中小學校布局規劃中生均用地指標選取的研究

【摘 要】在調查分析大連市市內四區普通初中小學建設現狀的基礎上，比較研究各類中小學校生均用地指標，根據城市不同區域土地利用政策及發展方向差異，制定適合城市自身的中小學校生均用地指標體系，以全面指導城市不同區域的新建及改建學校建設。

【關鍵詞】生均用地指標；中小學；大連

1、研究背景

近年來大連城市新區開發與舊區改造速度加快，居住用地總量呈持續增長趨勢。為適應居住空間結構的調整，優先預留中小學用地，大連市教育局與規劃局聯合編制了《大連市市內四區中小學校布局規劃》。生均用地指標作為預測中小學校用地規模的主要依據，對中小學校布局具有重要意義。但在規劃編制過程中，發現現行不同標準之間存在較大差異，本文以大連市為例探究如何選擇適合城市發展的學校生均用地指標。

2、現有標準分析

2.1國家相關標準

2.1.1《中等師范學校及城市一般中、小學校舍規劃面積定額》（試行）

1982年頒布，社會經濟文化發展水平與當今社會差距甚遠，已經不再適合指導當前學校建設。

2.1.2《城市（鎮）普通中小學校舍建設標準》（修改稿）

1996年由國家教委編制，為小學初中12、18、24和30班標準規模的學校分別制定了人均用地指標，更加具體地指導了中小學校的建設。

2.1.3《城市居住區規劃設計規范》（GB50180—93）

《城市居住區規劃設計規范》由建設部頒布，該規范著重于從總體上控制配建項目和面積指標，只控制了學校的總用地面積。下文中為了方便比較，會將其學校規模對應的總用地按小學45人/班，初中50人/班的標準班額進行換算，得出人均用地指標。

2.2地方相關標準

2.2.1《大連市普通中小學校辦學設施標準》（試行）

2003年由市教育局制定，中小學的生均用地標準均略低于《城市（鎮）普通中小學校舍建設標準》（修改稿）中相應指標。

2.2.2南寧市中小學建設標準

將中小學的人均建設指標分解成兩部分，市中心和城市一般地區分別對應不同的標準。其中市中心指標略低于《居住區規劃設計規范》指標；城市一般地區指標高于居住區規范但低于《城市（鎮）普通中小學校舍建設標準》。此標準體現了很好的彈性，既引導了城市一般地區學校建設用地的集約化，又保證了位于城市中心區新建改建學校的用地不致過于擁擠。

2.2.3南京市中小學建設標準

分三個等級，新建實驗小學、示范小學、示范初中不宜低于一級標準；新區新建一般中小學校不宜低于二級標準；舊城區新建一般中小學校及中小學校擴容、改造時不宜低于三級標準。

3、大連市初中小學校建設指標選取

3.1相關標準比較

由比較得出，現行標準具有以下兩個特點。

1、對現有標準學校規模控制不全面

《城市（鎮）普通中小學校舍建設標準》中確定了4種標準的小學和初中學校規模，在居住區規范中缺少30班小學和12班初中的用地控制標準，其他城市標準時都按照4種標準班型制定，而對于大連自身，某些地區已出現建設30班小學的需要。

2、相同學校規模不同標準之間差異較大

由于標準的制定時期不同，地區發展情況不同，相同的學校規模，不同的標準之間人均用地指標差異較大，最大可達到14.7平方米/人。

3.2 市內四區用地發展情況

大連市市內四區包括中山、西崗、沙河口和甘井子區。中山、西崗兩個老城區經過多年的城市開發建設，已趨于飽和，用地集約程度較高，沙河口、甘井子區有一定的土地儲備，是未來大連城市開發的主要集中地。

3.3現有學校建設狀況

大連市內四區目前小學生均用地為12.9平方米；初中為14.94平方米。小學平均規模約為18班/校；初中平均規模為24班/校，以此為依據將各行政區現狀生均用地指標與國家現有標準比較，結論為

小學：中山、西崗區指標略低于建設部標準；沙河口、甘井子區介于兩種標準之間；

初中：中山、西崗區指標略低于建設部標準；沙河口區介于兩種標準間，甘井子區學校建設超出教育部標準。

3.4 彈性指標的提出

通過以上比較分析，發現完全按國家現行的任何單一標準來規范大連市中小學校的建設都不可行。按照居住區標準建設，學校生均用地偏低；按大連地區標準，對寸土寸金的城市中心地區的學校改造和建設來說不現實的。因此借鑒其他城市經驗，根據大連市各區實際情況，制定彈性標準。

3.5 彈性指標選取

綜上所述，由于大連市內四區的開發強度和開發時間都存在差異，各區中小學生均用地指標差距較大。本次規劃針對各區差異，針對小學、初中12、18、24、30班四種標準班型制定出合理的指標區間。規劃確定生均用地指標下限執行《城市居住區規劃設計規范》，生均用地指標上限執行《大連市中小學校建設標準》（試行）。

其中30班小學與12班初中生均用地下限，由于居住區規范中未明確規定，在滿足200米跑道運動場地建設要求基礎上，總用地面積分別按9000與10000平方米計算，得到30班小學生均用地下限為6.67平方米/人，體現了規模辦學使用地更加集約的優勢，12班初中生均用地下限為16.67平方米/人。

各區指標可在范圍內浮動，比如沙河口和甘井子等新區由于開發建設時間相對較短，發展面積大，可以取指標上限；用地緊張的中心區可取下限，比如中山和西崗兩區由于開發時間較長，拓展空間有限，可取指標下限。此標準可全面指導大連市新建及改建普通中小學校建設。

4、結語

是否具有良好的可操作性是檢驗指標是否科學的重要標準，以上彈性指標的提出，為不同區域學校建設提供了靈活可控的區間，經過多年實踐證明，大連市中小學校生均用地彈性指標有效指導了不同行政區新建改建中小學校建設，收到良好效果，可為其他城市相關規劃提供借鑒意義。

參考文獻：

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[4]萬 昆.基礎教育設施布局規劃實施制度探討.規劃師，2011，（2）：88-92.

作者簡介：

郭行方（1981.10），女，籍貫：大連，學歷：本科，單位：大連市城市規劃設計研究院，職稱：工程師，研究方向：總體規劃。

廉永哲（1979.10），男，籍貫：沈陽，學歷：碩士研究生，單位：大連都市發展設計有限公司，職稱：高級工程師，研究方向：總體規劃、詳細規劃。