風云初紀

（接上期）

偉大的決策

新中國是在一個經濟行將崩潰的基礎上建立起來的，當時國內還沒有完全解放，國際環境依然惡劣，中國仍然處于敵對勢力的包圍之中，要使國家在和平與穩定的環境下發展，鞏固政權和盡快恢復經濟成為共和國的當務之急。1950年6月6日至9日，中共七屆三中全會在北京召開。毛澤東作了《為爭取國家財政經濟狀況的基本好轉而斗爭》的書面報告，并作了《不要四面出擊》的重要講話。指出：我們國家的財政經濟狀況已經開始好轉，但還不是根本的好轉，要獲得財政經濟狀況的根本好轉，需要三個條件，即：（一）土地改革的完成；（二）現有工商業的合理調整；（三）國家機構所需經費的大量節減。會議確定要做好土改、穩定物價、調整工商業、肅清反革命、整黨等八項工作，以爭取在3年的時間內，實現國家財政經濟狀況的根本好轉，為有計劃的經濟建設創造條件。這次會議統一了全黨思想，把爭取國家財經狀況的根本好轉，進而實現國民經濟的全面恢復和發展，作為立國的一項根本、重要的舉措，新中國的經濟在滿目瘡痍的基礎上張開了起飛的翅膀。

1950年夏季的洪水對新中國經濟恢復造成了沉重的打擊，當時大陸還有西南等地仍然殘存著國民黨的勢力，許多地方還在進行著剿匪和建立新政權的工作。華東的嚴重水災給遠在臺灣的蔣介石帶去了一絲希望，他對蔣經國說：“我們在大陸失去的政權，共產黨也很難坐穩，目前他們面臨的一個水患、一個匪患就能把共產黨折騰垮。”

幾乎就在淮河流域暴雨開始狂泄的同時，1950年6月25日朝鮮戰爭爆發， 6月27日美國政府宣布出兵朝鮮，實行武裝干涉，發動對朝鮮的全面戰爭。同日，美國總統杜魯門下令派遣海軍第七艦隊入侵臺灣海峽，“阻止對臺灣的任何進攻”，阻擋中國人民解放全中國的步伐，公然干涉中國內政。隨后，美國操縱聯合國安理會通過決議，使其入侵朝鮮“合法化”。侵朝美軍不顧中國政府的多次警告，越過“三八線”，直逼中朝邊境的鴨綠江和圖們江，并轟炸中國東北邊境的城市和鄉村，直接威脅到新中國的國家安全。6月28日，毛澤東主席發表講話，號召“全國和全世界的人民團結起來，進行充分的準備，打敗美帝國主義的任何挑釁。”同日，周恩來代表中國政府發表聲明，強烈譴責美國侵略朝鮮、中國臺灣及干涉亞洲事務的罪行。號召“全世界一切愛好和平正義和自由的人類，尤其是東方各被壓迫民族和人民，一致奮起，制止美國帝國主義在東方的新侵略。”中央軍事委員會根據毛澤東的提議，于7月13日作出《關于保衛東北邊防的決定》，抽調第13兵團及其他部隊共25.5萬余人，組成東北邊防軍，作為捍衛國家主權，抵御帝國主義侵略的預備隊。

內憂和外患同時向新生的共和國襲來。中南海的燈光徹夜不眠，穿過濃濃雨幕和硝煙戰火的電波，一束束匯集到北京的上空，傳遞著一個個緊急的信息，共和國面臨著嚴重的挑戰。

7月20日，華東軍政委員會關于1950年淮河大水受災情況的緊急電報送到了毛澤東主席面前，主席臉上立刻浮現出沉重的表情，他看完后當即在電報上批示給周恩來：“除目前防救外，須考慮根治辦法，現在開始準備，秋起即組織大規模導淮工程，期以一年完成導淮，免去明年水患。請邀集有關人員討論：（一）目前防救，（二）根本導淮問題。”

