對工程造價預結算審查工作的探討

【摘 要】本文對工程預結算審查工作的有關環節進行論述，探討了如何提高工程預結算的審查質量，并提出了見解。

【關鍵詞】工程造價；預結算；審查

工程造價的預結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段。通過對預結算進行全面、系統的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現。

1、預結算資料的收集

工程預結算的準確性與了解現場的施工條件、施工方法、施工進度以及有關設計變更，簽證項目等有密切聯系。所以對送審預結算的工程項目要收集齊審查資料，收集初設圖紙、施工圖、標底、招標文件、招標答疑記要、中標通知書、中標單位的投標書、工程施工合同、圖紙會審記錄、設計變更及現場簽證憑證、施工現場隱蔽驗收記錄、工程聯系單、工程竣工圖紙以及補充協議書、施工日誌。為了避免“閉門造車”，在充分熟悉有關資料的前提下，工程預、結算審查人員一定要深入施工現場，檢查竣工圖紙與施工現場是否一致，熟悉工程狀況，做好現場施工變更情況交代。反復閱讀施工圖紙，理解設計意圖和了解施工程序和方法。為正確進行工程量的計算套用預算定額做到事前心中有事。對避免多算、漏算、提高審核預結算的準確性，加快工作速度都有很好的作用。

2、工程量的審查

工程量是工程資源投入的量化指標，也是審查工作的關鍵。工程量的計算，首先要掌握該項工程量的計算規則，定額子目所包含的工作內容。在工程預、結算審查中對工程量復查不準，除影響到分部分項工程量的增加外，還會引起分部分項工程費、措施項目費用等連鎖反應，以至規費及整個項目工程造價的成比例膨脹，因此對工程量的審查是預結算審查的重中之重。

施工合同主要分固定總價合同和可調價合同，固定單價合同是可調價合同的重要形式。對于固定總價合同，如果發包單位不改變合同施工內容，合同價款就是承、發包雙方最終結算價款，結算審查的工作量可大大降低，主要工作量集中在前期的預算（標底）編審；對于固定單價合同，結算工程量均以實際施工為準，則要對施工范圍內的所有工程量進行全面審查。工程量容易出錯的地方，如：樓層高度超過3.6米，則需計算滿堂紅腳手架，該層樓板的里腳手架工程量按50%計算；窗飄板線正面和墻面凸線貼塊已按零星構件貼塊計算，則計算外墻貼塊時要扣除窗飄板和墻面凸線所占的面積。

①審核工程項目劃分是否合理

在做預結算之前，首先了解施工圖的設計和施工方法，做好計算工程項目的劃分工作，所以審核預結算就要首先審核工程項目的劃分是否合理，是否出現多計或少計項目。劃分項目的方法應要與定額項目一致。如人工挖孔樁項目中定額砼含量只考慮護壁砼，不包含樁心砼子目，樁心砼按相應項目計算。鋁合金窗制作價是不包含玻璃，玻璃在安裝子目考慮。

②審核工程量的計算規則是否與定額保持一致

在計算各分部的工程量時，各分部都有其規定的計算規則，必須按照執行。在混凝土工程中梁工程量的計算，要扣除板厚進行計算；挖土方深度要從外地坪標高算起；與樓梯相連接的板面裝修應計入樓地面裝修子目，因為樓梯面層裝修是按水平投影面積計算，其含量是綜合考慮，每100平方米就含144.69平方米的面層材料，而樓地面每100平方米只含102平方米的面層材料；計算鋼筋工程量時，不需調整耗損系數，定額子目含量已綜合考慮。這些都是常用的問題，也是一些人投機取巧的常用手法。

③審核工程量的計算單位是否與套用的定額單位保持一致

在套用定額，工程量的計算單位應要與定額單位的保持一致。如定額單位是100平方米，其工程量是150平方米的，套定額時應拆算成1.5，這種錯誤是常見且嚴重的，相差金額較大，所以在輸入電腦前，就要拆算寫好。

對于工程變更及簽證工程量的審查，應根據實際情況進行奩實，做到實事求是，合理計算，不能有簽證即給予查算，要查對變更簽證手續是否齊全，確認變更簽證項目是否已完成且通過驗收、簽證內容是否合理，特別是簽證工程量大于竣工圖標示工程量而簽證又沒有合理說明解釋的，不能以簽證為準。要區分變更簽證的責任方，對于合同內規定包含的工作量或因承包商管理不善或自行改變施工方法所增加的工程量，如；1、土基礎開挖已按放坡開挖計算又自行增加擋土板，不得予以確認計算。現場簽證及設計修改通知書，應根據實際情況核實。如果在施工前修改的，應扣除原有圖紙的工程量。施工后修改拆除的原有材料，如鋁合金等還可以在同一工程使用的，就只計算增加人工或適當增加耗損就可以了。所以審核時千萬不能見有簽證就給予增加工程量計算，還要審核是否合理計費。可見了解施工現場，核準現場簽證的有效性是很重要。

