建筑工程預算管理問題及對策研究

【摘 要】本文立意于建筑工程的預算方面存在的問題，提出一些應對性的解決方法與對策，對于建筑工程預算定額的調整、建筑工程造價的動態管理實現，構建出一個統一、高效、完善、 科學的建筑工程預算管理體系，這有利于推動建筑工工程的發展，起著關鍵性的作用。

【關鍵詞】建筑工程；工程預算；對策分析

所謂工程預算的管理，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目承包階段和建設實施階段把建設工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。工程預算管理是企業對未來某一特定時期的生產活動、投資決策活動、資金運作活動作系統而詳盡的表述，以實現企業戰略羈標的一種系統的管理方法，目前工程預算管理工作存在的問題較多，及時發現和解決預算管理中的存在問題，不斷完善預算管理的方法和體系，采取有力的對策有助于我們全面提升預算管理水平。

一、建筑工程預算中存在的現實問題

1.缺乏完善的工程預算定額體系

根據實際的建設工程施工來看，在翻閱了相關的建設資料后，發現建筑工程的預算定額整體體系其實是非常的不完善的，這會造成建筑工程預算的編制中，經常地出現一些借用定額的情況，這會嚴重的影響到工程的正常進行。而根據不同的建筑類型來看，任何一種類型的施工環境，以及良莠不齊的施工水平，都是利用同一種建筑工程預算來完成的，這足以證明必須建立起一整套的預算定額的體系，它必須可以囊括任何類型的建筑工程，并且可以真正的解決實際出現的一些問題，而建立起一套完善的預算體系是非常重要的事情。除此之外，由于社會發展的快速，市場經濟的競爭也是非常的激烈，關于跨地區甚至是跨國的承攬建筑工程的情況也是越來越多，甚至有了很多本行業之外的進駐參與項目的承攬，但是由于各個地域始終是存在差異，所以建筑工程的預算管理的不統一對于跨區域的建筑工程項目進展是非常不利的。

2.缺乏有效的政策激勵

由于缺乏行之有效的獎勵政策，所以一般的員工在工作上并不是非常積極。一般來說，各個建筑單位會自己組織起來負責管理建筑工程預算的工作的部門，由真正的專業的人員來完成建筑審核預算、宏觀監督以及調控方面的相關工作。根據我國的建筑行業的現狀來看，除了一些大型的有一定實力的建筑單位會專門的配備一些建筑預算相關專業人才來負責這方面的工作外，其實絕大部分的中小型公司是無法合理的配備相關的專業人員來完成這項工作的，通常的情況下都是已經準備要進入真正的建設階段了一般企業才會開始組建一部分的人員來專門負責相關的工作。當建筑工程完成后，這項工作就會立即被終止，而這些已經在工作

中學習到經驗的工作人員就會將建筑工程預算的工作擱置一邊。除此之外，在建筑同行業中比較來看，在建筑業存在著一個重要的問題，就是缺乏對于建筑工程預算管理人員的政策決定上的激勵程序，所以這就使得預算工作人員的工作積極性并不是很高，在沒有工作熱情的投入時，工作又怎么可能會完成度高呢。

3.綜合管理意識不強

根據實際的案例分析來看，我國的大部分建筑工程的預算管理模式都是處于一種階段性的形式，是屬于一種子項目的管理方法，這樣子是很難把建筑工程的整個過程綜合起來一起管理以達到更好的目的性的。所以只是這種模式出現的根源是，各個部門之間各司其職，沒有做到很好的協調工作，所以這就是工作效率低得主要原因，同時，又因為這樣模式會致使各個部門不相往來的情況，所以當負有監督職責的部門開始要進行建筑工程施工的監督工作時，只能完成質量進度的監督工作，但是關于真正的工程決策方面的工作確實無能為力的。建筑工程的預算管理工作主要是包括建筑預算和工程預算兩部分，但是因為設計方面的造價指標缺失現象，所以就必然會造成非常多得不利的影響。此外，我國目前的建筑工程預算還普遍存在的現象還是滯后，并沒有適應整個社會的的需求，無法真正滿足整個市場的變化，所以必須要有創新和調整。

二、加強工程預算管理的幾點對策

1.加強工程預算的監督和校審

工程預算環節需要進行監督和校審，防止出現大面積誤差。工程預算過程中需要進行監督，防止出現人為錯誤。工程預算的校審是完成建筑工程造價控制和管理目標的重要工作，對合理確定工程造價、提高投資效益，對建筑工程預算進行科學管理和監督，對維護建筑市場的正常秩序，對維護國家的財經紀律，都起著重要作用。做好工程預算校審工作，首先要分清工程預算校審的階段和重點，制定出工程預算校審程序，明確發包方、承包方、工程造價管理部門、貸款銀行、預算中介機構在工程預算校審中的職能和責任；其次要嚴明工程預算校審工作紀律，防止工程預算校審走形式，造成工程預算校審形同虛設；再次，工程校審人員必須具備豐富的工程預算經驗，有能力承擔起工程校審的職責。

2.對工程預算人員進行嚴格的資質審查

如果預算管理人員素質不能滿足造價管理工作的需要，就不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，也不能很好地進行投資預控，更不能組織協調工程項目各主體間的關系，后果極其嚴重。所以需要對工程預算人員進行嚴格的資質審查，把好工程預算第一道關。對沒有能力進行工程建設項目管理監督而又要進行項目建設的建設單位，應委托有能力的部門代理，最好是成立一個建設監理組織。當然這個組織必須經有關部門核實批準，由有經驗的專業人員組成，直接受聘于建設單位，并代表建設單位進行建設工程全過程的管理。這樣一來，既節約人力、物力、財力，也使建設單位的管理向科學化、高層次的方向邁進。

3.全面審核法

全面審核法就是按照施工圖的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學者審核的施工圖預算；投資不多的項目，如維修工程；工程內容比較簡單（分項工程不多）的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；建設單位審核施工單位的預算等。這種方法的優點是；全面和細致，審核質量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，重在重復勞動。在投資規模較大，審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設單位為嚴格控制工程造價，仍常常采用這種方法。

4.重點審核法

重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程。而一些附屬項目、零星項目（雨蓬、散水、坡道、明溝、垃圾箱）等，往往忽略不計。其次重點核實定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應仔細核實。該方法的優點是工作臺量相對減少，效果較佳。

5.合理確定工程造價費用構成結構和工程預算定額

根據產品價值構成分析，建筑工程造價有三個組成部分：物質消耗支出、勞動報酬支出、盈利，工程預算造價應充分反映產品價值構成的三個方面。目前采用的工程造價費用構成，將勞動消耗部分人為劃分為兩部分，即生產工人勞動消耗計入直接費用，管理人員的勞動消耗計入間接費用和現場經費，這樣就造成了工程預算取費的復雜性。隨著市場經濟的不斷發展，應將物化勞動與活勞動區分開來，使預算費用結構變得更加簡單、易操作，有利于企業用工制度改革，使我國建筑工程造價費用構成符合國際化的標準。

隨著社會經濟的發展，在新的形勢下，加強項目工程預結算的管理工作不但提高工程預結算的準確性，降低工程造價，還有效的控制了成本，為以后的開發項目積累了資金，實現了工程預結算管理的意義。

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