8月5日，中共皖北區黨委書記曾希圣的一封關于淮北遭受洪災情況的報告機要急件送到了毛澤東主席手中，電報中說：“今年水勢之大，受災之慘，不僅重于去年，且為百年來所未有。淮北20個縣、淮南沿岸7個縣均受淹……其中不少是全村沉沒。由于水勢兇猛，群眾來不及逃走，或攀登樹上、失足墜水（有在樹上被毒蛇咬死者），或船小浪大、翻船而死者，統計489人，受災人口共990余萬，約占皖北人口之半……由于這些原因，干群均極悲觀，災民遇到干部多抱頭大哭……”

毛澤東主席閱讀這封電報時難過地落下了眼淚。他在電報中“不少是全村沉沒”、“被毒蛇咬死者”、“今后水災威脅仍極嚴重”、“多抱頭大哭”等處重重地畫上了橫線，當即在電報上給周恩來寫了批示：“請令水利部限日作出導淮計劃，送我一閱。此計劃8月份務必做好，由政務院通過，秋初即開始動工。”周恩來根據毛澤東主席的指示，在抓救災的同時，加緊了對治淮工程的具體部署。

在緊張的抗洪救災工作中，流域各省也都在思考治淮的良策。皖北區黨委書記曾希圣認為：治淮“不宜于一個地方獨立進行，必須蘇皖豫同時興辦，如果只將皖北部分治好則大水東流，對蘇北大為不利，同時以皖北力量也是不容易辦好的。”1950年8月3日，他向周恩來、董必武致電說“治淮一定要豫皖蘇三省同時進行。河南搞好則皖北不利。皖北搞好，則對蘇北不利，以目前說則以皖北最不利，淮河關節在皖北”；“治本辦法，我意可分成兩年進行，其辦法是第一年在河南以蓄水為主，減少水量東灌，同時又可解決河南的旱災問題，在皖北則蓄水與復堤同時并進（不少地區漫潰），不放松小河的疏浚，一面使淮河容量增大，一面使淮北平原及淮河兩側增加蓄水池，同樣可以減少淮北旱災，在蘇北則開一條新河，引淮入海。第二年則進行全線疏浚，并擴大蓄水池，鞏固險工、涵閘”；“蓄水池可選擇兩種地點來建立，在山地可選山洪必經之隘口，堵成深池，再以閘門控制之，即可建立水電站，花工少、蓄水大；在平原可選低洼之地，再加挑深，同樣花工少。并多開小渠，多挑水塘，多種樹木，這樣做，既能變壞田為良田，增加產量，又可保證不發水患”；“我認為過去治淮均未得要領，他們主要是筑堤，即增高培厚，對河床墊高問題，及水量過大問題，未作研究，所以不能解決問題，相反使河水高于平地，致內面之水不能外泄，所以每次水災，均發展成面。”從這份電報可以看出，曾希圣提出了淮河上、中、下游綜合治理以及泄蓄兼顧的主張。

1950年8月25日治淮會議在北京舉行，來自中央水利部、華東、中南水利部、淮河水利工程總局，以及河南、皖北、蘇北三省區等有關部門領導40多人參加了這次研究治淮的專題會議。中央水利部傅作義部長主持了會議，周恩來總理三次到會聽取匯報，對淮河水情、治淮方針及1951年應辦工程作了反復研討，為政務院發布治淮決定做了充分準備。

8月31日，毛澤東主席審閱華東軍政委員會轉報中共蘇北區委對治淮的意見的報告時，對其中提出的第三項意見引起了他的關注。第三項意見說：“如今年即行導淮，則勢必要動員蘇北黨政軍民全部力量，蘇北今年整個工作方針要重新考慮，既定的土改、復員等工作部署必須改變，這在我們今年工作上轉彎是有困難的；且治淮技術上、人力組織上、思想動員上及河床搬家、其他物資條件準備等等，均感倉促，對下年農業生產及治沂均受很大影響。如果中央為挽救皖北水災，要蘇北改變整個工作方針，服從整個導淮計劃，我們亦當竭力克服困難，完成治淮大計。”毛澤東主席對此十分重視。他經過認真思考，作出批示：“導淮必蘇、皖、豫三省同時動手，三省黨委的工作計劃，均須以此為中心，并早日告訴他們。”

