關(guān)于我國政府投資公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)研究

【摘 要】作為優(yōu)化資源配置的有效手段，政府對公共項(xiàng)目進(jìn)行投資既有利于擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是維護(hù)社會公平、保障社會穩(wěn)定的重要途徑。而對政府投資公共項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)的目的，是通過對項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)影響因素的分析，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映其內(nèi)在特征，從而為投資決策提供科學(xué)指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】政府投資；公共項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)評價(jià)

1、政府投資公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)概述

作為維持社會生活、生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，公共項(xiàng)目的建設(shè)既保障著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，也是政府?dāng)U大內(nèi)需和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一。鑒于公共項(xiàng)目的產(chǎn)品不存在競爭性與排他性，很難通過市場機(jī)制發(fā)揮有效的資源配置作用，因此通常由政府進(jìn)行投資。作為投資行為過程中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)評價(jià)的核心內(nèi)容是通過全面分析擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性為投資項(xiàng)目決策提供科學(xué)的理論基礎(chǔ)，提高投資的合理性與高效性。

目前，我國政府投資公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作主要分為財(cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)等兩個(gè)步驟，評價(jià)依據(jù)則是由國家發(fā)改委編寫的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》等文件中的相關(guān)內(nèi)容。然而，由于其中關(guān)于公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)部分與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境及目標(biāo)仍存在一定的出入，加之我國的公共項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)理論與方法的研究仍處于起步階段，相關(guān)評價(jià)機(jī)制尚不健全，使評價(jià)工作的合理性和準(zhǔn)確性均受到了一定的影響，必須引起相關(guān)工作人員的重視。

2、公共項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的原則與方法

2.1 經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作的主要原則

在公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)中，應(yīng)以建設(shè)期和生產(chǎn)經(jīng)營期的全過程分析為基礎(chǔ)，運(yùn)用定性分析與定量分析、靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的方法，對不同階段的經(jīng)濟(jì)效益作出考察和分析，即通過準(zhǔn)確計(jì)算效益和費(fèi)用，提出投資全過程中各種經(jīng)濟(jì)因素的量化概念，從而對不同方案進(jìn)行選擇和比較，而針對一些復(fù)雜項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行過程，常出現(xiàn)某些因素難以量化的情況，此時(shí)則應(yīng)通過客觀的定性描述對其進(jìn)行合理評價(jià)；評價(jià)過程應(yīng)以動(dòng)態(tài)分析為主，使不同時(shí)間內(nèi)的投資和效益可折算成為同一時(shí)點(diǎn)內(nèi)的價(jià)值，反映一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，靜態(tài)分析則常作為動(dòng)態(tài)分析的補(bǔ)充，對特定階段的經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行深入研究。此外，經(jīng)濟(jì)分析還必須考慮到在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益以外對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀影響。對某些國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)可行，但財(cái)務(wù)評價(jià)結(jié)果不可行的項(xiàng)目，可進(jìn)行“再設(shè)計(jì)”，必要時(shí)可提出采取經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施的建議。

2.2 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法

2.2.1 費(fèi)用-效益分析法

費(fèi)用-效益分析法是最常用的經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法，通常是以效益費(fèi)用比、凈效益、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值作為指標(biāo)的。其中效益費(fèi)用比是一個(gè)相對效益指標(biāo)。當(dāng)效益大于費(fèi)用時(shí)，項(xiàng)目可以接受。凈效益則是一個(gè)絕對效益指標(biāo)。凈效益=效益-費(fèi)用，凈效益≥0時(shí)，項(xiàng)目可行。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是指項(xiàng)目按照社會折現(xiàn)率將計(jì)算期內(nèi)各年的經(jīng)濟(jì)凈效益流量折算到建設(shè)初的現(xiàn)值之和，它是反映項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的絕對指標(biāo)。若項(xiàng)目可以達(dá)到所要求的社會折現(xiàn)率的效益水平，該項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)資源配置的角度可以被接受。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值越大，表示項(xiàng)目的效益越好。

2.2.2 費(fèi)用-效果分析法

該方法主要用于項(xiàng)目效益難以量化的情況中。對于建設(shè)規(guī)模較小的簡單項(xiàng)目，其效果可用單一指標(biāo)來衡量。項(xiàng)目效果計(jì)量單位的選擇應(yīng)能切實(shí)度量項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，且便于計(jì)算。費(fèi)用-效果分析可采用效果費(fèi)用比指標(biāo)，計(jì)算式為：R=E/C（其中E 為項(xiàng)目效果；C 為項(xiàng)目的費(fèi)用）。若投入費(fèi)用一定，效果最大，或者效果一定，可以選擇投入費(fèi)用最小的方案作為最后的實(shí)施方案。

