建設工程在招投標過程中出現的問題分析及其控制措施

【摘 要】由于我國目前的建設工程招標投標中存在著暗箱操作等不良現象，導致了一些業績好、信譽高的施工企業失去了中標機會，而一些信譽差、資質低的施工企業卻屢屢能承接工程，最終導致一些工程項目竣工后卻成了劣質工程，不但浪費了有限的資源，而且也給國家和人民的生命財產造成了威脅。本文就對其招投標工作提出一些看法，希望能切實提高建設工程招投標管理的水平。

【關鍵詞】建設工程；招標投標；問題；對策

一、建設工程招投標存在的主要問題

1、規避招標，逃避監管

一些單位和個人，將依法必須招標的工程項目規避招標，逃避政府部門的監督管理。把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變為邀請招標；有的則是對工程建設領域內推行招投標的重要性和必要性認識不夠，置國家的政策和法規于不顧，或以專業性強、場地小、工期緊等為由，不辦理招投標手續，或將工程項目隨意肢解到50萬元以下后發包；也有的是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發包。

2、招標人的行為不規范

有的招標人在招標中，自認為按規定可以將工程項目直接發包，不報建、也不辦理招投標手續，私自組織一些施工企業洽談造價、工期、質量等合同條款內容，進行所謂的“招投標”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應資質。同時，由于沒有進場交易，政府相關職能部門，如質監、建管、審計等部門，難以對其進行有效的管理，給工程質量造成了很大隱患。

3、招標代理機構管理混亂

一些招標代理機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的為了取得代理業務，一味迎合招標人，弄虛作假，甚至幫助招標人出謀劃策鉆法律空子；有的招標代理機構則與投標人相互串通，破壞了招標的公平性。此外，在某些地方和領域還存在招標管理部門和服務機構尚未分離的現象。

4、投標人之間圍標串標現象嚴重

投標中時常出現投標人相互串通，借機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現象。主要有以下幾種情形：有的投標人資質通過審查并領取招標文件，卻不進行實質性投標；有的甚至在開標前假借遲到、缺少委托書、身份證、項目經理和技術人員證書原件等各種理由退出；投標人施工組織設計內容空泛沒有針對性，與參與投標的項目情況不相符合，甚至出現張冠李戴的現象，投標文件裝訂裝幀簡單，編寫格式多處雷同，施工方案如出一轍，投標報價明顯漏項或重復計價，漏蓋或錯蓋公章等等以造成在一個標段中只有一家或者極少數幾家企業做出了實質性響應。這幾種情形很難被界定，增加了防范和打擊的難度。

5、評標定標缺乏科學性

評標定標是招投標工作中最重要的環節，要體現招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套科學有效的評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評價小組成員中絕大多數是建設單位派出的人員，有失公平公正；評標過程中，評標專家作為評標工作的主體，其職業道德、專業水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質量；開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標招標。這樣就給招投標過程帶來很大的風險。

二、建設工程招投標存在問題的主要原因

1、招投標法規體系不健全

建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統工程，目前招投標本身法律、法規體系尚不健全，市場監督和制約機制力度不夠，配套的改革措施還不完善。首先，《招標投標法》的規定太過于原則，而且對產權交易、土地出讓、醫藥購銷、項目法人招標、代建制招標、兩階段招標等招投標活動都沒有規定，導致出現法律空白，而各部委規章、地方政府規章文件則出現了相互沖突、互不買賬的現象，導致招投標當事人無所適從。其次，有關法律法規存在較多沖突。

2、行政干預相對嚴重

在招投標的實際操作中，“人情工程”、“關系工程”時有出現，行政力量對市場的過分滲透，難以實現公平競爭，許多工程項目招投標表面上看是招投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，制定的各項交易規則也符合或基本符合國家和地方的各項規定，但實際上很多工程項目的拍板定案，建設單位不能獨立自主地進行，都要受來自各方面的行政力量的制約。建設主管部門作為招投標活動的行政主管部門，本應嚴格執法，按法律法規程序辦事，但有些地方卻搞部門保護主義，排斥外地施工企業進入本地有形市場，設置各種障礙。