按照毛澤東主席的指示，治淮會議延期對毛澤東的批示進行專門的研究和落實。會議制定了“蓄泄兼籌”的治淮方針和豫皖蘇三省互相配合、互相照顧，三省同時動手，三省共保的治淮原則，研究了治淮工程的實施計劃，并且擬訂了1951年應辦的工程，形成了政務院《關于治理淮河的決定》的基本意見。9月11日，治淮會議結束后，政務院立即用電報把中央治淮決定傳至安徽、江蘇、河南三省，同時要求三省迅速傳達到縣一級，然后再傳達到農村的黨支部。

中央的治淮決定下達后，在蘇、皖、豫三省的干部和群眾中引起極大反響，9月16日安徽省委第一書記曾希圣給周恩來、董必武、陳云、薄一波等中央領導人的報告中提出，為了早日開展治淮工作，中央要向安徽、江蘇、河南三省治淮工地緊急調運糧食。曾希圣的這份報告，很快就轉到了毛澤東主席的手上。毛澤東主席看完這份報告之后，于9月21日晚，把這份報告批給周恩來，同時在報告上批道：“現已9月底，治淮開工期不宜久拖，請督促早日勘測，早日做好計劃，早日開工。”9月 22日周恩來寫信給中央書記處書記、政務院副總理兼財政經濟委員會副主任的陳云，政務院財政經濟委員會副主任兼財政部部長薄一波，政務院財政經濟委員會副主任李富春，水利部部長傅作義、副部長李葆華、張含英等指出，治淮計劃在正式文件公布之前已經付諸實施。“昨已面告傅、李兩同志加緊督促進行”，“凡緊急工程依照計劃需提前撥付者，亦望水利部呈報中財委核支，凡需經政務院令各部門各地方調撥人員物資者，望水利部迅即代擬文電交院核發。”

按照毛澤東主席的這一指示，治淮前期工作迅速開始，淮河上游工程局在開封成立，華東水利部、長江下游工程局、珠江水利工程總局都派出測量隊支援治淮。接著淮河下游工程局在淮安成立，下設工程、財務、工務三處和人事處，并編寫出《淮河入海水道勘測報告》，提出了淮河入海水道方案。同時周恩來總理抓緊時間，集中各地的意見，按照治淮會議確定的治淮方針，對治淮計劃進行了修改、充實，再組織專家進行反復研究后，于10月14日，由政務院發布《關于治理淮河的決定》。在這個決定中，闡明了治淮的方針、下年度治淮的工作方案，同時還具體規定了人力、物力、財力的保障措施。在11月6日治淮委員會成立的當天，蘇北運河整修工程開工，淮陰、鹽城、泰州3個專區35.76萬名民工參加，這標志著治淮工程全面開始實施。在那個缺糧的年代，糧食是最關鍵的物資。而治淮工程大部分是土工，主要是靠投入人力。只要有了糧食，就能動員和組織大批民工投入到治淮工地上去，治淮就能順利進行。在當時全國各方面都缺少糧食的情況下，按照毛澤東主席的決定，仍然調大批糧食到治淮工程工地，保證施工的需要。政務院按照毛澤東主席的指示，于當年11月撥出治淮工程糧食2億多公斤。大批糧食的調入，保證了治淮工程的按時開工。

就在治淮會議之前，淮河水利工程總局與河南、皖北、蘇北三省區都已開始做治淮的準備工作并制訂實施計劃。淮河水利工程總局在8月中旬淮河洪水尚未退去時，即派出10個測量隊共250人分赴皖北測量淮河干支流河道及洪澤湖地區地形，并組織疏浚隊準備開挖淮河正陽關以上中泓河槽，同時組織入海水道查勘。由中央水利部、華東水利部、華東計劃局、淮河水利工程總局、南京水利實驗處、南京大學及河南、皖北、蘇北三省等9個單位派出19人參加的勘察隊，由劉寵光、汪胡楨及中央水利部工務司司長劉鐘瑞率領。自9月25日開始至11月3日結束，前后歷時40天，對淮河入海水道線路進行了勘測，提出了總流量8000立方米每秒的建議，這項工程需開河168千米，當時的預算為10億公斤大米。10月初又派出三個查勘隊赴中游查勘，在11月提出了《淮河中游查勘報告》，自洪河口至五河的浮山共選定17處湖泊洼地作為蓄洪區，總蓄洪量78.5億立方米。10月5日至6日，南京大學、上海交通大學等16所大專院校的400多名臨畢業的學生和部分教職員工到淮河水利總局報到，奔赴治淮第一線。

