàn)象。多數(shù)建制鎮(zhèn)甚至沒有一個較大規(guī)模的市場，無法承擔(dān)起區(qū)域的流通和服務(wù)功能，無法起到帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。

1.3 空間結(jié)構(gòu)

扶溝縣域城鎮(zhèn)的空間地域分布較為平衡，城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)與交通干線的空間走向密切相關(guān)。如省道102線是扶溝南北交通大動脈，在此線上從北至南有白潭鎮(zhèn)、包屯鎮(zhèn)、練寺鎮(zhèn)等眾多縣域二級城鎮(zhèn)和片區(qū)中心城鎮(zhèn)連續(xù)分布。而在遠離交通干線的區(qū)域，城鎮(zhèn)分布都較為稀疏，規(guī)模也較小。

區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展程度制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展，例如由于城區(qū)的帶動作用，城區(qū)周圍的城鎮(zhèn)較為發(fā)育，韭園鎮(zhèn)、練寺鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)密集分布于此區(qū)。

2、扶溝城鎮(zhèn)體系優(yōu)化設(shè)想

2.1 扶溝城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)優(yōu)化

扶溝城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整主要在于：適當(dāng)擴大中心城市規(guī)模，大力發(fā)展二級城鎮(zhèn)和片區(qū)中心城鎮(zhèn)，加大力度建設(shè)一批重點小城鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)，形成大、中、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

根據(jù)城鎮(zhèn)在縣域中的地位和作用，以及發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒊擎?zhèn)體系按規(guī)模確定為四個等級，到2030年形成由1個一級中心城市，5個二級中心城鎮(zhèn)、8個一般鎮(zhèn)組成的，等級規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)體系。

2.2 扶溝城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)完善

基于扶溝縣域社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及自然基礎(chǔ)，同時根據(jù)扶溝地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，對縣域一、二級城鎮(zhèn)的主要職能進一步加以明確，而縣域眾多的一般城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地域的服務(wù)中心則需要充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，形成扎根于地域社會經(jīng)濟文化的特色小城鎮(zhèn)。

（1） 縣域一級城市主要是指扶溝城區(qū)，它是全扶溝縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，依托禹鄲鐵路、永登高速、大廣高速、省道102和國道311，扶溝城區(qū)將成為周口地區(qū)的重要中心城市。其主要職能定位為面向全市的管理中心職能，面向全市的生產(chǎn)中心、服務(wù)中心、集散中心和信息擴散中心，以及區(qū)域內(nèi)外的重要聯(lián)系紐帶。

（2） 縣域二級城鎮(zhèn)主要包括白潭、崔橋、韭園、大新，練寺。考慮到縣域地理自然、經(jīng)濟條件，其定位必須在當(dāng)前的縣域政治經(jīng)濟文化中心基礎(chǔ)上有所提升，尤其是練寺、崔橋須向扶溝市的副中心城市發(fā)展。

（3） 縣域三級城鎮(zhèn)。這類城鎮(zhèn)主要是指縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)形成的小城鎮(zhèn)。其二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主要作為農(nóng)村的低層次農(nóng)產(chǎn)品交易市場存在。今后，這些小城鎮(zhèn)必須進一步以農(nóng)業(yè)為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、服務(wù)業(yè)，成為真正的聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶，充分吸引農(nóng)村剩余勞動力。

2.3 扶溝城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1） 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)主要影響因素。①交通。交通條件是城鎮(zhèn)形成和發(fā)展的重要影響因素。從沿省道102沿線，一大批的小城鎮(zhèn)如包屯、大李莊等近年來發(fā)展較快。②地域經(jīng)濟發(fā)展水平。由于城區(qū)的帶動，城區(qū)周邊地域經(jīng)濟發(fā)展水平遠較市域平均水平為高，大量小規(guī)模城鎮(zhèn)在此密集分布。

（2 ）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。扶溝縣城鎮(zhèn)體系應(yīng)從當(dāng)前的自然發(fā)展向以交通推動、投資開發(fā)推動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。逐步形成“一核、兩軸、四區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

突出核心（扶溝城區(qū)）。扶溝城區(qū)是永登高速、大廣高速，以及正在規(guī)劃升級改造的禹鄲鐵路等交通干線的交匯點，交通優(yōu)勢明顯。同時，周邊密集分布的小城鎮(zhèn)將形成沿中心城區(qū)發(fā)展的環(huán)形結(jié)構(gòu)。

（3）拓展城市發(fā)展軸。

拓展城鎮(zhèn)兩條發(fā)展主軸，東西以國道311、至大新鎮(zhèn)的高速引線為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸。聯(lián)系中心城區(qū)和兩個中心鎮(zhèn)（韭園、大新）；南北向沿省道102構(gòu)成縣域城鎮(zhèn)發(fā)展主軸。聯(lián)系中心城區(qū)、白潭、曹里、練寺。

3、 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略建議

3.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村區(qū)劃調(diào)適與村莊整治

扶溝縣域位于國家糧食主產(chǎn)區(qū)，這使得其鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模難以擴大。但隨著交通條件改善，及大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，適當(dāng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村行政區(qū)劃進行調(diào)整，將對城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化產(chǎn)生有利的影響。

值得注意是，近年來一些鄉(xiāng)村在“社會主義新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)中表現(xiàn)出了較大的盲目性，一味地追求集中居住，使居住點與農(nóng)田間的距離擴大，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來的諸多不便。集中居住點的農(nóng)民大量外出務(wù)工，常導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強村莊整治，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的重點工作。

3.2 以“農(nóng)民工市民化”為突破口，穩(wěn)步推進城市化

農(nóng)民工市民化將大大促進縣域城鎮(zhèn)發(fā)展。扶溝約有20萬左右的農(nóng)民工，其生產(chǎn)生活方式正逐漸融入城鎮(zhèn)。同時，縣域交通條件的改善，及許多資源開發(fā)項目的建設(shè)正帶動起城鎮(zhèn)發(fā)展的熱潮，二、三產(chǎn)業(yè)進步明顯，就業(yè)機會大量增加，能為農(nóng)民工市民化提供支持。同時，農(nóng)民工市民化，退出其原有承包地，增加了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的可能性，有助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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作者簡介：

丁磊，助理工程師，河南省城市規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司

張賀，助理工程師，河南省城市規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司