淺談水利建設(shè)工程監(jiān)理工作若干問題

【摘 要】水利建設(shè)工程監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè)，應(yīng)通過提高對實施項目建設(shè)監(jiān)理工作的認識，提高承包商對監(jiān)理工作的理解、支持和配合，提高工程建設(shè)各方的法律法規(guī)意識、確保合同順利實施三個環(huán)節(jié)做好監(jiān)理工作。

【關(guān)鍵詞】水利工程；監(jiān)理；問題

引言：

工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè)，自1988年開始試點以來，取得了很大的成績，使其在工程建設(shè)中的地位日益提高，在工程質(zhì)量、投資、工期方面的控制效果發(fā)生著巨大的變化，而且所發(fā)揮效益日益顯著。在項目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，監(jiān)理單位以經(jīng)濟合同為依據(jù)與承包商、項目法人之間以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平及建設(shè)效益為目的，形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進的一種新的工程建設(shè)運行體制。同時多家監(jiān)理單位的設(shè)立，多家承包單位參與同一項目的投標與監(jiān)理，使工程建設(shè)管理也加入了競爭機制，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資，合理縮短工期創(chuàng)造了有利的條件。

建設(shè)監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段邁進。由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的工程建設(shè)管理體制還在不同程度的束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，工程建設(shè)監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督關(guān)系模糊，關(guān)于建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導(dǎo)機制不健全，對工程監(jiān)理的作用、意義及監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，筆者經(jīng)過數(shù)年的水利工程建設(shè)監(jiān)理實踐，發(fā)現(xiàn)目前水利工程建設(shè)存在著某些問題，影響了監(jiān)理工作的正常開展，在此對其原因作簡單的分析：

一、有待提高對實施項目建設(shè)監(jiān)理工作的認識

建設(shè)單位與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利和義務(wù)，以期用最小的投入求得最大的效益。由于我國在很長的一段時期內(nèi)實行的是計劃經(jīng)濟體制，傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理制度通常是由建設(shè)單位一方說了算，使得早期的工程建設(shè)管理工作很難走上規(guī)范化的軌道。建設(shè)單位委托監(jiān)理，有的認為是沒有辦法的辦法，有的認為是根本不需要監(jiān)理，有的只是為了應(yīng)付上級部門的檢查或迫于建設(shè)程序制度的約束；有的把監(jiān)理僅僅當作是檢查質(zhì)量的工具使用，被認為是“高級質(zhì)檢員”。即使被授予了“三控制”的權(quán)力，建設(shè)單位也認為“剝奪”了自己的權(quán)利，而承包商又認為監(jiān)理人員是業(yè)主的利益代表，不把監(jiān)理當作獨立的第三方看待。在實際監(jiān)理工作操作中也要處處領(lǐng)會業(yè)主的“意圖”，看其臉色行事，具體工作常常受到他們的控制和干涉。雖然目前存在的這種情況不是普遍現(xiàn)象，但遺留的傳統(tǒng)工程管理觀念依然存在，仍然不同程度的影響著監(jiān)理工作的順利開展和進行，這在規(guī)模較小及地方性集資的工程建設(shè)中顯得尤為突出。

在某些工程建設(shè)中，建設(shè)單位經(jīng)常以自我為中心，無視行業(yè)規(guī)范的要求，以地方性的行政法規(guī)代替國家有關(guān)法律條文，隨意變更設(shè)計文件，不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成監(jiān)理單位和承包商無所適從的局面，甚至用地方慣例簡單的解決工程上發(fā)生的許多實際問題，使得承包商無法適應(yīng)隨時變化的“上層”決策，造成不計經(jīng)濟損失的窩工、返工的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程進度嚴重滯后，而監(jiān)理單位卻首當其沖地被當作了“替罪羊”。這種不規(guī)范的行為，直接導(dǎo)致工程質(zhì)量失控，對監(jiān)理工作的順利開展帶來很大的影響，出了任何問題把全部責任推卸給監(jiān)理承擔，有了利益卻視監(jiān)理為“絆腳石”。這其中有建設(shè)單位違反合同約定以行政命令取代合同條款處理的，有的則不按有關(guān)法律法規(guī)和市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事，無視行業(yè)規(guī)范在工程量計量和工程量單價等方面的規(guī)定，隨意改動合同工程量及單價事后又無補充合同等完善手續(xù)，也是給監(jiān)理工作造成無所適從的尷尬局面，浪費了大量建設(shè)資金，使建設(shè)項目喪失了許多發(fā)揮效益的好時機，造成了很大損失。