10月8日，朝鮮政府請求中國出兵援助。中國根據朝鮮政府的請求，作出“抗美援朝、保家衛國”的決策，迅速組成中國人民志愿軍入朝參戰。10月19日，中國人民志愿軍赴朝參戰。10月25日，志愿軍打響了入朝作戰，拉開了偉大的抗美援朝戰爭的序幕。

新中國的領袖們經過一個個不眠之夜，幾乎在同時作出了治理淮河與抗美援朝這兩項建設國家和保衛國家的戰略決策。在其后的日子里，這兩條戰線互相鼓舞、互相促進，成為全國人民建設國家的強大動力。

1950年11月6日，中央人民政府政務院第56次會議通過，任命曾山為治淮委員會主任，曾希圣、吳芝圃、劉寵光、惠浴宇為副主任，委員有汪胡楨、孫竹庭、萬金培、錢正英、吳覺、林一山、陸學斌、黃巖。同日在安徽蚌埠成立治淮委員會。治淮委員會第一次會議也于同日在蚌埠召開，這次會議除全體委員參加外，沿淮各地區負責人和水利專家及有關部門負責人列席了會議。曾山主任主持會議，會議熱烈異常，各位委員和沿淮各地領導及水利專家帶著對治淮的激情，認真討論中央政府關于治淮的決定，紛紛發表各自的觀點，群情激動，會議于12日結束，會議作出決議指出：”此次會議研究了中央人民政府政務院《關于治理淮河的決定》的精神，深知淮河之為患，是由于洪峰大而猛，河床小，內河淤，致使地面及地下水位過高。根治辦法在于控制洪水量，減去洪峰，降低地面與地下水位。而降低水位的辦法，主要是以蓄洪為主，結合河槽整理，配合群眾性的水利建設。因此，首先應先將淮河最高可能的洪水量予以攔蓄。山地蓄洪極為重要，洼地蓄洪亦同等重視。攔蓄后多余洪水，視上、中、下游干流河床情況而進行河槽整理及疏浚工程，使其通暢安全排泄，配合溝洫工程，于淤淺的各支河進行擇要局部疏浚，使內水得以排泄。\"會議對1951年將要開展的工程提出了具體的要求，總經費經中央核定為大米48940萬公斤。根據具體工程情況作出分配，河南11500萬公斤，皖北26988萬公斤，蘇北4190萬公斤，其他特種事業費1716.5萬公斤，防汛費1000萬公斤，內調運費3550萬公斤。會議還決定治淮委員會兼管皖北治淮工作。會議決議最后強調：“要保證治好淮河，在治淮的全部過程中，必須依靠全體干部、專家、技術人員和廣大勞動人民親密團結，發揮積極性與創造性；各級領導必須十分謹慎，戒驕戒躁，有計劃、有步驟地穩步前進，為完成偉大的治淮任務而斗爭。”

安徽蚌埠這個在淮河岸邊的小城市，成為治淮的領導中樞所在，大批的工程技術人員會集到這里，大量的與治淮有關的機構在蚌埠設立，蚌埠市內人口急劇增加，參加治淮的工作人員最多時達10多萬人。

1950年11月23日，中央水利部在北京召開全國水利工作會議，將治淮列為下年度首要工作。為了興修水利、根治淮河，逃難在外的災民紛紛返回家園，自動請纓打石做治水器材，修造船只，準備運工料、糧草。“父子齊上陣，兄弟爭報名，婦女不示弱，夫妻共出征。”全國高校學習水利和土木工程的學生幾乎全部提前畢業，到治淮第一線實習和參加工作，中央又從東北、華北、中南各省調運了大量的建設物資和工程技術人員，治淮成為國家天字一號的工程，同抗美援朝一樣，得到了全國各行各業的支持。

