淺談建筑施工安全生產的現狀與思考對策

【摘 要】結合建筑行業實際情況，分析建筑施工安全生產現狀，剖析了問題的根源，提出了思考對策，旨在建立適合市場經濟發展規律的建筑施工安全生產管理新秩序，保障建筑施工安全生產管理在陽光下安全發展。

【關鍵詞】建筑施工；安全生產；現狀分析；對策

在我國市場經濟的發展過程中，建筑業成為我國經濟快速發展的支柱產業之一。同時，也是安全生產事故多發的高危行業。每年各類安全生產事故造成的傷亡人數仍然比較高，較大以上安全責任事故仍未得有效遏制，沉痛的生命代價，重大經濟損失和負面社會影響，已經嚴重影響到經濟建設的健康發展和社會和諧穩定，引起了黨和國家的高度重視、人民群眾的高度關注。因此，探討解決安全生產管理過程中深層次的社會問題，改革不符合安全生產客觀發展規律的建筑施工安全生產管理模式，強化建筑施工安全生產管理工作已刻不容緩。

一、目前我國建筑施工安全生產管理工作中的主要問題

1、在我市場經濟初級階段，不符合安全生產發展客觀規律的快速發展模式，安全生產法治建設滯后于建筑業快速發展的需要。雖然，黨和國家隨著經濟發展相繼出臺、完善了一系列安全生產的法律法規，條例、標準，企業制定了一系列規章制度。但非法違法生產經營建設行為屢禁不止，防范不到位、監管缺失和安全責任不落實等問題仍然比較突出。其根源就在于長期積累的深層次問題，導致建筑市場有法不依，執法不嚴，法律意識淡薄，安全責任不落實，不安全行為時有發生。安全生產法律法規的嚴肅性還未到充分體現，法治社會風氣尚未形成，安全發展的理念尚未深入人心。

2、安全生產投入資金不落實。在各利益驅動的社會背景下，利益集團通過其社會人際關系，采取各種非法違法手段，以其無施工資質或不具備施工安全資質等級的代理人，借助具有建筑安全資質等級的企業名義實施中標、以掛靠、聯營方式等手段壟斷建筑市場，再通過非法轉包、違法分包給不具備施工安全資質等級的代理人或無施工資質的個體承包商施工。由于各利益集團追求利益最大化，工程層層轉包分包，個體承包商為獲取利潤而減少安全投入，直接導致保障安全生產必須的防護設施、設備、用品、器材、機具、材料等嚴重不足或不符合安全標準要求，導致安全隱患增多和事故頻發。

3、施工企業安全生產主體責任不落實。長期積累的深層次的社會問題，施工企業安全生產主體責任意識淡薄，責任不明，措施不到位，以包代管，形成了只是名義上的中標施工單位，對施工項目的安全生產不能實施有效管理，即使派出項目經理和安全管理人員也是有職無權，施工隊伍選用、管理權和安全資金投入的使用權掌控在掛靠聯營方的實際控制人手中。從所周知，建筑市場形成的非法違法的掛靠、聯營生產經營現狀，以包代管的安全管理模式，是造成建筑施工現場安全管理混亂，隱患不斷，事故頻發的主要原因。

4、安全監管不到位，執法不嚴。從我國歷年發生的安全生產事故案例中不難發現，一些地方還存在著執法不嚴，監督缺失，未能依法堅決取締非法違法招投標、掛靠、聯營等混亂的安全管理狀況。一些監督執法人員法律意識不強，素質不高，不能正確履行職責，監管不到位不及時，查處不力，玩忽職守，不能及時發現問題。對已發現的問題和事故隱患也因深層次的問題而查處不力，措施不到位，致使問題未能及時解決、安全事故隱患未能及時消除。

二、解決對策

1、針對長期積累的深層次的社會問題，以及不斷出現的新情況、新問題，亟待立法“頂層設計”，建立完善適合市場經濟規律的社會主義法律體系，依法規范建筑市場，保障安全生產經營活動有法可依，違法必究；確保法律法規的嚴肅性，使安全生產經營活動運行在法制軌道上。

2、建立強有力的執法隊伍，確保法律法規的有效施行。構建公正廉明的執法隊伍，讓權力在陽光下運行，提高依法管理的執行力，加大各級監察、監督的查處力度，堅決取締一切非法違法生產經營活動，確保企業依法開展安全生產經營活動。深化體制改革，構建建筑施工安全生產監管新機制，開創我國建筑施工安全生產監管的新秩序。

