影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量的因素、探索及建議

摘 要 農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人力資源需求的提升，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的職業(yè)教育與培訓(xùn)問題日漸突出。本文立足江蘇省東臺市富安鎮(zhèn)的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，深入分析影響勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量的因素以及一些做法，并借鑒國外的一些做法，對做好勞動力培訓(xùn)工作提了一些建議。

關(guān)鍵詞 勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 影響因素 實(shí)踐與建議

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Factors， Exploration and Suggestions Affecting the Quality of the Rural Labor Force Training

——Exploration of Fu'an Community Education to Improve Auality of Training Services of Rural Labor Force

Abstract Transfer surplus rural labor to urban and non-agricultural industries， is the construction of modern agriculture， an important way to solve the \"three rural\" issues， is also an important symbol of social progress. With the accelerated process of urbanization， economic upgrading of industrial structure， enhance the human resource needs of the transfer of rural employed population vocational education and training issues have become increasingly prominent. This article based Dongtai， Jiangsu Province the rich anzhen labor transfer and training， in-depth analysis of the factors affecting the quality of the labor force training and practices， and learn from foreign practices， some advice to do a good job of workforce training.

Key words labor force transfer training； affecting factors； practice and suggestions

東臺市富安鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)村從業(yè)人員20299人，占全鎮(zhèn)從業(yè)人員的近50%。隨著城鎮(zhèn)新區(qū)的開辟、工業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，大量富余勞動力、失地農(nóng)民和新增高（職）中畢業(yè)生苦于無一技之長賦閑在家，另一方面相當(dāng)?shù)墓I(yè)企業(yè)特別一些勞動密集型企業(yè)無工可用，用工矛盾相當(dāng)突出。農(nóng)民較低的文化學(xué)歷和較低的勞動技能，使得大量的農(nóng)村剩余勞動力資源無法有效地轉(zhuǎn)化為人力資源，無法進(jìn)行很好的勞動力轉(zhuǎn)移，解決這一矛盾的措施之一是進(jìn)行有效的相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。

1 影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量的因素

我校從2011年申報省級課題《社區(qū)教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)的研究》以來，就積極組織相關(guān)的勞動、企業(yè)等部門，開展調(diào)研摸底，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量主要有以下幾個方面：

（1）受訓(xùn)學(xué)員的觀念有待轉(zhuǎn)變：一是轉(zhuǎn)移對象在就業(yè)前對就業(yè)形勢沒有明確認(rèn)識，對就業(yè)的前景、要求及目標(biāo)不太了解，誤認(rèn)為現(xiàn)在是企業(yè)用工短缺，不愁沒工作；二是對學(xué)校組織的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作本身了解不足，認(rèn)為學(xué)校組織這項工作肯定有好處，是為了保證學(xué)校生存，也學(xué)不到什么；三是培訓(xùn)學(xué)員主動學(xué)習(xí)的精神不足，學(xué)習(xí)效果很難有保證。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容有待完善：調(diào)查表明，農(nóng)村青年外出務(wù)工最為擔(dān)心的問題主要是企業(yè)拖欠工資、人身權(quán)利受到傷害找誰如何維護(hù)、怎樣才能得到有效的法律援助、勞動合同的簽訂率和社會保險的參保率低以及就業(yè)技能等，而現(xiàn)行培訓(xùn)教材要么很長，要么時間很久、內(nèi)容很舊，有些條文甚至早已更新，培訓(xùn)內(nèi)容的針對性有待進(jìn)一步完善。

（3）師資配置有待優(yōu)化：一是承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的主要是市直的有關(guān)培訓(xùn)學(xué)校和相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村社區(qū)教育中心（原農(nóng)村成人文化學(xué)校），由于條件限制和人員配置方面，難以有自己的技能學(xué)歷俱佳的“雙師型”教師；二是選派培養(yǎng)對象往往受經(jīng)費(fèi)、資歷影響，基層從教師資尤其是社區(qū)教育中心的教師更是難有機(jī)會；三是技能學(xué)歷俱佳的優(yōu)秀教師受薪資、待遇、環(huán)境影響，也不甘于清苦，外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

（4）培訓(xùn)資源的整合有待加強(qiáng)：由于條件、政策等制約，體制上劃，導(dǎo)致培訓(xùn)部門與組織部門、勞動部門、考核發(fā)證部門以及用工單位不能有效地融合，使得勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的專業(yè)分散，規(guī)模小，成規(guī)模培訓(xùn)受一定的影響。

