淺析建筑工程項目的安全監理

【摘 要】建筑施工安全監理工作是一項技術性很強的工作。監理人員不但要了解和掌握施工安全的專門知識，貫徹執行安全生產的方針、政策和技術規范，充分發揮在施工安全監理方面的預控作用，還必須對作為施工安全責任主體的施工單位加強監督管理。

【關鍵詞】工程項目；安全監理；施工階段

前言

近些年來城市建設的發展迅速，工程建設監理在我國的工程建設中已經扮演著越來越重要的角色了。但我國的安全生產管理體系還有種種不完善的地方，建設監理市場的不規范，使得監理單位的安全生產監理工作往往處于被動的地位。實施有效的安全監理，可以使安全生產逐步走向規范化、程序化、科學化，使施工中的安全風險程度降低，消除了事故隱患，制止了建設行為中的冒險性 、盲目性和隨意性 。隨著建設監理制度的不斷完善，監理工程師在建設監理中所發揮的作用和職能進一步明細化，尤其在建設項目中關于監理企業和監理工程師的安全監理責任，隨著國家一系列的有關工程建設監理單位安全責任法規、條例的相繼出臺，使得監理工程師在建設項目施工當中有法可依，有章可循。理所當然，監理單位安全責任范圍也相應擴大，安全監理工作深度也在逐步加深，通過各種控制措施，實施審查、檢查和監控，降低安全風險，確保工程安全。

1、安全監理工作有效開展的重要性

工程建設監理組織機構是除建設、施工單位之外的一個重要責任主體。監理單位實施安全監理的行為不是代替業主及承包商管安全，也不行使政府等職能部門的權利，其只是在安全管理鏈中又增加一個制約機制，對其他任何安全管理形式均沒有替代、干擾和影響等負面作用。以往的安全管理大多是以狠抓施工單位為主，因為事故總是出現在施工單位，業主往往沒有什么責任和義務。安全監理則不同，它可以制約和協調、觸動業主和承包商雙方的安全行為，從而給安全工作又增加了一層保險。

安全監理是建筑市場安全管理工作的法律機制。就目前建筑市場的運行體制來講，實行安全監理勢在必行。過去建筑市場的甲乙雙方均為國有企業，只有少數的集體企業。在安全的管理和投人上基本能得到保證，因為誰都明白，安全上少投人省下來的錢不歸自己，而一旦出了事故責任可得自己承擔，誰犯得上冒那個風險。而現在建筑市場的各方有許多均為私企，即使是大型的國有企業承攬的工作，也大多都分包給私企了。他們在安全投人上省下來的錢是自己的，即使發生了事故，誰也撤不了他的職，其他方面的處罰他都可以通過各種途徑去疏通。另一方面，許多事故（包括重大事故）私營業主都可以隱瞞不報而私下處理。而監理單位是建筑市場上獨立的第三方，每天跟班在施工現場，了解和掌握現場的詳細情況。在質量和安全管理上是有一定威懾力的，在一定程度上可以說是不重視安全工作的私企的克星。安全監理的管理形式既有助于政府對建筑市場的治理，又保障了市場經濟主體的合法權益，使建筑市場的各方均受到有效的監督和制約。因此，安全監理工作作為建設工程監理工作內容的一個重要組成部分，它與質量、進度、投資共同構成一個完整的目標控制體系。監理單位對工程安全生產實施有效的監督和嚴格把關，對于消除施工現場安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用。

2、施工階段的安全監理

施工階段的安全監理工作包括：施工準備階段的安全監理工作、施工過程中的安全監理工作、收集整理安全監理資料。

2.1 施工準備階段的安全監理工作

（1）監理單位內部首先要制定安全監理工作文件，包括編制安全監理規劃；分項和分部工程安全監理實施細則；專項安全施工監理實施細則文件。 對中型及以上工程項目還要建立以總監理工程師負責的安全監理組織機構，下屬有土建、水電工程等的安全監理工程師。

（2）安全監理工程師要重點審查施工組織設計中的安全技術措施、專項安全施工方案是否符合工程建設強制標準，對于深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程還要查看是否經專家論證、審查，有無安全驗算結果，是否配備專職安全生產管理人員進行現場監督。

（3）審查總包單位 、專業分包和勞務分包單位資質，是否有當地建設行政主管部門辦理的安全施工許可證。

（4）審查特種作業人員如電工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工等的資格。 審查操作證的時效性和人證相符性。

（5）檢查施工單位是否制定保證安全生產的各項規章制度以及是否建立了安全生產崗位責任制。

（6）檢查施工單位是否針對施工現場制定應急救援預案，建立應急救援體系。

（7）檢查施工單位投入使用的大型機械設備的檢測、檢驗、驗收、備案手續。

（8）協助建設單位辦理建設工程安全報監備案手續。

（9）查看勘察設計文件 ，看是否存在與有關法律、法規和強制性標準規定不符的以及在施工中存在較大施工風險的問題，以便及時向建設單位和施工單位提出。安全監理人員對上述各項的審查和檢查結果，均應記錄在安全監理日志或月報中。

2.2 施工過程中安全監理工作

（1）監督施工單位按照國家有關安全生產的法律法規和工程建設強制性標準以及已通過審查批準的施工組織設計文件及專項施工方案組織施工。

（2）對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，檢查各項安全措施的具體落實情況，如現場是否懸掛各種安全宣傳標語和警示標牌；對操作人員是否進行了安全教育培訓， 包括教育和培訓的方法與手段；工作面“三寶”、“四口”、“五臨邊”的防護情況；現場臨時用電是否嚴格執行“一機、一閘、一漏保”等。 對易發生事故的重點部位和環節實施旁站監理， 如塔吊的安裝、拆除等。