3、筑牢法律觀念、安全意識之基。在我國市場經濟初級階段，安全生產意識基礎仍然比較薄弱，是導致建筑施工安全生產事故頻發的一個最主要的原因。安全教育滯后于建筑業快速發展，大量未經專業安全教育培訓或雖經安全培訓但仍不合格的人員進入建筑業，人的不安全行為是安全事故頻發的主要因素。因此，依法強化對從業人員安全生產法律法規宣傳教育勢在先行，建立規范的教育培訓機制，規范從業人員安全教育培訓、考核、上崗標準，提高從業人員的法律法規意識和安全素質，筑牢安全生產之基，是預防和減少事故之根本。各級政府、企事業單位、個體經營者等必須堅持以人為本，牢固樹立安全發展觀，把廣泛深入持續地開展從業人員安全生產法律法規、安全知識、安全技術等宣傳教育培訓法制化，努力做到從業人員知法、懂法、守法，使安全深入人心，人人自覺抵制“三違”行為，形成不安全不生產的安全氛圍，預防和減少人的不安全行為和事故發生。

4、依法規范建設方（出資人）、監理單位及相關單位的安全責任。建設方（出資人）是建筑施工安全生產的“龍頭”，是決定安全生產的關鍵環節。在建筑工程招投標過程中，必須依法嚴格審核有關設計、監理、施工、設備、材料供應等投標企業的安全技術資格等級的合法性，誠信度，從源頭上預防非法違法投標行為；對中標企業，嚴格監控其依法安全生產，防止非法違法變相轉包、分包，應依法取締非法違法經營行為，及不履行安全主體責任的中標企業；在建設過程中，應依法確保安全投入資金及時到位，并切實監控安全投入資金的合理有效使用，防止安全資金投入不落實、不到位，導致安全措施不落實而引發安全生產事故。

5、強化建筑施工企業安全生產主體責任，確保安全主體責任落實。建筑施工企業是安全生產的責任主體，應構建與法律相適應的、有效的、可行的企業內部安全生產管理體系，落實企業安全生產主體責任。

（1）依法建立企業負責人、實際控制人安全生產第一責任人治理下的全員安全生產責任制，明確各崗位安全責任，并以法律文書的形式加以規范。建立獎懲嚴明的安全責任制考核管理制度，夯實企業安全管理基礎，確保各級各崗位安全責任的落實。

（2）依法建立企業安全生產專職監管隊伍，并賦予依法監管的查處權限；強化專職安全管理人員職責和執行力，確保對施工現場非法違法、違紀、違規、安全隱患等的查處和整治力度，確保國家的安全生產法律法規、標準，企業的規章制度得到貫徹執行。

（3）強化全員安全教育培訓，從業人員必須嚴格的安全資格培訓考核，持證上崗；未經安全資格培訓考核或考核不合格者，嚴禁上崗。打牢安全教育培訓這個基礎，抓住對生產一線的農民工、特種作業人員等安全教育培訓考核這個重點；制定和實施嚴格的高危從業人員安全資格標準，嚴把安全關，是預防和減少人為安全責任事故的關鍵。

（4）全面開展企業安全生產標準化建設。安全標準化建設必須堅持實效安全原則，不搞形式主義，不走過場，切實規范企業、從業人員的安全行為，物的不安全狀態，提高施工工藝標準，強化企業日常安全管理，提升企業安全管理能力，構建完善的企業安全生產自我約束、自我激勵、持續改進的長效機制。

（5）依法保障安全投入。企業負責人、實際控制人是保障安全投入的決策者，必須依法保障企業安全生產必需的安全投入資金，建立健全安全投入保障機制，以滿足安全生產需要；為從業人員提供安全衛生的生產、生活、辦公環境；企業必須嚴格履行安全生產有關勞動保障的保險法規，依法切實保障從業人員合法權益和人身安全，確保企業和諧安全穩定。

（6）加快技術革新改造，創新施工生產。大力推進安全生產的新技術、新設備、新工藝、新材料、新產品等的應用，提高機械化施工能力，減少從業人員繁重的體力勞動，改善施工現場危險場所安全條件，提高施工質量安全；實施生產現場計算機遠程安全監控，提升企業安全管控水平，創造新的人、機、環境安全生產施工方法。

（7）強化企業安全事故應急救援能力。根據企業安全生產實際，制定以實戰需要的企業事故應急救援預案，并認真組織從業人員定期進行實戰演練，切實使從業人員懂得事故預防，遇險時懂得如何及時避險、報警、自救、救援；建立專職或兼職應急救援隊伍，提高企業應急響應和處置能力；購置、配備應急救援必需的設備，器材、用具、用品等，以保障應急救援工作的需要，預防和減少事故造成的人員傷亡和財產損失。

三、結束語

在我國全面建成小康社會的關鍵時期，我們必須清醒認識到，建筑施工安全生產事關我國經濟發展和社會和諧穩定，事關人民群眾的生命和財產安全，事關實現我國全面建成小康社會的全局。因此，加快建立符合安全發展客觀規律的安全生產法制體系，規范人的不安全行為，堅持安全發展不動搖，創新管理體制，筑牢全民安全文化之基，建設社會誠信體系，夯實建筑施工安全文明管理基礎，依法行政，依法經營，才是保障我國建筑施工安全生產持續穩定發展。