中小城市政務信息資源共享平臺的建設

2013-01-01 00:00:00曾展

建筑與文化 2013年3期

【摘要】本文闡述了某地級市政務信息資源共享平臺的建設現狀，結合國內實現政務信息資源共享的技術和原理對平臺進行系統分析，提出了在中小城市搭建政務信息資源共享平臺的策略。

【關鍵詞】電子政務；政務信息資源共享平臺；建設

隨著計算機技術的迅速發展，人類社會正步入一個嶄新的網絡時代。為順應時代發展，我國政府目前致力于政府機構改革，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。從長遠來看，行政管理體制改革有助于促進電子政務的進一步發展。就“精簡、統一、效能”的原則以及“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制來看，這些都與電子政務的公開、統一、平等等特性是一致的。電子政務作為實現政府機構改革目標的手段和工具，政府行政體制改革與電子政務的發展相輔相成。

我國電子政務建設始于二十世紀八十年代，經歷了基礎設施建設和應用系統建設熱潮之后，我國電子政務進入第三個階段，即信息資源整合階段。政務信息資源開發和利用為現階段建設核心任務。充分利用科技創新手段，打破行政信息壁壘，實現不同業務之間、不同部門之間的信息互聯互通、協同應用，把電子政務建設向縱深推進，全面提升政府部門的社會化服務能力。在中共中央辦公廳、國務院辦公廳2006年5月印發的《2006━2020年國家信息化發展戰略》中提到，發展電子政務是我國信息化發展的戰略重點之一，并在“我國信息化發展的戰略行動”制定了電子政務行動計劃：規范政務基礎信息的采集和應用，建設政務信息資源目錄體系，推動政府信息公開；整合電子政務網絡，建設政務信息資源的交換體系，全面支撐經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》（中辦發【2004】34號文件）指出：依托統一的電子政務網絡平臺和信息安全基礎設施，建設政務信息資源目錄體系和交換體系，支持信息共享和業務協同。

某市作為一個地級市，對電子政務的建設一直重視。經過多年信息化建設，已經取得了一定的成績，目前相當一部分面向社會的行政性服務行業建立了行業業務信息系統。隨著業務協同需求的提升，跨部門數據共享交換需求也逐步增長，但由于缺乏統一規劃，統一的標準規范，信息源多頭采集，重復采集，數據命名、類型、格式差異，數據不能及時同步更新，部門間的數據不一致，技術多樣化等現象較嚴重，產生了大量的“信息孤島”，成為該市電子政務信息化建設往縱深發展的瓶頸。在市政府的統一部署下，經過兩年的調研及開發，該市政務信息資源共享平臺于2012年9月正式投入使用。該平臺初步涉及26個成員單位，合計60項業務數據的交換與共享。

（一）建設目標

1、提供政務信息資源共享交換的基礎支撐服務，促進各部門之間的信息資源共享交換。

2、提供統一完善的信息資源共享交換基礎手段和措施；作為市級資源共享交換，為未來與省交換平臺進行集成，并為最終實現省-市-區縣多級交換體系建設目標打好基礎。

3、形成合理的政務信息資源總體布局，促進政務信息資源開發、共享、利用的有序流動，構建科學的信息資源全流程管理機制。

（二）總體定位

政務信息資源共享平臺是支撐各部門通過應用系統實現信息資源共享交換的基礎設施，在整個電子政務技術框架中具有非常關鍵的承上啟下的作用。利用平臺提供的各類適配器組件整合各類應用系統，可對已建應用系統進行最小程度改造，打破信息孤島，避免重復建設，縮短信息化建設周期，有效保護既往投資。

（三）平臺特征

1、解決互連互通問題

該市大部分部門都有信息共享的需求。傳統的集成的方式是用手工編程，對每一個單位開發一個接口，接口標準是因連線兩端的系統而異的。而采用共享交換平臺，則可以為不同的應用系統制定統一的接口標準。

數據以XML格式在各部門節點應用系統之間交換，節點具有數據路由的功能，數據路由可根據數據內容自動分發；數據路由也可按業務規則進行流轉，而且支持動態靈活地連接和構建新的業務系統；

