關于工程造價的影響因素和控制措施

【摘 要】工程造價控制是決定投資效益的關鍵，一直以來得到了比較高的關注，但往往偏重于事后控制，控制效果不太理想。本文分析了各個階段影響工程造價控制的因素，探討并提出了控制措施。

【關鍵詞】工程造價；影響因素；控制

工程造價，是指擬建工程的建造價格。在我國工程造價有兩種含義：對投資方而言是投資費用，它是完成某項工程建設所投入的固定資產、流動資金在內的全部費用；而對承包方來說，工程造價是承包商為贏得項目至建造完成所花費的各種勞務費用的總和[1]。盡管工程造價的兩種含義本質上是對同一事物的描述，但其構成和具體含義是不同的。本文從投資角度探討影響工程造價的因素與控制措施。

1、工程造價影響因素分析

1.1 項目決策、設計階段的影響

項目管理混亂是影響該階段工程造價的主要因素，具體表現在[2，3]：⑴對投資風險的預測、評價及以對項目的論證不夠充分。有些項目甚至不進行前期論證，存在項目法人不合格、不做項目可行性分析報告等問題。工程選址不當也直接影響工程造價，如土地價格高、拆遷補償費用高、工人工資水平高等因素推高了工程造價，從而影響了投資收益率。⑵工程設計不規范。由于現階段工程市場“僧多粥少”，為了獲得項目，一些勘察、設計單位盲目開展工作，如勘察不充分、不到位，設計地基承載力與實際不符，取值偏于保守，造成工程造價上揚。設計人員為趕進度，違反建設程序，憑經驗加大安全系數，也抬高了工程造價。盲目使用新材料、新技術、新工藝導致設計概算超過了投資估算。此外，設計拼湊、失誤等原因也影響設計質量，導致施工階段出現不少設計變更、材料代用等現象，直接引起工程進度、工程量變化，也必然造成工程造價增加。部分設計人員指定材料、設備的生產廠家或品牌也對工程造價造成影響。

1.2 項目招投標階段的影響

招投標管理意識的淡漠、招投標操作的不規范也是導致工程造價升高的重要原因。設計招標偏重方案設計，忽略技術設計和施工圖設計，并且項目設計受經濟因素驅動，難有精品意識，造成設計結果不僅不能有效控制工程造價，反而抬高了工程造價。對施工單位的選擇缺乏合理性，而且由于目前處于買方市場，施工單位為了贏得工程不計后果相互壓價，而投資方也不顧施工企業的業績、技術、誠信等情況，不恰當地選擇低價中標者。進入施工階段后，由于投標價格的不合理，又出現非法轉包、違法分包現象，使施工質量低劣并產生大量返工和爭議問題，這些必然對工程造價的控制造成不利影響。

1.3 項目施工階段的影響

施工階段影響工程造價的因素很多，主要源于施工程序的不規范和工程監理職能的缺失。主要表現在以下幾個方面：⑴施工前期準備不充分，又急于開工，于是出現所謂三邊工程——邊設計、邊施工、邊驗收。施工、設計的盲目性造成施工頻繁變更，工程造價難以控制。⑵工程監理制度的不完善是導致監理工作失效的重要原因，一方面業主對監理人員缺乏信任，造成監理不能有效地對工程實施監督和指導；另一方面部分監理人員業務能力、職業道德都有欠缺，難以贏得信任，況且施工企業對監理人員的排斥、抵觸，也影響到工程造價的控制。⑶工程施工期往往較長，材料價格出現大幅上漲導致工程造價劇增。⑷合同管理中索賠（反索賠）因素和其他不可抗拒原因等也都對工程造價產生影響。

1.4 項目竣工驗收階段的影響

項目工程竣工后，驗收決算時常會出現一些問題：⑴工程量人為多算、重復計算、計算單位不一致。⑵高套定額、錯套定額、定額換算錯誤。⑶錯套費率、類別等。⑷簽證事后補簽、簽證原因不明確。⑸材料型號、規格與設計不符等。這些問題如造價人員業務能力不夠，往往不能發現問題并進行調整，導致工程造價升高。