3、單價審查

采用定額計價的工程預結算，單價依據是工程定額，單價審查側重點是定額套用是否合理，是否有“ 低價高套”現象。工程結算單價應根據以下原則確定：

（1）投標報價中已有適用于該工程量價格的，按已有的價格確定；

（2）投標報價中只有類似于該工程量價格的，可按照類似的價格確定：

（3）投標報價中沒有適用或類似于該工程量的價格，由投標人提出適應的變更價格，與業主協商確定。施工單位往往通過把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內容單獨列項再申報、把費率中包含的內容單獨列項重復申報、通過定額單價的換算、混算等手段抬高項目結算單價，例如：混凝土地坪項目中的分部分項單價中已包含了場內運輸的內容，有的施工單位又把場內運輸單獨列項申報結算；又如施工合同中明確規定變更工程不計算措施項目費，而施工單位就把混凝土模板工程量重復計算到混凝土單價內，以抬高混凝土制作的分部分項單價；土方總量計算正確的前提下施工單位故意把基坑土方開挖套成單價更高的溝槽土方開挖。

4、取費的審查

工程預算取費審查主要是審查取費是否執行相關造價管理規定、計價規范和實施細則的要求，如是否按《某省安裝工程綜合定額》“總說明”關于地區類別的劃分執行相應的管理費標準；安全防護、文明施工措施費是否執行工程所在地標準：工程排污費等規費如果沒有發生則不取費等。工程結算取費審查主要是審查取費是否按投標報價標準，要注意預算中暫列的預留金應按施工單位實際完成的工程量計算，超出部分在結算價款中扣除。

5、如何提高工程預結算審查質量

5.1 抓住大的，算準小的

工程預結算審查工作是一項很具體、細致的工作，每個環節或細節都與資金有著密切的關系，如果在某個細小部位出現馬虎、粗心現象，就會造成不應有的損失。為了客觀公正地反映工程造價，審查人員在工程預結算審查中抓大項目計算的同時，也不應放過細小項目的計算。某資料管理樓是一棟高31.9m、建筑面積為10450m2的綜合樓，按照工程費用定額該工程取費類別屬于三類工程，建設單位要求招標代理公司按四類工程計取工程費用編制公開招標文件，但送審的預算控制價卻按三類工程計取工程費用。

審查人員認為不能以工程本身屬于的工程類別計取費用，應嚴格按照招標文件，并向招標代理公司提出了質疑。代理公司卻以招標文件出錯為理由，解釋為準備修改招標文件，對此，審查人員又與建設單位進行溝通，證實了建設單位的本意，不允許修改招標文件，這樣審查人員計算該工程費用時按四類計取就有了充分的依據，單這一項就為財政節約了資金80多萬元。

5.2 加強施工組織的審查，合理核定造價

在實際施工中，施工單位、建設單位、工程監理會根據實際選擇最佳方案，充分利用先進的設備和材料，追求高效益。施工中采用的新材料或新工藝，經建設單位和監理單位認可后才能實施，施工單位按優化的施工方案編制工程預算，與定額按常規計價肯定有差別。作為審價人員，不單要熟悉施工組織，認真核對送審的預算，在定額標準允許調整的條件下，合理核定造價，還要結合設計方案，按定額規定的常規施工方法計價。

然后對比兩者的差異，仔細分析，屬于施工單位為了保證質量或加快工程進度而采取措施的，差額部分不予認可；屬于特殊施工環境或其它客觀因素造成無法按常規或原施工組織施工的，經建設單位、監理單位共同商定后方可認定其費用。如某綜合辦公樓混凝土工程模板計價，原預算是按常規施工木模板計算的，施工單位卻全部采用了加厚夾心板，也做好了簽證，審查人員在審核該工程結算時發現簽證單上建設單位、監理單位只是簽了“情況屬實”，后根據調查取證，是施工單位僅為了保證施工質量和提高工效而改變常規做法的，在預算定額標準中，不允許對此項目進行換算，故核減了該費用1O萬元。

5.3 綜合分析，嚴把定額標準關

編制和頒布了與工程預結算內容相匹配的定額標準，為審查工作提供了依據。但由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，顯現出定額滯后，需補充的項目和內容不斷增多，只有經過綜合分析，嚴格定額標準才能準確反映真實的造價。為解決這些問題，審查人員采取了嚴把“四關”的做法。

5.4 把好材料及設備的認質認價關

工程項目中材料及設備所占的比重較大，把好材料及設備的認質認價關就顯得非常重要。隨著我國市場經濟的迅猛發展，材料和設備的采購完全是市場化，大部分材料和設備由施工單位自行采購，建設單位簽字認可。

施工單位便利用建設單位對材料、設備價格信息不了解的弱點，采用各種不法手段，在材料、設備購銷合同和發票憑證上大做文章。如購銷雙方串通一起編制假合同、開具假發票等，使材料、設備購銷合同及發票反映失真。這些材料、設備發票價格超出正常價格好幾倍，以此作為工程結算依據顯然不合理。

6、結束語

根據多年的工作經驗，筆者認為負責工程預結算審查的人員，要做到客觀、公正、實事求是地評價工程造價，不僅要以工程設計圖紙、招投標文件、施工合同為依據，以現行的預算定額和相關文件為標準，還要不斷地更新觀念，拓寬自身的知識面，加深專業知識的深度和廣度，在工作中找規律，提高綜合管理能力和專業技能，練忍性和耐性，遇到問題時不慌不忙、不急不燥，能夠從容地面對，找到解決問題的方法。