沸騰的熱土

1950年入冬，寒風絲毫沒有影響淮河兩岸人民治淮的熱情。治淮第一期工程迅速在全流域展開，千里淮河上下春潮涌動，百萬民工云集在淮河一線，一場重整河山的大會戰拉開了序幕。

治淮第一期工程以防御洪水為主要內容，按照治淮規劃在上游河南省修建石漫灘、板橋、白沙三座山谷水庫，修建老王坡、吳宋湖、蛟停湖、潼湖四處蓄洪工程，對淮河的主要支流洪河、汝河、潁河進行堤防加固和河道整治。在淮河中游進行干支流堤防修復加固，在當時水文資料缺乏的情況下，修復工程在淮河蚌埠以上采用了1950年洪水位作為設計標準，蚌埠以下參考1931年洪水資料設計洪水位。復堤工程長900多公里，動員皖北區阜陽、宿縣、六安、滁縣及淮南、蚌埠兩市近90萬民工，沿著長長的淮河大堤擺開戰場。淮河下游的蘇北地區對運河東西堤防進行了加固，對洪澤湖大堤進行整固，修建淮陰船閘，并且新建了12座運河的涵閘。

治淮第一期工程中的重點建設項目淮河中游蓄洪工程——潤河集分水閘工程，是第一期工程中難度最大、影響也最大的工程，該工程規劃要求控制淮河干流正陽關最大流量不超過6500立方米每秒，最高水位不 超過24.4米。這個現在不能說浩大的工程在當時卻是在打一場硬仗，這個樞紐性工程由進胡閘、攔河閘、固定河床和老河道堵壩四個部分組成。閘上設計水位27.1米，進湖閘最大入湖流量3000立方米每秒，攔河閘最大下泄流量3280立方米每秒，固定河床下泄流量3500立方米每秒。為了保證工程的協調與指揮，成立了工程指揮部，由淮委工程部副部長錢正英兼任指揮，張云峰為政委。1951年3月29日開工，這時距離淮河的汛期只有短短的3個月時間，按照工程量計算，干完這項工程至少需要3年的時間。然而在這短短的3個月里，全國有100多家工廠參與了工程的建設，來自全國各地的4萬多名工人與當地民工參加了建設，蘇聯顧問布可夫在工地現場進行技術指導。按傳統工藝處理基礎至少要打1.2萬根基樁，工程部采納了布可夫的建議，采用擴大基礎面、換基、預壓等基礎處理技術，解決了技術難題。在閘門制造過程中，全國多家工廠協作，制造了全國當時最大的閘門，最大寬度達45米的閘門，書寫了當時的全國閘門之最。

1951年春天，中央水利部部長傅作義、副部長李葆華到治淮工地視察，沿途到處可見的是熱火朝天的治淮場面，深深地感動著傅作義這位從舊中國走來的起義將領，他在文章里寫道：“今年四五月間，我曾到淮河工地視察一次，從伏牛山上潁河與洪河的源頭，走到三江營淮河入江的尾閭，并曾到上海慰問為潤河集分水閘制造材料機件的五金工人。我所看見的一切，真是滿眼都是力量，滿眼都是希望。我看見幾十萬名農民集中在一起工作，秩序井然，有條不紊；我看見幾萬張鍬，幾百架夯，在一個號令下，一齊操作；我看見幾十萬名農民分組開會，過著集體的民主的生活，并且已經學會熟練地駕駛推土機、平土機、挖泥機等機械化的工具；我看見許多民工，赤手空拳從家里來到工地，工程完成以后，剩余了食糧，學習了文化，滿載著愉快的心情，散工回家；我看見上海123家工廠，1.2萬名職工，為制造閘門、制造油壓力機，四十幾天日日夜夜的勞動，制造了過去所絕對不能制造的產品；我看見憑勞動人民的雙手，平地修起蜿蜒千百公里的長堤和巨大雄偉的建筑，對著淮河的水流，傲然歡笑；我看見幾十萬名地方干部，依照毛主席的心，做著團結、鼓舞、領導群眾的工作……到處洋溢著增產的熱潮，活躍著抗美援朝的運動，治淮民工和在家群眾都組織了生產互助……這景象給我最大的感動，使我深刻體會到毛主席所領導的革命的意義。歷史上沒有一個政府，曾經把一個政令、一個運動、一個治水的工作，深入普遍到這樣家喻戶曉的程度，這是一個空前的組織力量。依靠共產黨的領導，人民政府是深深的扎根在每一個角落、每一塊土地、每一個人心的深處，因此人民政府的力量是不可搖撼的偉大。有了毛主席和共產黨，我們不僅能夠治好淮河，更能夠做好一切應該做好的事情。”

