淺談建筑工程預結算存在的問題及對策

【摘 要】建筑工程預結算是工程項目投資的重要措施和手段，是進行招標、考核企業經營管理水平的依據，也是審查機關掌握投資狀況，監督經濟活動的重要依據。本文供同行參考。

【關健詞】建筑工程；預結算；問題；對策

一、建筑工程預結算的內容

建筑工程預決算工作的管理內容較為復雜，涉及到工程項目建設資金運用中可能出現的方方面面問題，是現代工程管理的基本內容之一。

1、工程量的預算

建筑工程項目的工程量預算是一項相對復雜的工作內容，其對于技術性、科學性、客觀性的要求較高。工程量的預算要由專業的建筑工程設計人員與技術人員共同進行，并要結合工程項目的整體建設目標、施工計劃圖紙要求，以及工程項目的具體質量標準、施工工藝、技術流程等最終來確定。只有準確地掌握了工程量的預算結果，才能較為全面地預算出工程項目建設所需要的資金情況，進而做出全面的工程造價計劃方案，這也是工程造價的源頭和基礎之一。

2、工程整體建設成本的預算

工程整體建設成本的預算是在工程量預算結果的基礎上進行的，工程整體建設成本包括工程量、機械設備選購、建筑材料購買、人員開支、銀行貸款償還、監理費用等多方面的內容，可以說，工程整體建設成本預算是對于工程項目整體資金運用情況的一個科學計劃方案。在工程整體建設成本預算工作中，一些較大的項目往往相對容易計算出來，造價人員更應該重視的則是一些細節項目的預算，同時工程預算人員還要堅持“降低工程成體、提高經濟收益”的基本原則，以確保工程項目參與各方經濟收益的順利實現。

3、工程項目的竣工結算

工程項目的竣工結算是造價管理的一個重要環節，它是對工程項目預決算工作的總結，其主要工作內容是結合工程項目實際資金運用情況，對工程各項預算工作進行全面的審核，以最終計算出工程項目的經濟收益。工程項目的竣工結算不僅僅具有審核工程預算方案的作用，還應注意對工程資金管理工作經驗的分析與總結，以更好地促進工程項目預決算工作的全面發展與進步。

二、工程預、結算編制工作中存在的問題和原因

1 、對定額及有關政策法規理解不深不透，執行中各行其是，計價偏高。

工程定額是單位產品生產過程中消耗的人力、物力或資金的定量，它反映了一定的社會生產力水平，參與社會主義市場經濟，也離不開標準尺度，也需要一個消耗量的界定，在市場經濟發展尚不完全的情況下，合格的建筑產品更需要定額標準和有關政策法規計價。但目前在預、結算的實際操作中，一些編制人員對標準定額及有關政策法規理解不一，各行其是，結果偏離了定額標準，其主要問題和形成原因有以下幾點：

（1）對定額中工程項目的內容未吃透，亂套或重套定額。出現這種問題的原因，一是對定額理解不深不透，對其中的工作內容、工料構成未作深入細致的分析；二是有的施工隊明知故犯，遇到定額中類似的子目哪個費用高就往哪個靠，天平總想往有利于自己的一邊傾斜。例如土建工程，砌筑內墻腳手架套用定額只能按樓房各層不同的高度分別套用相應的步距高度定額，而不能套用整棟樓高的子目，然而有些工程隊總想按整棟樓高套定額，所以其單價往往會高出2至5倍。

（2）執行定額和有關政策法規出現偏差，導致工程造價虛高。這一情形大致有兩種情況：一是定額直接費調差系數和工程材料的調差執行偏差；二是執行間接費標準，施工企業取費出現偏差。定額直接費的調差主要包括人工費、材料費、機械臺費的調整，均采用定額管理站測定的綜合系數調整，而材料的調差除整體工程系數外，往往要對定額中面廣、量大的材料單獨分項調差，也就是所謂的抽料調差，由定額站定期發布單項材料信息價格。在實際工作中常見的一種錯誤做法是將定額中所有的材料進行抽料調差，再乘一個整體工程系數，這樣就重復計算了一部分材差，工程造價自然會隨之增加。

（3）定額中缺項的工程項目不依據有關規定辦理，甲乙雙方自行定價，并且所定的價格不合理。國家頒發的定額是依據標準設計圖以及有關規范和常規的施工方法編制的，具有一定的代表性，但隨著新技術、新材料、新工藝、新設備的推廣應用和時間的推移，定額缺項和施工中操作方法發生變化在所難免，特別是裝飾工程、設備安裝工程，在法規不太健全、材料設備價格混亂、信息不靈的情況下，甲乙雙方議價不免帶有片面性、局限性，遇到類似問題時，造價管理人員可及時向當地定額管理部門進行反映，由他們測定、補充定額或公開招標。這樣做，一方面可以防止施工方漫天要價，另一方面也使得建設單位不至于盲目追求降標壓價。