3、工程建設項目招投標多頭管理

由于工程建設項目的特殊性，《招標投標法》中并沒有像其它相關法律一樣，以法律的形式明確招標投標的統一行政主管部門。查看近年的管理文件及制度，涉及工程建設項目招標管理的政府部門有國家發改委（原國家計委）、建設部、交通部、鐵道部、財政部（政府采購辦）、商務部、地方政府等。各部門發布的招投標管理辦法不完全一致，各部門歸口管理的工程建設項目招標機構也有針對性的分工，對于招標機構和招標代理機構的要求、認定和定期審查標準各不相同，各個部門和系統均從本地區和本部門的情況出發來制定相應的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國工程建設項目招標采購多頭管理的格局。由此也造成了招投標機構重復設置、招投標管理工作的社會成本增加等問題。

三、加強建設工程招投標管理的對策

實踐證明，招標投標制度是迄今為止最為公平、合理的采購方式之一，必須大力加以推廣，同時應完善招標投標法律法規體系，加強招投標活動的監督管理，嚴格貫徹公開、公平、公正和誠實信用的原則，促使招投標當事人依法開展招標投標及相關活動，確保招標投標工作有序進行。

1、建立健全招投標法律結構體系

健全、嚴格的招投標法制體系是促進招投標活動公開、公平、公正的有效保障，當前我國招標投標法制體系不健全，而且存在許多法律空白漏洞，必須通過立法修改和完善《招標投標法》、《建筑法》等法律，減少上位法之間的沖突；清理現存法規，使行政法規、地方性法規和政府規章與上位法相統一，減少法規相互沖突、互不買帳的現象；同時，建議盡快出臺《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》，彌補現存的法律漏洞和空白，使招投標活動的每個環節都有法可依、有章可循。

2、理順招投標監督體制

我國現行的招投標多部門監管的格局，客觀上造成了當前監督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，要從根本上解決這一問題，必須改革現有的招投標行政監督體制，由獨立的、與招投標活動沒有利益關系的行政部門加強對招投標活動的全過程監督，推行招投標綜合集中執法，從根本上解決當前招標投標領域行政監督部門既當運動員，又當裁判員，監督不力的弊端。

3、推行招標代理制度，規范交易行為

建設工程招標投標是一個系統工程，有一套完整的程序，每個環節都需要經過精心策劃，周密組織，科學決策。它是一項具有高度組織性、規范性、制度性及專業性的活動。要使招投標結果得到充分體現，就要求招標組織具有系統的信息、專業化的分析運作、精細快捷的策劃設計、準確科學的決策、周到的服務以及良好的信譽，這些無疑是發展完善的招標代理機構所特有的優勢。招標代理的施行，對于規范市場交易行為，提高招標投標質量，擴大招標覆蓋面，促進建筑市場與招標投標工作的健康發展都起著重要作用。

4、加強工程建設招投標活動的監管

加強對招投標市場各方主體的監督管理。一是強化程序監督，嚴格規范招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規范，就難以保證招投標結果的公正性。二是依法嚴肅查處圍標、串標等不正當競爭行為，實行廉政準入制度。三是加快建立投標人的信譽體系。對投標人建立誠信檔案，制定出誠信評價標準，對誠信度差的投標人禁止參加政府投資項目和重點工程建設項目的投標活動。

四、結語

建設工程招投標實施以來，促進了我國建筑市場的繁榮和經濟的發展，節約了工程投資，提高了建設工程質量。然而我國實行工程招投標的時間還不長，國內的招投標業務還處于初級階段，工程招投標中規范化的操作還遠遠不夠，還存在很多容易滋生腐敗的現象，因此工程招投標的管理還有待加強。