關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的一點(diǎn)思考

【摘 要】我國把積極引導(dǎo)和加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要策略。當(dāng)前存在著規(guī)模偏小、資金短缺、管理體制不健全、建設(shè)規(guī)劃方面等問題，在實(shí)際工作中必須要增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系，創(chuàng)造和諧城鎮(zhèn)，量力而行，集約發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)發(fā)展 小城鎮(zhèn)建設(shè) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)，

在尋找符合中國國情具有中國特色城市化道路的探索中，我國把積極引導(dǎo)和加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要策略。剛剛閉幕的中共十八大也將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要措施。小城鎮(zhèn)在我國城市化的發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮著特殊重要的意義，它是中國城市化道路必然而現(xiàn)實(shí)的選擇。

一、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)定不移地走中國特色城鎮(zhèn)化道路，不僅對我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展、引導(dǎo)人口的合理流動(dòng)具有重要意義，而且對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需將產(chǎn)生重要影響。

一是可以擴(kuò)大內(nèi)需。城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是加快發(fā)展中小城市和縣城的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是我國最大的內(nèi)需所在。城鎮(zhèn)化可以引發(fā)消費(fèi)需求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于大批農(nóng)民進(jìn)入城市，變農(nóng)民消費(fèi)為市民消費(fèi)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，通過農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提高農(nóng)民收入水平，使農(nóng)村潛在的消費(fèi)需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求。同時(shí)，城鎮(zhèn)化還可以刺激投資需求，有利于加快城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給建筑和房地產(chǎn)市場帶來巨大需求，并帶動(dòng)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

二是可以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況還沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以促進(jìn)農(nóng)民工回流，有效解決東南部面臨的土地空間、能源資源、人口重負(fù)及環(huán)境承載力難以為繼的問題。只有推進(jìn)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展才能滿足我國人口流轉(zhuǎn)的需要，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

三是可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把城市做大做強(qiáng)，把中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。解決“三農(nóng)”問題，必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以使農(nóng)村富裕勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，增加農(nóng)民人均擁有資源量，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品化率，還可以提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四是可以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一方面，城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化；城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善。另一方面，城鎮(zhèn)化是空間利用集約化最充分的體現(xiàn)，城鎮(zhèn)化把資源要素、包括人聚集到一個(gè)載體，進(jìn)行合理配置，形成放大功能。通過集約化發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。

二、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的突出問題

一是小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小。由于現(xiàn)行的行政區(qū)劃是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下做出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小比較利于管理。但隨著改革的深化，這種小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小，直接造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足，并且不利于集中有限的財(cái)力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無法起到輻射作用。還有一些相鄰的鎮(zhèn)在發(fā)展中已經(jīng)聯(lián)在了一起，形成了具有一定城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但由于受到行政區(qū)劃的制約，基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成了資源浪費(fèi)。

二是小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺。資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問題，也是小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人考慮最多的問題之一。雖然從全國來看，小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總的說來政府部門的投資在仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。但是現(xiàn)行的財(cái)政體制，導(dǎo)致大量小城鎮(zhèn)財(cái)政成為“吃飯財(cái)政”，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連工資都難以按月發(fā)放，在這種情況下，小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨巨大資金壓力。

三是小城鎮(zhèn)管理體制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級黨委、政府，但許多職能部門，如工商所、派出所、供銷社、電管所、糧管所、土地管理所等都是人財(cái)物統(tǒng)歸縣職能部門垂直領(lǐng)導(dǎo)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)十分有限，難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和服務(wù)。這種狀況對于一般集鎮(zhèn)尚可，對于發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)甚至試點(diǎn)鎮(zhèn)就有捉襟見肘之感。有些較大的小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度后，隨之而來的一系列行政和社會(huì)管理問題，如鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、城鎮(zhèn)綠化、市場管理、文化娛樂業(yè)的審核和管理、街道交通等，都被列入鎮(zhèn)政府的目標(biāo)責(zé)任制，但由于這些部門不屬于鎮(zhèn)政府直接管理，鎮(zhèn)政府的工作難度很大。

四是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃問題。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。沒有科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)無章可循，就會(huì)變成一團(tuán)亂麻，也將給小城鎮(zhèn)的長期發(fā)展和未來建設(shè)造成隱患。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)注意的一點(diǎn)思考

一是要增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)。首先要制定區(qū)域整體城鎮(zhèn)規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局，從宏觀層面明確城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略格局。其次，各地在做城鎮(zhèn)具體規(guī)劃時(shí)，必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)性和獨(dú)特性的原則，充分利用自身優(yōu)勢，努力構(gòu)建既有現(xiàn)代氣息又富獨(dú)特魅力的個(gè)性化城鎮(zhèn)，避免“千人一面”的低水平雷同規(guī)劃。最后，城鎮(zhèn)規(guī)劃必須量力而行，依據(jù)本地區(qū)在國家和區(qū)域城鎮(zhèn)布局中的目標(biāo)定位，結(jié)合城市功能和城市發(fā)展前景合理地確定，切忌不切實(shí)際地一味追求“高、大、全”。

二是要協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，落后地區(qū)不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而必須夯實(shí)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在國家實(shí)施中部崛起的戰(zhàn)略推動(dòng)下，我們必須要應(yīng)緊緊抓住世界發(fā)達(dá)國家和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的歷史契機(jī)，大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，逐步擴(kuò)大對外開放度，提高外向型經(jīng)濟(jì)比重。只有有了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，落后地區(qū)才能避免“過度城市化”的出現(xiàn)。

三是創(chuàng)造和諧城鎮(zhèn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要“堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重特色，把工作的著力點(diǎn)放在消除體制障礙、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、完善城市功能、優(yōu)化人居環(huán)境上”，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)保障、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等配套改革，完善農(nóng)民工住房供給、子女上學(xué)等改革措施，強(qiáng)化城市規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。創(chuàng)建和諧城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，必須進(jìn)行綜合改革，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要把重心向“弱勢群體”傾斜，保證所有人都能平等地享受到都市物質(zhì)文明和精神文明成果，嚴(yán)防收入差距過分拉大，形成階層對立甚至演化成社會(huì)動(dòng)蕩。

四是量力而行。首先要貫徹緊湊布局，節(jié)約用地，保護(hù)耕地的方針。其次是要注意水資源的現(xiàn)狀和保護(hù)，要節(jié)約用水，要加強(qiáng)水污染防治工作。在加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一定要堅(jiān)持“一要吃飯二要建設(shè)”的原則。要根據(jù)地方的財(cái)力和群眾的承受能力來安排建設(shè)。當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)中的一個(gè)傾向是，不顧財(cái)力千方百計(jì)利用貸款，以滿足城市建設(shè)的需要。這種做法將給城市建設(shè)和政府運(yùn)行帶來很大困難，所以要有清醒頭腦，量力而行。

五是集約發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展政策應(yīng)從強(qiáng)調(diào)控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極引導(dǎo)，要取消妨礙城市健康發(fā)展的種種限制。要通過適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)政策，按市場需求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)并居住，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的人口向小城鎮(zhèn)適度集中，向大中小城市集中。農(nóng)民向城市集中是一個(gè)自發(fā)的、經(jīng)濟(jì)吸引的過程，是一個(gè)政策引導(dǎo)的過程，切忌強(qiáng)迫命令。要通過引導(dǎo)使大城市得到合理發(fā)展，切實(shí)改變城鎮(zhèn)分散建設(shè)的狀況，大力促進(jìn)城鎮(zhèn)的集約發(fā)展。基本原則和主要任務(wù)

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