提供各種數據格式之間的轉換，包括XML與XML之間、文本文件與XML之間、XML到SMTP、XML到SMS短信、數據庫與XML之間的轉換，并提供多種轉換函數；

支持與多種數據庫（Oracle、Sybase、MS SQLServer、DB2等）無縫對接，可重用的接口適配器支持配置管理；

支持多種通訊傳輸方式如HTTPs、異步可靠事件方式（JMS、WEB服務等）。

2、保障信息安全共享

平臺提供了統一的安全機制，包括對傳輸內容的壓縮加密和解壓解密，節點身份認證（CA/PKI）等安全管理功能。安全管理服務包含信息的加密傳輸，統一的用戶管理、統一認證和統一授權，審計，傳輸節點之間的CA/PKI安全認證。

3、提供統一的管理環境

平臺提供集成一體化的遠程統一部署、監控、跟蹤、日志、和測試功能，適應平臺集中部署和管理的需求。

（四）總體邏輯結構

政務信息資源共享平臺的整體結構如下：

目前該平臺初步完成基本架構，主要政務主題是涉稅信息。圖示主題將在未來逐步建設。

（五）關鍵技術

1、J2EE體系

平臺選擇J2EE體系，可以得到較好的穩定性、高可靠性和擴展性。J2EE技術的基礎是JAVA語言，JAVA語言的與平臺無關性，保證了基于J2EE平臺開發的應用系統和支撐環境可以跨平臺運行。

2、中間件技術

中間件是一種獨立的系統軟件或服務程序，分布式應用軟件借助這種軟件在不同的技術之間共享資源。平臺利用現有的硬件設備、操作系統、網絡、數據庫管理系統以及對象模型創建分布式應用軟件，保證了應用軟件的相對穩定，實現應用軟件的功能擴展。

3、Web服務

平臺采用Web服務。

4、數據集成

數據交換集成技術是實現政務信息資源共享平臺的核心技術。交換集成技術具有完全的開放性和兼容性，滿足多種國際工業標準，能夠與現有的常見數據載體進行對接，支持XML標準數據交換并提供數據訪問的定制能力。

（六）數據交換的建設

1、實現目標

數據交換系統包括市信息辦交換中心及各部門交換節點兩部分，基于中間件產品完成數據交換系統的開發，數據交換系統實現如下目標：

（1）完成跨平臺異構應用系統的數據集成

（2）支持集中交換、分布交換相結合的混合交換模式

（3）保證數據交換和傳輸中高效、可靠、安全

2、結構

數據交換系統結構如下圖所示：

系統由一臺中心服務器和多臺節點工作站服務器構成。中心服務器提供包括應用服務組合（Process Composer）、組件開發環境、統一部署、監控管理、安全管理等平臺公共應用支撐服務。節點工作站服務器構成分布式的服務組件運行環境，并提供事件管理功能如可靠事件的傳輸管理機制等，與各節點應用接口的接口適配器（Adapters）運行于節點工作站上。

中心服務器運行于覆蓋各個部門的政務專網，節點服務器運行于政務內網（跨防火墻），組成一個網狀拓撲結構的應用互聯網絡。

數據交換是通過連接節點適配器服務組件以及數據轉換等一系列功能組件，形成端到端（P2P）的數據（業務）流程而實現的。由于可以靈活連接服務組件的輸入輸出端，因而可以靈活構成滿足不同需求的交換邏輯。通過配置在每個數據交換節點（需要進行數據交換的各個委辦局）的交換服務，每個交換節點只需要與數據交換系統通過標準的接口進行交互，并通過XML進行數據轉換，而不需要應用系統間相互直接連接訪問就可以獲取到所需要的數據。

對于某些部門現行的老系統，通過在該數據交換節點上配置數據交換適配器，可以方便地將老應用系統封裝成標準的接口（如Web Service服務），從而能夠接入平臺并提供一致的訪問行為和接口。

數據交換系統的結構屬于松耦合，易于進行層次化的結構擴展，構建出多級的數據交換系統結構，以支持更大范圍的廣域方案。

數據交換系統將安全平臺所提供的信任與授權服務、數據存儲層與應用層的有效隔離有機地結合在一起，實現了大量的不同位置、不同格式的數據的共享和相互訪問，進而集成相關的業務應用，形成協同辦公、一站式服務的基礎平臺。