（5）培訓(xùn)質(zhì)量缺乏有效的考核評價標(biāo)準(zhǔn)：由于缺乏有效培訓(xùn)監(jiān)管理機(jī)制和有效的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)單位良莠不齊，準(zhǔn)入條件要求低，培訓(xùn)質(zhì)量參差突出，好多考核具體操作中流于形式，使得質(zhì)量缺少依據(jù)。

2 發(fā)達(dá)國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)教育質(zhì)量的保障體系

發(fā)達(dá)國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是伴隨著工業(yè)化、非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展而發(fā)展的。目前，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動力在社會總勞動力中的比重一般都在10％以下，有的國家該比重不到3%。在轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，由于受各國經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、制度環(huán)境等因素的影響，具體模式各具特色。在轉(zhuǎn)移過程中，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2.1 美國的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)教育

（1）國家政策支持。從1917年《史密斯－休斯法案》開始，到《2000年教育目標(biāo)：美國教育法》和《學(xué)校－工作多途徑法案》，幾十年政府頒布了數(shù)十部法案，大力發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)。

（2）政府財政支持。美國的財政實(shí)行聯(lián)邦、州、地方三級預(yù)算制度，而且州政府逐漸成為了第一投資主體。美國對公立義務(wù)教育不分城市和農(nóng)村均實(shí)行一體化的財政管理體制。

（3）在高中開設(shè)職業(yè)教育課程。1999年，美國教育部國家教育統(tǒng)計中心曾選定最流行的6大行業(yè)中28種不需要學(xué)士以上學(xué)位的典型專業(yè)進(jìn)行調(diào)查，有91％的高中畢業(yè)生取得了不同的職業(yè)教育學(xué)分。

（4）培訓(xùn)主體多樣化。除了公立職業(yè)學(xué)校外，美國還積極鼓勵各部門、行業(yè)、私人企業(yè)、社會團(tuán)體和個人舉辦多層次多形式的農(nóng)村職業(yè)教育。此外，全美國有農(nóng)民俱樂部5萬多個，幫助農(nóng)村青年學(xué)習(xí)各種專業(yè)技術(shù)，制定生產(chǎn)計劃，提高經(jīng)營管理能力。

2.2 日本的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)教育

（1）政府重視。日本從明治時代開始，就非常重視教育事業(yè)的發(fā)展。日本的教育事業(yè)特別是初等教育和職業(yè)教育，由于獲得了政府的大量撥款而得到了迅速發(fā)展。二戰(zhàn)后，日本政府對教育事業(yè)傾注了更大的努力。教育事業(yè)的發(fā)展意味著人力資本投資的加大和勞動力素質(zhì)的提高。這使日本農(nóng)村勞動力對于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會具有良好的適應(yīng)性。這也是日本戰(zhàn)后農(nóng)村剩余勞動力得以迅速轉(zhuǎn)移的內(nèi)在條件。

（2）立法保障。早在1947年，日本政府就頒布了《基本教育法和學(xué)校教育法》，規(guī)定所有適齡人口的義務(wù)教育從6年延長至9年。隨后，日本政府不斷加大對教育的投人，20世紀(jì)80年代就普及了高中教育，使40%的農(nóng)村適齡青年跨進(jìn)了大學(xué)校園，畢業(yè)后不再返歸農(nóng)村就業(yè)。

（3）加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。日本政府還在農(nóng)村推行了一套職業(yè)訓(xùn)練制度，對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。1961年，政府制定了《農(nóng)業(yè)基本法》和《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》。規(guī)定在10年內(nèi)要將農(nóng)村中農(nóng)戶總數(shù)的60%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。1971年頒布的《農(nóng)村地區(qū)企業(yè)人促進(jìn)法》就明確規(guī)定：“積極而有計劃地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)導(dǎo)人工業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)從事者依據(jù)其希望和能力進(jìn)入工業(yè)中就業(yè)”。

2.3 德國職業(yè)教育和勞動力培訓(xùn)

（1）法制保障。德國于1969年頒布了《職業(yè)教育法》，它包括職前和職后培訓(xùn)（繼續(xù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)）；對培訓(xùn)企業(yè)和受培訓(xùn)者的關(guān)系，雙方的權(quán)利和義務(wù)；對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與人員資格的規(guī)定：對實(shí)施培訓(xùn)條例的監(jiān)督和考試；對職業(yè)教育的組織管理和職業(yè)教育研究的規(guī)定等。使職業(yè)教育真正做到了有法可依、依法治教、違法必究的法律體系，以法律形式完善了職業(yè)教育的管理和運(yùn)行，促進(jìn)了職業(yè)教育健康有序地發(fā)展。在法律允許范圍內(nèi)，學(xué)校和辦學(xué)單位有充分的自主權(quán)，政府一般不干預(yù)辦學(xué)過程。對學(xué)校和辦學(xué)單位做不了、做不好的工作，政府出面協(xié)調(diào)解決，體現(xiàn)了服務(wù)的宗旨。