（3）檢查施工現場使用的大型施工機械如塔吊、井架等是否按規定進行檢測、檢驗、備案以及是否進行定期檢查和維護保養。

（4）督促施工單位進行安全自檢工作，參加施工現場的安全生產檢查，同時不定期抽查現場持證上崗情況。

（5）檢查施工單位安全文明措施費的使用情況。

（6）在監理巡視檢查中對發現的各類安全事故隱患，應書面通知施工單位并督促其立即整改，情況嚴重的由總監理工程師下達暫時停工令責令施工單位整改并報告建設單位。 安全事故隱患消除后監理單位檢查整改結果，簽署復查或復工意見。 施工單位拒不整改或不停工整改的，監理單位應當及時向工程所在地建設行政主管部門報告。

（7）發生重大安全事故或突發性事件時，報告總監理工程師簽發臨時停工令并督促施工單位向工程所在地建設行政主管部門，并積極配合有關單位、部門做好應急救援和現場保護工作，協助有關部門對事故進行調查分析，督促施工單位按照“四不放過”（即：一是事故原因不清楚不放過；二是事故責任者和員工沒受到教育者不放過；三是事故責任者和責任領導不處理不放過；四是事故處理后沒有整改和預防措施不放過）進行處理。

（8）參與安全檢查評價工作。

2.3 安全監理資料的收集 、整理

（1） 安全監理內部管理資料，包括①安全監理規劃②分項或分部工程安全監理實施細則③專項安全施工監理實施細則④監理日志⑤監理月報⑥現場安全檢查記錄表⑦安全檢查隱患整改監理通知單。

（2） 審查或檢查的施工單位管理資料，包括：施工組織設計、專項安全施工方案；現場安全文明施工管理組織機構及責任劃分表；安全生產措施備案表；項目部安全生產責任制度；各類安全防護設施的檢查記錄；安全技術交底記錄；特殊工種名冊及崗位證復印件；現場安全教育記錄；防護用品合格證及檢測資料；臨時用電安全檢查記錄；施工機械安全檢查記錄；保衛、消防安全檢查記錄；料具安全檢查記錄；現場環境保護檢查記錄；環境衛生檢查記錄；安全檢查評分表、匯總表。

對于以上資料的收集、 整理，力求做到詳實、及時和規范。

3、安全監理經驗和看法

3.1 監理通過審查， 發現問題

要及時與施工單位溝通，如有需要補充、完善、修改的，應采取及時簽發監理工程師通知單等手段督促其修改、補充或完善。 監理與施工單位的正式溝通都要采用書面形式，這不但是竣工驗收和檔案管理的需要，而且是監理工作的規范要求，同時是監理自我保護的需要。

3.2 監理對安全方案和安全技術措施的審查不能流于形式，要注意方案和措施的科學性、 合理性，更要注意可行性，并針對項目特點提出問題。

2.3 現場監理人員要養成多學、多看、多講的習慣，多學就是多學習有關安全方面的法律法規和強制性標準條文， 結合施工現場，分析施工單位做法有沒有安全隱患，如果有應該如何解決；多看就是通過巡視檢查，經常留意施工安全問題，走遍施工現場的每一個點去發現問題和及時解決問題；多講就是安全生產預控措施經常講，緊張繁忙地操作是要講，講安全問題時要把問題調查清楚后才講，要講深講透，要引起施工人員的高度重視。 這樣，遇到安全事故時才會不淌虛汗。

3.4 安全監理人員要做到現場檢查時要有施工單位安全員參加并做檢查記錄，開安全生產會議時要做會議記錄，重要的安全問題與處理要隨時記在安全監理日志或月報中。

3.5 安全監理人員要依據法律、法規和強制性標準條文結合施工現場實際，正確公正地判斷安全問題，因安全問題的判斷發生分歧時， 應依據合同文件或通過檢測、試驗等手段，用事實說話，用數據說話，以理服人，切忌憑個人的經驗和看法隨意做出決定。

3.6 監理單位同時要高度重視自我建設

（1）監理單位要建立健全安全生產管理體系，以保證安全生產監督責任的落實。 單位主要技術負責人對安全生產管理工作全面負責，項目總監理工程師對所監項目工程的安全監理工作負責，并根據監理情況明確安全監理人員的工作職責， 安全監理人員在總監領導下，對施工現場安全生產工作進行日程監理。

（2）監理單位要加強對監理人員安全生產知識的教育培訓，學習有關安全生產的法律、 法規和標準，并熟悉安全操作規程。

（3）監理單位要及時傳達和布置安全生產的工作內容和檢查內容，并對安全監理工作開展情況進行至少每月一次的例行檢查或不定期檢查，對于檢查中發現的問題要求項目監理部及時落實整改，并組織進行復查。 檢查和整改的內容及結果要有書面記錄。

（4）項目總監每周要對施工現場組織一次全面的安全檢查，及時發現和提出問題，消除隱患。

4、結束語

工程的安全監理工作是對工程的過程監管，在整個工程施工過程中發揮著不可替代的作用。監理單位只有建立健全安全生產管理體系，明確安全生產監理的責任，對施工現場實施動態的和全過程的安全監管， 做到該審的審，該查的查，該報告的報告，該記錄的記錄，才能切實做好施工現場的安全監理工作，使得工程安全施工和順利完工。

參考文獻：

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