二、有待于提高承包商對監(jiān)理工作的理解、支持和配合

承包商是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，監(jiān)理的一切活動必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)進行的，是公正的第三方，而不是承包商的質(zhì)檢員。有些施工單位無視各項驗收程序，某些中間產(chǎn)品或有些工序環(huán)節(jié)沒有進行自檢就直接要監(jiān)理去驗收，而承包商自己的內(nèi)部質(zhì)量保證體系形同虛設(shè)。我國《建筑法》及水利行業(yè)規(guī)范中明確規(guī)定，工程承包中禁止轉(zhuǎn)包和二次分包。實際上施工管理上漏洞百出混亂不堪，生產(chǎn)管理人員崗位職責分工不清，出了問題互相推諉扯皮，這在某些中小項目和地方性集資興建的建設(shè)項目中是屢見不鮮的。另外，承包單位一旦中標后，不按照承包合同中相應(yīng)的承諾，設(shè)立的工程項目部關(guān)鍵人員張冠李戴東拼西湊，有的甚至為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒有或減少本應(yīng)投入的機械設(shè)備，許多施工方案根本無法順利實施。有些施工單位本身素質(zhì)不高，在施工過程中是“你干你的，我干我的”不予以應(yīng)有的配合，在某種程度上增加了監(jiān)理工作的難度。承包商的上述行為，使得監(jiān)理工作難以正常開展，從而很難達到工程建設(shè)預(yù)期的控制目標。

三、有待于提高工程建設(shè)各方的法律法規(guī)意識、確保合同順利實施

在一些中小型項目或地方性集資的水利工程建設(shè)項目中，不按照工程建設(shè)程序開展工作，招投標制度只是遮人耳目的幌子。業(yè)主、設(shè)計、施工單位同屬一個系統(tǒng)或同體的“一條龍”服務(wù)，造成工程建設(shè)職責不清，責任不明，管理混亂，致使建設(shè)監(jiān)理的作用無法發(fā)揮出來，監(jiān)理合同得不到認真履行。

上述問題的存在，給監(jiān)理單位正常地開展監(jiān)理工作造成很大的困難，并且人為的設(shè)置了許多障礙，監(jiān)理工作甚至出現(xiàn)了許多盲點，根本談不上水利工程建設(shè)管理體制的社會化、專業(yè)化、規(guī)范化，工程建設(shè)的質(zhì)量也難以得到保證，給工程建設(shè)造成較大的影響，工程效益也得不到及時的發(fā)揮。

針對這些問題，筆者認為應(yīng)在以下幾個方面做好工作：大力宣傳監(jiān)理工作在工程建設(shè)中的作用并貫徹執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，提高建設(shè)各方對監(jiān)理工作重要性的認識。加強宣傳學(xué)習(xí)以市場經(jīng)濟為依托的建設(shè)管理體制下的法律法規(guī)知識，發(fā)揮好監(jiān)理工作在工程建設(shè)中的應(yīng)有作用，保證建筑市場依法和有序的進行；建設(shè)行政主管部門要規(guī)范、培育和正確引導(dǎo)監(jiān)理市場發(fā)展，加強對建設(shè)各方主體的監(jiān)督、管理，提高建設(shè)項目的管理水平；監(jiān)理單位要加強監(jiān)理隊伍自身素質(zhì)的建設(shè)，提高經(jīng)濟管理和法律知識和培養(yǎng)，既要有扎實的理論知識還要有具備豐富實踐工作經(jīng)驗的“全天候”復(fù)合式人材，按照工程建設(shè)的實際情況有針對性地選出合格的監(jiān)理人員，要有組織有計劃地對監(jiān)理人員進行思想道德教育和完善內(nèi)部考核制度，提高監(jiān)理隊伍的整體業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。