（2）建立了完備的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育在整個教育體系中，占有重要地位，是學(xué)生升學(xué)就業(yè)的主要渠道；學(xué)生初中畢業(yè)后第二次分流。是根據(jù)不同職業(yè)的要求和學(xué)生及家長的意愿而定；較高層次的職業(yè)教育（包括企業(yè)及其他各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)），必須以接受過較低層次的職前教育（培訓(xùn)）為基礎(chǔ)，并應(yīng)有一定的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；經(jīng)過職業(yè)教育（培訓(xùn)）的人員，既可長期從事相應(yīng)的職業(yè)，也可接受更高層次的職業(yè)教育。

（3）“雙元制”教育。“雙元制”教育（也稱“雙軌制”）是德國實(shí)行職業(yè)教育最主要的特點(diǎn)，也是推行職業(yè)教育最成功的關(guān)鍵。“雙元制”是同時在兩個地點(diǎn)，有兩個施教主體，也就是在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校中進(jìn)行教學(xué)而得名的。學(xué)員一般每周在企業(yè)里接受3～4d的實(shí)踐教育，在職業(yè)學(xué)校里接受1～2d的理論教育。企業(yè)的技能培訓(xùn)是“雙元制”的主體，職業(yè)學(xué)校的教育是服務(wù)于企業(yè)培訓(xùn)的。“雙元制”是由政府對職業(yè)教育進(jìn)行宏觀管理，學(xué)校、行業(yè)主管部門和生產(chǎn)單位組織實(shí)施的三重負(fù)責(zé)制。

3 社區(qū)教育為提高勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量的探索實(shí)踐

（1）營造勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的氛圍。近年來我鎮(zhèn)把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移及培訓(xùn)工作納入重要日程，深知勞轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是思想觀念問題，而宣傳引導(dǎo)、典型示范是推動工作開展的有效方法。必須有兩個積極性，一個是領(lǐng)導(dǎo)的積極性，強(qiáng)化服務(wù)；一個是農(nóng)民群眾自己的積極性，主動出擊。沒有這兩個積極性的結(jié)合，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移就很難實(shí)現(xiàn)。第一、要做好思想工作，要做實(shí)，做細(xì)，要向農(nóng)民不厭其煩、耐心細(xì)致地宣傳有關(guān)的方針政策，切實(shí)解決不愿意轉(zhuǎn)，不敢轉(zhuǎn)的問題。破除“金窩、銀窩不如家里那個草窩”的陳舊觀念，打消農(nóng)民的思想顧慮，牢固地樹立起外出務(wù)工致富光榮的觀念，要教育農(nóng)民勇敢的走出去，只有走出去才能開闊視野，才能獲取更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會。第二、教育的最有效方式是用典型來說服群眾。要對外出務(wù)工增收致富的典型進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，組織他們現(xiàn)身說法，用他們的先進(jìn)事跡來影響和教育廣大農(nóng)民群眾。第三、強(qiáng)化輿論宣傳，發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用。要把口號喊得很響，“要致富、出勞務(wù)”，努力營造良好的輿論環(huán)境。利用廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳典型事跡，通過報告會、座談會等形式，組織典型現(xiàn)身說法，讓農(nóng)民看到勞動力轉(zhuǎn)移帶來的好處，把政府的行為轉(zhuǎn)化為農(nóng)村干部和群眾的自覺行動，營造出良好氛圍，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的新高潮。