2、工程造價有效控制措施

2.1 工程造價控制原則

造價控制應遵循全過程、全方位、全要素控制的原則。全過程控制就是從項目決策開始至設計、招投標、施工和竣工驗收各個階段都進行造價控制；全方位控制是指包括政府行政主管部門、行業協會、投資方及建設、設計、監理、施工等所有參與方均對造價過程進行監督和控制；全要素控制是對與造價相關的工期、質量、安全、環境、能源等所有要素進行控制。

2.2 項目決策、設計階段工程造價控制

在項目前期應加強可行性研究，認真分析、論證與項目相關社會、經濟、技術等條件，并對各個建設方案進行比較、評價，優選最佳方案，編制投資估算。估算的編制應構成全面、計算合理并切合實際，其計算精度應達到控制設計概算的要求。項目設計要嚴格控制工程造價的合理性，并對設計方案進行優化，在符合工程建設標準的前提下合理采用新技術、新材料和新工藝，保證設計概算不超過投資估算，施工圖預算不超過設計概算。為此，可實行限額設計，對由于設計不合理超出的部分由設計單位承擔相應的責任。

2.3 項目招投標階段工程造價控制

項目招投標包括分別針對設計、監理、施工、材料、設備的招標，控制所有中標價都在合理的范圍內，并且承建中標價不超過設計概算。為了保證招投標公平合理，應制定嚴密的招投標規則及根據設計概算編制標底預算，并在整個招投標過程中保持足夠的透明度。確定標底是一項極為重要的工作，應做到嚴格審查，包括審查工程量、分項內容、工程單價和取費費率；防止多算錯算、重復計算、錯套定額和高取多算等問題出現。為了選出技術實力雄厚、資信良好的中標單位，在評標時應進行綜合的評標，不僅要看總報價，還要關注單項報價的合理性。對于中標的施工單位在施工前簽訂承包合同，工程造價也隨之確定了。

2.4 項目施工階段工程造價控制

項目施工階段是資金投入最大的階段、也是合同具體實施的階段。該階段工程造價控制的重點是：⑴落實項目法人責任制，確保項目法人管好、用好資金。⑵制定分部分項工程的成本計劃，并以此為依據檢查工程造價控制的情況，出現偏差應及時查找原因并糾正。⑶監控工程變更，防止投資失控。嚴格審查工程變更的條件，能不變更盡量不變更；必須變更的嚴格按照程序和合同約定進行。⑷加強合同管理并對工程索賠進行主動控制。索賠必須以合同為依據，同時還必須合理合情。對于合理的索賠，應當及時處理，以免影響工程施工。⑸完善監理制度，加強工程造價的控制。按照監理規定和實施細則，明確分工和責任。

2.5 項目竣工驗收階段工程造價控制

竣工決算是工程造價控制的最后一關，必須嚴格、謹慎地把好關。決算依據是招投標文件和承包合同，所以應以此為據嚴控預算外的費用開支。設計變更、現場簽證、隱蔽工程驗收記錄是審查的重點，要查驗其完整性和真實性。工程量審核時應在現場核查竣工圖是否與實物相符。隱蔽工程驗收記錄檢查合法性和有效性，尤其是時間記錄的真實性，防止事后補辦。采用市場價格計價部分要深入市場進行核實。對于違反合同約定、不按照要求施工部分要核減工程量和費用。

3、結語

工程造價的控制受到多方面因素的影響，貫穿于整個建設過程，因此應采用全過程、全方位、全要素控制的原則，尤其是前期項目決策設計階段影響程度較高，應引起足夠的重視。同時，工程造價控制水平的高低直接反映投資方的管理水平，因此應注重項目管理和項目法人制的實施和完善。

參考文獻：

[1]陳活賢. 影響工程造價的主要因素及有效控制[J]. 科技風，2012（11）：270.

[2]伍嘉亮. 影響工程造價的重要因素與合理控制措施[J]. 中國房地產業，2012（04）：281.

[3]石彥明. 影響工程造價的因素及預控措施[J]. 會計之友，2012（23）：75-76.