區位因素對住區公共服務設施供需特征的影響分析

1、引言

目前，我國住區公共服務設施配套是按照《城市居住區規劃設計規范》（GB50180- 93）的標準，以分級設置、千人指標為依據建立的。在這種理念下，住區被視為靜態的空間單位，有著相對固定的人口、相對固定的市場規模，以及假定的市場與人口相對應的自足關系。住區服務功能的空間布局被極大地簡化，只需要按照居住人口的規模加以“配套”。但是，隨著居民交通能力的不斷提高，居民日常生活范圍大大增加，住區自足性特征逐漸消蝕。因此，有必要將住區作為城市經濟活動的重要組成部分來理解。

筆者試圖從供需特征的差異化出發，通過對城市地理學和城市經濟學等相關理論的研究，抽象總結出區位因素與住區公共服務設施供需特征的關系，進一步完善公共服務設施配置理論。

2、級差地租理論

傳統的地租理論將地租定義為使用土地的代價，是土地作為生產要素之一，投入到生產過程中所得到的報酬。在完全競爭的假設條件下，市場原則是將土地出租給最高的競標者，而為了支付高額的地租，土地租用者必須要為這塊土地安排收益更高的用途，或者生產要素之間更優的投入組合。

匹茲堡大學的經濟學教授Hoover將生產函數和地租理論結合起來，推導出競租函數。

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其中：TC代表單位土地面積上非土地投入的總成本；F代表單位土地面積上，所投入的固定成本；Q代表單位土地的產出；R代表最大可支付租金；P代表單位產品的市價；t代表單位產品單位距離的運輸成本；x代表距市場的距離；a和b是影響該項經濟活動的可變成本的參數。

通過這個函數，我們可以得到理想情況下的競租曲線（圖1）也就是說，處于城市中心區位土地的商業用途比例最高，商業容量最大；隨著區位向城市外圍移動，商業容量逐步降低。具體到住區，我們會發現，不同區位的住區會占用不同的經濟容量，在理想狀態下，在空間規模與人口規模均相似的情況下，位于城市中心的住區會比位于城市邊緣的住區具有更大的商業容量和更高的開發強度。據此可以提出假設1.城市區位會對住區配套設施產生影響，且位于城市中心的住區會比位于城市邊緣的住區提供給居民更高層次的支持性。

圖1 理想情況下的競租曲線

3、資本密度和人口密度

（1）資本密度，是指單位土地面積上的資本投資，在建筑層面上，可以通過容積率、建筑密度、建筑高度等來表示。建設建筑物需要兩種投入——資本投入與土地投入。

一般來說，開發商的目標函數可以表示為：

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其中，J為利潤，p為單位面積的收入，r為單位面積的土地價格，i為利息率，H為建筑面積，N為資本投入，L為土地投入，pH （ N ， L ）為總收入，rL為土地成本，iN為資本成本。

在其他因子不變的情況下，當土地價格上升時，資本變得相對便宜，開發商就會增加資本的使用量，減少土地的使用量，以獲取最大利潤。相反，則會增加土地使用量，減少資本使用量。綜合地租理論，就可以得出資本密度由城市中心向外圍遞減的規律，即在城市中心，由于地價昂貴，容易造成高容積率和高密度。

（2）人口密度，是指單位面積土地上居住的人口數。

即人口密度=人口/土地面積，考慮到資本密度的影響，高容積率和高密度必然會導致高人口密度。需要說明的是，人口密度是以居住地來測算的，也就是說，度量的是晚上12點至凌晨6點的城市活動。因此，人口密度與就業密度可能有相當大的差別，而這一點，正是產生大量的城市通勤的根本原因。而通過比較人口密度和就業密度在不同區位的變化，就能比較直觀的把握城市不同區位的就業分離情況，進而能看出城市的就業分布與空間分布。

通過資本密度和人口密度的對比，可以提出假設2.城市中心相對于城市邊緣區，具有更完善的基礎設施和更豐富的服務設施。位于城市中心區的住區相對于位于城市邊緣區的住區與城市的聯系更加緊密，具有更強的開放性，同時可以進一步推斷出城市邊緣區居民對公共服務設施便利性的要求高于城市中心區。

4、城市的生態特征

城市生態學認為，城市區位實際上是內在的城市空間資源分配的生態結果和外在表現。麥肯齊提出了城市發展的過程研究模式，他認為城市的發展包括分散、集中、隔離、入侵和接替五個主要過程。城市的分散和集中體現了城市的擴張過程，而在城市的集中、隔離和入侵的過程中，城市空間使用上的分布及其變化展現了城市發展的過程。

住區作為城市的有機組成部分，自然而然也會受到城市宏觀發展變化的影響。在城市的擴張中，原本位于城市邊緣的住區會逐漸被擴張后的城市空間包圍，而住區的配套設施隨著與城市相對位置的改變，也會具有不同的支持度。如圖2所示，右圖的住區相對于左邊，具有更高的經濟容量，同時也需要配套設施提供給居民更高層次的支持性。現實生活中除了規劃層次上的調整外，還出現了居民的“破墻開店”的現象，這在20世紀60-70年代建于城市邊緣的“新村社區”中表現尤為明顯，可謂是民間對住區支持功能的自我調節。生態過程中的“入侵、接替”的過程同樣會在住區中發生，即居民的居住變遷和流動會帶來包括消費能力、生活習慣、就業要求的變化，同時也會影響到住區配套設施支持能力的變化。據此可以提出假設3.城市住區配套設施的支持能力不是一成不變的，它會隨著城市整體空間結構的變化、人員的流動等因素而發生變化。

圖2 城市的生態特征

5、結語

通過對城市經濟學和城市地理學等相關學科的研究，筆者得出以下結論：

（1）城市區位會對住區配套設施產生影響，且位于城市中心的住區會比位于城市邊緣的住區提供給居民更高層次的支持性。

（2）城市中心相對于城市邊緣區，具有更完善的基礎設施和更豐富的服務設施。位于城市中心區的住區相對于位于城市邊緣區的住區與城市的聯系更加緊密，具有更強的開放性，同時可以進一步推斷出城市邊緣區居民對公共服務設施便利性的要求高于城市中心區。

（3）城市住區配套設施的支持能力不是一成不變的，它會隨著城市整體空間結構的變化、人員的流動等因素而發生變化。

總之，我國現行住區公共服務設施建設體現了力圖實現內向自足性的根本理念。如果遵循這一假設，城市空間結構應該是勻質，即各類城市供給在城市空間內平均分配。而城市經濟學認為，在聚集經濟的支配下，城市資源會形成非勻質空間結構，由城市中心到外圍呈現有規律變化的梯度結構。其二者實際上構成了一對悖論。同時，住區的自足性必須面對住區居民普遍流動性帶來的矛盾。眾所周知，隨著科技的進步，特別是交通工具的進步，人們的生活已經不像前工業時期“嵌固”于地域。而自足性恰恰假定了居民的地域化生活行為，這與城市居民脫域的客觀事實，顯然構成了另外一對悖論。居民對服務設施的“需求”與住區配套的“供應”之間存在密切關聯，而隨著區位的不同，這兩者之間的動態變化仍然是我們以后研究的重要內容。