（2）彈性化管理勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)課程：一是培訓(xùn)中，把職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)介紹結(jié)合起來，堅持培訓(xùn)跟著市場走，培訓(xùn)過程中既有學(xué)員們關(guān)心的熱點(diǎn)內(nèi)容如企業(yè)拖欠工資、人身權(quán)利受到傷害找誰如何維護(hù)、怎樣才能得到有效的法律援助、勞動合同的簽訂率和社會保險的參保率低以及就業(yè)技能，也有與職業(yè)相關(guān)的內(nèi)容介紹；二是課程結(jié)構(gòu)由“學(xué)科課程”轉(zhuǎn)向“模塊課程”，根據(jù)必需、夠用、適用、實(shí)用的原則，采用模塊教學(xué)，培訓(xùn)內(nèi)容不再是單一的某一學(xué)科的內(nèi)容，而是關(guān)于某一方面或某一方向的知識，學(xué)員參加培訓(xùn)后可以做到舉一反三，適應(yīng)相似的工作要求，就業(yè)前景更寬廣；三是不采用統(tǒng)一教材，學(xué)校可根據(jù)培訓(xùn)對象，自主研發(fā)校本教材，并能根據(jù)就業(yè)形勢和學(xué)員變化不斷調(diào)整教材內(nèi)容，我校根據(jù)學(xué)員自身要求和培訓(xùn)需要先后編發(fā)的《栽桑養(yǎng)蠶實(shí)用技術(shù)》、《辦公自動化簡明教程》、《農(nóng)村青年外出務(wù)工應(yīng)知應(yīng)會手冊》等培訓(xùn)教材，簡明實(shí)用，深受學(xué)員的歡迎。

（3）創(chuàng)新勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式，大力推進(jìn)“校企合作”：一是“訂單”式人才培訓(xùn)模式，學(xué)校主動深入企業(yè)調(diào)研，與企業(yè)合作，了解企業(yè)用工需求，開設(shè)相應(yīng)的企業(yè)班進(jìn)行定向培養(yǎng)，幾年來，我們已經(jīng)為中遠(yuǎn)色織、三友色織、恒鑫織造等培訓(xùn)紡織員工近200人；為鑫鼎服裝、華眾制衣、豐磊服飾等培訓(xùn)服裝縫紉工近400人；二是“準(zhǔn)員工”式人才培訓(xùn)模式，企業(yè)與學(xué)校合作招生，學(xué)校負(fù)責(zé)培訓(xùn)期間學(xué)員的理論培訓(xùn)和簡單的實(shí)踐技能，培訓(xùn)后學(xué)員能獨(dú)立進(jìn)行操作，到廠就直接享受員工的待遇，；三是聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)模式，學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)員的理論和相關(guān)的就業(yè)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容由企業(yè)根據(jù)相關(guān)要求指定，企業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)員培訓(xùn)期間的培訓(xùn)費(fèi)用和學(xué)員的實(shí)踐培訓(xùn)，培訓(xùn)完成后，學(xué)員留企業(yè)工作；四是“區(qū)域式合作”人才培養(yǎng)模式，學(xué)校為當(dāng)?shù)貐^(qū)域合作社培訓(xùn)相應(yīng)的人員，合作社適當(dāng)給予一定的資金扶持，像我校常年進(jìn)行的蠶桑班、經(jīng)營管理班就是專門為鎮(zhèn)蠶農(nóng)合作社開辦的，幾年來，培訓(xùn)學(xué)員已近千人，社會效益很受。

4 提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量的建議

4.1 加大政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)轉(zhuǎn)移勞動力的教育培訓(xùn)

在勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面，政府職能的轉(zhuǎn)變主要是為提供政策、服務(wù)和構(gòu)建教育培訓(xùn)的機(jī)制和平臺，具體而言包括幾個方面：一是國家制定相關(guān)的政策法規(guī)，逐步消除勞動力轉(zhuǎn)移的體制障礙，為勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)制定宏觀的政策法規(guī)；政府制定政策，提供資金支持，搭建農(nóng)民教育的舞臺；相關(guān)院校、基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣組織、農(nóng)民合作組織及相關(guān)企業(yè)，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要開展分類、分層次、多樣化的培訓(xùn)。二是勞動力的輸入地的政府職能轉(zhuǎn)變，政府與社會管理部門要切實(shí)承擔(dān)起對農(nóng)民工的職介、教育培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、生活救濟(jì)等基本職能，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一起制定勞動力的培訓(xùn)計劃和實(shí)施勞動力培訓(xùn)。三是勞動力輸出地的政府職能轉(zhuǎn)變，是根據(jù)廣泛搜集市場用工信息，從勞動力素質(zhì)和市場需求兩個方面了解培訓(xùn)需求，協(xié)同相關(guān)部門制定培訓(xùn)計劃，依靠勞動部門、政府培訓(xùn)部門和社會力量辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，對外出務(wù)工人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)知識以及文化素質(zhì)的培訓(xùn)。并且培育市場中介組織，疏通勞動力有序流動的渠道。