2、工程預、結算編制人員水平參差不齊， 有的思想水平和業務水平不高。

建筑安裝工程的預、結算工作是一項專業性、技術性、知識性很強的工作，也是一項艱苦細致的腦力勞動，首當其沖就是工程量計算。工程量計算的準確與否，直接影響預、結算的質量，也可以從一個側面反映出一個預、結算編制人員的素質水平。從數字來看，有的是工程量計算出錯，而有的則是有意加大，以達到多拿工程款的目的，具體分析下來，主要有以下幾個原因：

一是熟悉圖紙、領會設計意圖不夠，不愿做艱苦細致的工作，粗心大意，馬虎了事，不是多算就是少算，不是重項就是漏項。

二是從事預、結算工作的專業人才相對缺乏，熟悉法規、懂業務、會技術的人才比較少，滿足不了建設的需要。不少人員只是通過短期培訓或跟師傅邊干邊學，并且無證上崗，還處于學習摸索階段；也有一部分人是改行搞工程預、結算工作的，強拉鴨子上架；還有的是懂土建工程的不懂水電安裝工程，懂橋梁工程的不懂園林建筑（這種情況比較普遍）等，在任務多、時間緊的情況下，只能是臨時搭臺子、湊班子，不分專業湊合著干，這樣勢必會影響預、結算的質量。

三是工程預算人員缺少深入細致的調查研究，缺乏對工程的跟蹤管理，不了解現場情況，閉門造車，依葫蘆畫瓢，導致編制的預、結算脫離實際、錯誤頻出。

三、預結算管理的有效措施

1、強化過程控制， 提高工作效率。

對于造價管理人員來說，要花精力去研究招標文件與實際施工的不同，對比分析兩者之間的差距；對于工程量變更，要在合同規定的時效期內盡快轉變為工程價款的增加；要科學建立工程開工至竣工期間向業主發出的工程簽證結算單、經業主確認的工程簽證結算單、雙方的往來文函等的目錄，以提高結算工作的可追溯性，最終提高結算工作的效率。

2、在施工過程中， 要加強工程索賠意識及熟悉索賠程序。

工程索賠，就是建筑企業在施工過程中，因非乙方原因造成損失后，根據合同文件向業主要求經濟補償或工期補償的過程。索賠工作的質量好壞與項目的經濟效益密切相關，一般索賠工作做得到位的項目，成本情況是比較好的，效益也比較明顯；反之則不然。

工程索賠通常分費用索賠、工期索賠，其中費用索賠是重點。工期索賠只是業主方對施工方工期的合理延長，這只能使施工單位工期得到補償，但是一般由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現。

3、通過明確責任目標，建立二級考核機制。

工程結算應做到四個明確，即明確項目責任人、明確結算送審期限、明確最終結算期限、明確結算底線和爭取目標。在明確責任目標的基礎上，可實施季度考核。考核形式通常采取對應責任人自評、考核小組測評的辦法，綜合評價考核責任人的工作業績，并開展每季度一次的考核點評、反饋，建立完善的考核機制。結算工作的考核應遵守民主、公平的原則，責任人如因客觀原因沒有完成考核指標，考核方也應充分給予解釋的機會，要求責任人提供充足的資料陳述原因和背景，經考核方認定后給予適當的調整。

4、加強進度月報管理，提高中期簽證付款率。

進度月報工作是結算工作的主要部分，也是結算工作的基礎。加強進度月報管理，不僅能為工程消耗控制提供指導性依據，也能為工程整體費用控制、促使方案優化提供數據性對比，更能為提高中期付款簽證率提供良好的支撐。在工程管理實踐中，我們得出了中期付款簽證率與結算追加認定數呈反比的經驗，如果提高中期付款簽證率，就能給業主完成最終結算營造良好的心態，最終結果也表現為工程結算工作的效率提高。

在預結算管理過程中，各項目部應對有關工程施工現場記錄、使用材料及單價、價格指數信息、預結算的計算稿、預算書、送審結算、變更、簽證等文字資料統一做好收集、分類、整理，并留有備份。

四、結束語

在市場經濟迅猛發展的新形勢下，加強建筑工程預結算的管理工作，不斷提高預結算的編制水平，不但有助于提高工程預結算的準確性，降低工程造價，還能有效地控制工程成本，為后續的開發項目積累資金，保證建筑工程的可持續發展