通過項目流程管理方式提高承包商安全管理

【摘 要】項目施工過程中的安全管理在很大程度上影響到項目的成功。承包商施工人員的組成結構和國內目前普遍存在項目承包形式也導致了承包商施工安全管理過程中的難度。在企業內部而言，承包商的管理涉及到不同的職能部門，通過流程管理的方式能使得各職能部門和承包商之間有秩序地協作，對施工過程的風險進行控制和預防，確保施工過程中承包商和企業員工的安全。

【關鍵詞】承包商；施工安全；流程管理

1、引言

承包商的安全管理一直都是一個困擾企業安全管理的大問題。而項目施工過程中的人員的安全會在很大程度上影響甚至決定項目的成功，承包商的安全管理在項目當中非常重要。由于國內建筑施工項目往往采取整體承包再層層分包的現狀，以及建筑施工企業和從業人員的特性，也使得承包商的安全管理非常困難。

國家對企業項目發包過程中在承包商安全管理這一塊，從安全生產法等法律法規方面清楚的定義了企業和承包商雙方的責任和義務，并通過施工許可的流程管理方式來控制和管理企業的承包商管理。

對于企業而言，如何能很好的對承包商在施工過程的安全進行很好的管理，不能僅僅依靠以往那種通過加強現場的安全檢查來實現。事故的發生是偶然的，如果不能從承包商的資質，承包商從業人員的安全意識，以及施工過程當中的風險識別以及預防來進行控制和管理，就不能有效地對承包商進行施工安全的管理。

2、項目業務流程管理

項目的施工是復雜的，項目施工的質量直接關系到項目的進度、質量和安全，而大型的投資項目，往往存在著多家承包商同時在現場施工的可能，相對于一般的施工項目而言，其管理會更加復雜。

就目前的施工企業現狀來看，雖然相對于以前規范了很多，但是還存在不少問題：

（1）現有的施工模式一般是業主將工程發包給總承包商，而總承包商往往會將其中具體的工作項分別承包給不同的分包商，一層層進行轉承包。往往存在承包考核制度不明確，導致施工現場管理漏洞百出。出現問題時，存在互相推諉的現象。

（2）現場管理人員管理松懈，職責不清，或者缺乏管理知識。導致現場管理混亂，建筑區域垃圾多等問題，影響到項目的進度、質量和安全。

（3）施工的一線操作員工往往來自于農村，沒有文化，更沒有安全方面的知識和意識，如果承包商對施工人員疏于教導和管理，往往容易出現嚴重的施工質量和安全問題。

業務流程再造是一種通過業務流程來改造對象為中心，以關心客戶的需求和滿意度為目標，對現有的流程進行徹底思考和再造的管理手段。突破了傳統的職能管理組織結構，而主張以流程為導向來代替傳統的職能導向的管理模式。

3、企業內部承包商的流程管理

承包商的管理在企業內部也涉及到工程設計部門、維修部門、生產部門、采購部門以及安全管理等部分，需要各職能部門協作才能很好地進行管理。如何能讓各職能部門協作，只有通過突破傳統的職能管理結構，采用流程管理的方式將各項工作串聯起來，使得各個職能部門按照流程來進行有序的管理。

選擇合適的承包商，對于企業的項目承包商管理而言非常的重要，在中國的環境安全和健康方面的法律法規當中，對很多施工企業的資質有著嚴格的要求。譬如在《建筑業企業資質等級標準》和《建筑業企業資質管理規定》就對承包商的資質進行了嚴格的要求。其中的《建筑業企業資質等級標準》包括了施工總承包企業資質等級標準包括12個標準、專業承包企業資質等級標準包括60個標準、勞務分包企業資質標準包括13個標準。對于很多項目而言，如果承包商的資質不滿足要求，在進行政府的施工許可審批時就不可能獲得施工許可，很可能導致項目失敗或者延遲以及造成極大的經濟損失。對于企業而言要規避這種風險，則需要將承包商的資質審查放入到流程當中去。

按照《安全生產法》的要求，建設企業和承包商之間應當簽訂安全協議，明確雙方的安全職責，建設企業應當告知承包商的項目施工和企業的安全風險和要求。因此在承包商進入現場進行施工前，應當確保與承包商簽訂有效的安全協議，并與承包商施工負責人進行施工過程中安全風險和預防措施定義。對于企業內部而言，作為管理安全的環境健康部門也應當將承包商的安全管理和監督納入其管理范圍之內。作為與承包商協商溝通的采購部門，不僅僅需要將項目對技術和質量方面的要求告知承包商，而且需要將企業對施工安全方面的要求提前告知承包商。作為項目工程方面負責的工程師，不僅僅需要對施工的技術和質量方面的要求作出要求，還應當基于對項目的深入了解，與承包商分析施工過程當中可能存在的風險和定義出需要采取的安全措施。而作為現場所有者的車間，則需要對承包商的施工進行監督和管理。只有通過流程上的制約，各個職能部門之間的相互協作，才能保證承包商在進入施工現場前能對施工過程中可能存在的風險有著充分的認知。

在開始施工后，對于一些高風險的活動，企業應當采用許可證的形式來控制風險。例如動火作業，登高作業和掛牌鎖定等。由于這一類的操作風險較大，需要專業人士對現場的施工條件進行確認，因而需要采取許可證的形式。只有當施工條件符合了，才能許可施工。同時，現場的施工也需要多方面的監督與管理，因此作為項目施工過程當中主要負責人-項目工程師，企業安全管理的專業人士-EHS部門，以及施工所在地的車間需要共同對施工過程進行監督與管理，確保承包商現場施工安全是按照企業的安全要求執行的。

最后在施工結束后，應當對承包商的施工質量以及施工現場的安全和清潔進行驗收，確保不會遺留不安全因素，造成企業人員的傷害。