3、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作中存在的問題及其優(yōu)化對策

3.1 經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作中存在的問題

從經(jīng)濟(jì)評價(jià)的財(cái)務(wù)分析功能上看，鑒于政府投資公共項(xiàng)目時(shí)不存在保值增值需要，且對具有顯著社會效益的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí)，往往存在收益率過低而得出財(cái)務(wù)不可行的分析結(jié)果，個(gè)別項(xiàng)目因此取消了財(cái)務(wù)分析環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過程中忽視了對其財(cái)務(wù)持續(xù)能力的分析，造成建設(shè)或運(yùn)營資本不足，項(xiàng)目延期、停滯不前、甚至半途而廢等情況。

從國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)功能上看，由于公共項(xiàng)目設(shè)計(jì)具有成本高、工期長、涉及面廣等特點(diǎn)，在新的投融資體制下，其經(jīng)濟(jì)評價(jià)應(yīng)從資源的合理配置、社會福利的發(fā)放、外部效應(yīng)等社會經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，對項(xiàng)目的公共效益進(jìn)行可行性分析。實(shí)踐中，常以費(fèi)用-效果分析用單一指標(biāo)對難以貨幣化的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的評價(jià)和判斷，然而，公共項(xiàng)目往往包括多種功能和目標(biāo)，因此必須以全面、綜合的指標(biāo)體系作為標(biāo)準(zhǔn)，來提高判斷的合理性。但目前我國還未建立起科學(xué)高效的綜合指標(biāo)體系，對項(xiàng)目定性、定量指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)分析仍有待完善。

3.2 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)評價(jià)的具體措施

首先，應(yīng)通過收支平衡法和調(diào)整內(nèi)部收益率法加強(qiáng)對項(xiàng)目財(cái)務(wù)持續(xù)能力的分析，其中收支平衡法將項(xiàng)目作為一個(gè)獨(dú)立整體進(jìn)行分析，通過掌握其整個(gè)項(xiàng)目周期的現(xiàn)金流情況，確定其現(xiàn)金收入與支出間的平衡關(guān)系，從而得出項(xiàng)目財(cái)務(wù)持續(xù)能力的結(jié)果報(bào)告；調(diào)整內(nèi)部收益率分析是指對于有社會資本參與的政府投資公共項(xiàng)目，假定公共資金不參與剩余分配，所有利潤都?xì)w社會資本所有，來考察項(xiàng)目投資的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，從而確定項(xiàng)目對社會資本吸引力和項(xiàng)目持續(xù)性的方法。在計(jì)算調(diào)整內(nèi)部收益率時(shí)，只需把政府投資視為項(xiàng)目現(xiàn)金流入，把政府有償投資的償還視為現(xiàn)金流出即可。若以Ri表示項(xiàng)目第i年的財(cái)務(wù)收入，Ii表示項(xiàng)目第i年的投入，Gi表示政府第i年對項(xiàng)目的投資，Pi表示第i年償還政府的有償投資，Bi表示項(xiàng)目第i年的現(xiàn)金流入，Ci表示項(xiàng)目第i年的現(xiàn)金流出，則有：

Bi=Ri+Ci

Ci=Ii+Pi （i=1，2，3…n）

當(dāng) 時(shí)，r為調(diào)整內(nèi)部收益率。 通常情況下，調(diào)整內(nèi)部收益率要大于社會平均折現(xiàn)率，項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上方具有可行性。

要提高經(jīng)濟(jì)評價(jià)的綜合性和合理性，還應(yīng)在建立綜合評價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)定性、定量指標(biāo)的無量綱化，并采用德爾菲法賦予指標(biāo)權(quán)重從而合成指標(biāo)數(shù)據(jù)。工作中還可單獨(dú)或組合運(yùn)用模糊綜合評判法、層次分析法、灰色系統(tǒng)評價(jià)法等方法對分析作出進(jìn)一步的判斷和研究。

4、結(jié)語

研究顯示，自國務(wù)院2004年提出“將政府投資主要用于國家安全與不能通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源有效配置的領(lǐng)域”以來，我國政府投資公共項(xiàng)目的數(shù)量和金額都在不斷增長。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，政府投資正在逐步從競爭性領(lǐng)域撤退，轉(zhuǎn)而注入公益性較強(qiáng)的公共事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，致力于提高社會服務(wù)能力、縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距。在這一背景下，經(jīng)濟(jì)評價(jià)也必須隨著公共項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和特點(diǎn)轉(zhuǎn)變，不斷完善其理論與方法體系，為政府投資決策提供科學(xué)而實(shí)用的指導(dǎo)。

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