4.2 加大財政投入保障，培育經(jīng)費(fèi)多元來源渠道

國外的勞動力培訓(xùn)中，政府加大了財政的投入，如日本、美國等國都是把培訓(xùn)費(fèi)用納入了預(yù)算，保證了勞動力培訓(xùn)的順利進(jìn)行。在中央和地方各級財政要加大支持力度的基礎(chǔ)上，建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化農(nóng)民教育培訓(xùn)投入體制和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的智力投資保障機(jī)制。應(yīng)積極調(diào)動各方面的積極性，積極拓寬融資渠道，根據(jù)“誰收益，誰買單”的基本原則，建議由國家政府、地方政府、個人和用人單位、非政府組織，共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制，強(qiáng)化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，共同推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的創(chuàng)新機(jī)制還包括完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。全面推廣“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼的做法。對于經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民，政府幫助提供低息或無息貸款，以保證更多的人能夠接受培訓(xùn)。中央和地方財政對承擔(dān)公益性的民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行減免稅，可以對符合條件的公辦、民辦學(xué)校和其他機(jī)構(gòu)，發(fā)放助學(xué)貸款等。

4.3 加大資源整合力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)資源共享

勞動力的教育培訓(xùn)，涉及政府、財政部門、婦聯(lián)、共青團(tuán)、教育部門、勞動部門、工會、勞動力、教育部、科技部、建設(shè)部等不同部門、個人的參與，基于共同的問題需要在互動中合作，在互動中達(dá)到各自的利益并實(shí)現(xiàn)勞動力教育培訓(xùn)的共同利益。

一是通過構(gòu)建教育公共服務(wù)平臺，為政府部門和科研、教育、培訓(xùn)、推廣等單位提供一個直接通向農(nóng)村的樞紐，形成強(qiáng)大的教育培訓(xùn)力量。二是整合教育資源，利用現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)體系進(jìn)行勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)。建立以各級農(nóng)村成人文化學(xué)校（社區(qū)教育中心）為龍頭骨干，以中高等職業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，以企業(yè)和民間科技服務(wù)組織為補(bǔ)充，以縣（市）、鄉(xiāng)、村下農(nóng)村社區(qū)教育中心和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的，從中央到地方相互銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系，利用這些已有的教育資源進(jìn)行勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)。三是充分利用遠(yuǎn)程教育手段和農(nóng)村“大喇叭”、科技培訓(xùn)直通車、農(nóng)家書屋、手機(jī)短信服務(wù)、熱線電話等多種形式，大規(guī)模、大范圍開展勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)。四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)已有經(jīng)驗(yàn)的理論提升、總結(jié)并加強(qiáng)交流，大力推廣應(yīng)用典型經(jīng)驗(yàn)和教育培訓(xùn)模式。近些年，各地積極實(shí)施綠色證書培訓(xùn)工程、青年農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”等，認(rèn)真總結(jié)推廣不同地區(qū)、不同形式的典型經(jīng)驗(yàn)和教育培訓(xùn)模式，可以帶動勞動力教育培訓(xùn)的全面開展。

4.4 加大勞動準(zhǔn)入執(zhí)行制度，提高培訓(xùn)的時效性和實(shí)效性

在迅速變化和越來越靈活的勞動力市場條件下，培訓(xùn)和教育變得越來越重要，教育和培訓(xùn)計劃在所有發(fā)達(dá)國家的勞動力市場調(diào)整計劃中起著非常重要的作用。農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力獲取職業(yè)資格證證書是自身素質(zhì)提高、增強(qiáng)就業(yè)競爭能力的需要，也是規(guī)范勞動力市場、建立市場準(zhǔn)入制度的需要，嚴(yán)格執(zhí)行勞動準(zhǔn)入制度，提高培訓(xùn)的時效性和實(shí)效性。做好這方面的工作需要從三個方面入手：一個是政府引導(dǎo)農(nóng)村勞動力關(guān)注勞動力市場上的運(yùn)行機(jī)制，了解職業(yè)技能鑒定的規(guī)則。通過財政補(bǔ)貼減低農(nóng)民工參與鑒定的財務(wù)壓力，使其順利獲得通行證，享受與城鎮(zhèn)勞動力的同等待遇，參與公平競爭。二是提高農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性和主動性，認(rèn)識到職業(yè)資格證書的重要性，在進(jìn)行轉(zhuǎn)移的時候，有意識地強(qiáng)化職業(yè)資格證書的作用。三是勞動部門監(jiān)督用工部門試行就業(yè)準(zhǔn)入制度。用人單位招收農(nóng)民工，屬于國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。對尚未參加培訓(xùn)的特殊職業(yè)（工種）的人員，可在報經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)之后，先招收后培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格后再上崗。四是用工企業(yè)要承擔(dān)起進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任。