高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的全過程變更管理研究（上）

【摘 要】高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、工期緊、任務(wù)重、變更多的顯著特征，如何做好變更管理對(duì)于高校有效控制投資、實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。本文通過總結(jié)在高校新校區(qū)建設(shè)中的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高校新校區(qū)項(xiàng)目全過程變更進(jìn)行了研究，并闡述了如何運(yùn)用價(jià)值工程模型對(duì)變更方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。

【關(guān)鍵詞】高校新校區(qū)；全過程變更；價(jià)值工程

1、高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的工程變更特點(diǎn)

2000年之后，我國出現(xiàn)了集中新校區(qū)建設(shè)潮這一特殊現(xiàn)象，每年高校投入到基建的資金達(dá)到千億元規(guī)模，許多高校的新校區(qū)總投資都超過了10億元，受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

1.1 高校新校區(qū)建設(shè)潮是我國快速擴(kuò)大高等教育規(guī)模的直接影響產(chǎn)物

自1999年開始，高等教育招生及在校生規(guī)模快速增長（見表1.1），導(dǎo)致了高校教學(xué)和生活資源面臨嚴(yán)重飽和。

各高校新擴(kuò)建校區(qū)是迫于緩解教學(xué)和生活資源壓力，因此建設(shè)中往往存在以下特點(diǎn)：（1）決策時(shí)間較短，在規(guī)劃初期對(duì)新校區(qū)建設(shè)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，建設(shè)規(guī)模過大或不足的情況普遍存在；（2）投資大、工期緊、任務(wù)重，工程變更較多，邊建邊改現(xiàn)象普遍；（3）建設(shè)項(xiàng)目集中，受內(nèi)外部的影響因素較多[1]。

1.2 高校建設(shè)新校區(qū)的資金多數(shù)靠自籌解決

宥于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，教育投入相對(duì)滯后，使得絕大多數(shù)高校籌建新校區(qū)所需資金的80-90%依靠自籌解決。2001-2007年我國普通高等教育基建投資情況見表1.2。

對(duì)于高校來說，由于新校區(qū)選址、工期、周期、投資、政策等諸多方面的影響，所以從決策階段開始，新校區(qū)建設(shè)中變更種類多、數(shù)量大、涉及范圍廣，變更管理相對(duì)普通的工程建設(shè)項(xiàng)目更加復(fù)雜和特殊。因此，做好高校新校區(qū)建設(shè)的變更管理對(duì)于高校節(jié)約和有效利用有限的資金具有重要意義。

2、高校新校區(qū)建設(shè)中全過程工程變更定義及分類

關(guān)于工程變更的概念的界定，國內(nèi)外很多機(jī)構(gòu)、學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn)，目前尚未有一個(gè)公認(rèn)的工程變更的定義。在FIDIC條款中將工程變更歸屬于合同變更——工程變更是指設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更。它在特點(diǎn)上具有一定的強(qiáng)制性，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令為存在的充要條件[2]。

結(jié)合高校新校區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)，本文對(duì)于對(duì)高校新校區(qū)全過程變更做出如下定義：在高校新校區(qū)項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施范圍、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)整的任何事件，它一般包括以下內(nèi)容：選址變更、規(guī)劃變更、設(shè)計(jì)變更、工程量變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、施工內(nèi)容的變更等。

2.1 按變更發(fā)生的時(shí)間分類

第一類，項(xiàng)目實(shí)施前期階段變更。此階段變更以項(xiàng)目建議書起草為起點(diǎn)，以項(xiàng)目正式開工建設(shè)為終點(diǎn)。在此階段發(fā)生的變更統(tǒng)一歸類為項(xiàng)目實(shí)施前期階段變更。此階段發(fā)生的變更主要為選址變更、規(guī)劃變更和大部分的設(shè)計(jì)變更；按其影響程度來分主要為重大變更和重要變更；提出方主要為業(yè)主方和設(shè)計(jì)方。

第二類，項(xiàng)目實(shí)施階段變更。此階段變更以項(xiàng)目正式開工為起點(diǎn)，以項(xiàng)目交付使用為終點(diǎn)。在此階段發(fā)生的變更統(tǒng)一歸類為項(xiàng)目實(shí)施階段的變更。此階段的發(fā)生的變更主要為工程量變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、施工內(nèi)容變更；按其影響程度來分主要為一般變更和少量的重要變更；提出方主要為施工方，少量為業(yè)主方、監(jiān)理方提出。

2.2 按提出工程變更的當(dāng)事人分類

可以將變更分為五類：業(yè)主方變更、承包方變更、監(jiān)理方變更、設(shè)計(jì)方變更、其他變更。

在高校新校區(qū)項(xiàng)目中，業(yè)主方變更往往占變更總量的大部分，承包方和設(shè)計(jì)方的變更也多是由業(yè)主方提出變更而引起的連鎖變更。例如，多數(shù)高校都希望在開學(xué)前（每年的9月份）交工，因而對(duì)工期的要求較高，因工期引起的變更也較多；此外，高校新校區(qū)建設(shè)還普遍受制約于征地進(jìn)度、貸款速度和主管部門建設(shè)手續(xù)批復(fù)等因素影響，由此引起的業(yè)主方變更也較普遍。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉華奇，閆國亮，工程的變更管理與投資控制[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2007.1：75-78

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[4]周栩，翟明艷，陳強(qiáng)，應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行施工方案的選擇[J]，四川建筑科學(xué)研究，2003.12：95-98

作者簡(jiǎn)介：

劉華奇（1981-），男，漢族，河北內(nèi)邱人，工作單位：燕山大學(xué)研究生院，助理研究員，主要研究方向?yàn)楣こ套兏芾怼?/p>