3、功能

（1）支持多種靈活的交換策略；支持多種傳輸協議；支持多種部署模式。

（2）包括對等交換（數據“不落地”）模式和交換共享（數據“落地”集中）模式兩種數據交換方式：支持多種數據接口。能夠提供數據庫、文件系統等多種接口方式。

（3）能夠進行跨網段數據交換。

（4）保障信息安全。通過對敏感信息進行加密等手段，實現信息內容的保密和操作的不可抵賴。

（5）提供數據交換日志。能夠對所有的數據交換任務紀錄詳細的日志信息，確保能夠對數據交換任務進行追蹤和事后審計。

（6）實現共享交換功能及信息資源共享交換過程的可視化展示。

（7）具備數據交換路由解析功能，可實現數據的多步多級傳輸。解析的規則可通過系統管理工具進行后臺更新和維護。

（8）擁有斷點續傳功能，保證數據“只傳一次”，即不重傳、不漏傳、斷點續傳，實現高效傳輸。

4、軟件結構設計

通過應用集成中間件TongIntegrator，實現數據的采集、處理、轉換和過濾，并對數據進行再加工。TongIntegrator提供豐富的可用適配器組件，直接解析和兼容現有的所有系統環境、數據結構和信息載體，并支持不同的數據交換模式，包括主動/被動模式，實時/及時/定時/觸發與手動模式，集中共享與分布交換模式，同步/異步模式等。考慮到該市政務信息資源共享交換平臺的技術需求以及實際情況，將集成中間件部署到數據資源中心，建立中心交換節點，并在各部門或系統的交換節點進行對等部署，建立適配器運行環境，結合TongLINK/Q傳輸隊列和子系統地通信機制，建立完全分布式的數據交換體系。

5、數據傳輸設計

數據交換平臺的傳輸網絡，提供松散耦合的消息通信機制。消息通信由消息中間件來完成。消息中間件負責將交付的消息傳送到目標節點的目標隊列。消息的發送者和消息的接收者完全不需要關注對方在什么位置，他們之間通過隊列實現點對點的消息傳輸。同時，消息傳輸網絡，也支持發布/訂閱模型的消息傳輸。

6、交換適配設計

TongIntegrator通過定義適配器的方式，實現數據的靈活定義和轉換。適配器通過使用TongIntegrator缺省提供的組件，實現數據的處理過程。組件包括源組件、目的組件和中間組件，通過組成一個數據處理和轉換的鏈路。通過適配器在TongIntegrator核心平臺上的運行，即能夠實現具體的數據轉換功能。同時，TongIntegrator還提供組件的擴展和定制功能，以實現用戶對數據的特殊處理要求。

數據交換平臺缺省提供對當前所有主流的數據格式和數據源進行處理，包括關系數據庫、文件、二進制數據、XML、EXCEL、TongLINK/Q、JMS等眾多數據格式、消息模型和通信方式等。

（七）平臺建設策略

中小城市政務信息共享交換平臺的建設遵循以下原則和策略：

1、需求導向、定位導向

2、總體規劃、急用先行、小步快跑

3、先搭架、后強化、再固化

4、以用促建、促研，逐步擴充

5、統一標準、規范管理

在平臺的建設過程中，重點強調“先搭架、后強化、再固化”。

在平臺建設初期，將以各成員部門提供各自行業的信息資源為重要抓手，搭建平臺的主體框架，建設平臺的核心服務以提供共享交換服務能力，實現平臺從無到有的戰略轉變。

在平臺主體框架初步搭建后，可以通過對涉及部門多、共享面廣，效益特別好的綜合應用的支撐，為相關系統的建設提供各類基礎信息資源及其他信息資源的共享交換服務等；一方面，逐步強化平臺的作用和地位，另一方面，通過對應用的支撐，逐步擴大目錄信息、基礎信息資源等戰略資源的積累，優化平臺，增強平臺自身的吸引力。

然后，重點面向領導決策所需信息的匯集和服務需求，建設領導決策信息資源庫；同時通過各種行政、經濟、技術等方面的制度和手段來固化市共享交換平臺的功能定位，促進和推動市政務信息資源共享交換核心支撐體系和政務信息資源合理布局的構建。