治淮戰線捷報頻傳，毛澤東主席興奮地寫下“一定要把淮河修好”的題詞。1951年5月2日，中央人民政府派出以邵力子為團長的中央治淮視察團赴淮河流域慰問治淮工作者，視察團帶著以毛主席題詞為內容制作的四面錦旗，分別到蚌埠、開封、揚州，授予治淮委員會及河南、皖北、蘇北三省區的治淮指揮機構，視察團到各治淮工地向干部、民工英模贈送印有毛主席題詞的印刷品15萬份，視察團發表的《告淮河流域同胞書》指出：“治淮工程只是除患救災的緊急任務，同時也是國家長期建設的一個部分” ；“治淮工程并不是一個平凡的工作，而是一個變革歷史、征服自然的偉大斗爭” ；“我們相信，大家一定能夠盡心盡力來接受毛主席的號召，完成毛主席所給予的任務” 。

“一定要把淮河修好”的偉大號召，就像春風，迅速傳遍淮河大地，鼓舞著淮河兒女治理淮河的斗志。治淮第一期工程于1951年7月全面完成，河南、皖北、蘇北三省區13個專區，2個市、48個縣近260萬人參加了治淮，來自全國的水利專家、科研技術人員達到1.6萬人。

治淮一期工程的竣工，迎來了1951年淮河流域的大豐收。滿懷喜悅的農民，紛紛給毛澤東主席寫信報告豐收情形。皖北壽縣迎河區大店鄉32個雇農在信中說：修了潤河集分水閘，使我們這里20多年不收的湖地都豐收了。夏天收了一季好麥子，現在我們又收了一萬多斤秫秫（高粱）；不要半月還能收一萬多斤稻子。現在，我們鍋里有了面食，身上穿了新衣，買了農具，日子越過越好了。

1951年9月，安徽蚌埠舉行了隆重的表彰大會，治淮特等勞模披著鮮艷的紅綢緞帶，戴著大紅花，穿過萬人攢動的蚌埠街頭，接受群眾的祝賀。隨后組成治淮勞模國慶觀禮團，在團長黎競平、副團長錢正英的率領下，到北京參加1951年國慶觀禮，受到毛澤東主席和周恩來總理的親切接見。

在此后的歲月里，治淮事業一直得到中央人民政府的高度關注。由于對自然認識的不足和社會經濟情況的不斷變化，治淮的標準也在不斷提高，大規模的治淮工作，為新中國水利建設積累了經驗，培養了大批水利工程技術人員，這些水利技術骨干日后成為中國水利事業的基礎，他們的足跡遍及全國各水利建設工地，為新中國的水利事業的發展打下了堅實的基礎。淮河作為新中國成立后第一條有計劃的、全面治理的大河，在\"蓄泄兼籌\"治淮方針指導下，經過近50年的不懈努力，全流域興建了大量的水利工程，初步形成了一個比較完整的防洪、除澇、灌溉、供水等工程體系，大大改變了昔日\"大雨大災，小雨小災，無雨旱災\"的面貌，已成為我國重要的糧棉油生產基地和重要的能源基地，在我國現代化建設中具有重要的戰略地位。