讓美麗渭河越走越遠

2012年12月25日，陜西省人大常委會法制工作委員會、省水利廳、省環保廳聯合召開《陜西省渭河流域管理條例》（以下簡稱《條例》）宣傳貫徹大會，要求加大《條例》宣傳，依法確保渭河生命健康。

渭河是陜西人民的母親河。長久以來，由于來水銳減、洪澇災害頻發、水質污染加劇、泥沙淤積持續，使得渭河“病入膏肓”。2011年初，陜西省啟動了規劃投資607億元的“渭河綜合整治建設”項目，截至2012年12月24日，渭河綜合整治工程建設累計完成投資105.5億元，建成堤防490千米，堤頂路面硬化56千米，綠化118千米。渭河整治效果初顯，得到廣大民眾的交口稱贊。如何鞏固渭河整治建設成果、保障廣大群眾生命財產安全、強化渭河流域統一管理、保證關中地區永續發展？經過兩年的立法調研，2012年11月29日，陜西省人大常委會審議通過了《陜西省渭河流域管理條例》，并于2013年1月1日起正式實施，這是陜西省出臺的第一部流域管理地方性法規。

陜西省副省長祝列克說：“《陜西省渭河流域管理條例》的頒布，標志著陜西省渭河流域管理步入了法制化軌道，為渭河流域實施統一管理、合理利用水資源、防治洪澇災害、加強水污染防治和改善水生態環境提供了法制保障。”

聯合管理破解扯皮現象

渭河從六盤山入陜，到出潼關，流經關中寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南市（區），流域面積6.75萬平方千米，集中了陜西省64%的人口、52%的耕地、72%的灌溉面積和80%的工業總產值，不僅是陜西省經濟社會發展的核心地帶，而且還是國家“關中—天水”經濟區的核心地帶。長久以來，由于職責不清，導致水利與環保、地市與流域之間在污染防治、河道管理中經常出現扯皮和推諉現象。職責不清，讓各方似乎都有責任，又似乎都沒有責任。

為了加強渭河流域水利管理，合理利用渭河及其支流水資源，防治渭河流域水污染，改善流域生態環境，保障人民生命財產安全，《條例》對渭河流域的管理體制作出了明確規定，渭河流域管理遵循統籌規劃、綜合治理、合理利用、科學管理的原則，實行流域管理和行政區域管理相結合、統一管理和分級管理相結合的管理體制。縣級以上人民政府應當將水利、環境保護的基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算；市、縣區人民政府對本行政區域渭河及其支流的水資源利用、水污染防治、防汛抗洪等負責，列入目標責任考核。這些規定，為依法管理渭河提供了體制機制和經費保障。

《條例》明確了水行政主管部門負責渭河及其支流水資源利用、防汛抗洪、河道管理等工作。環保部門負責渭河流域水污染防治監督管理工作。省渭河流域管理機構負責渭河全段的綜合協調、管理監督和行政執法，對設區的市、縣（市、區）的流域管理實施業務指導，根據需要設置河務管理派出機構。

分工明確、職責清晰的《條例》，使曾經扯不清的渭河管理權限終于云開霧散，變得一清二楚。

流域管理消除各自為戰

“《條例》強調全面規劃、統籌兼顧、統一管理和持續發展的原則。” 陜西省人大常委會副主任張邁曾說。

《條例》突出流域規劃管理。立足近年來陜西沿渭經濟社會發展實際，首次明確了河道疏浚采砂、生態建設和保護、城市段景觀等規劃，應當符合流域綜合規劃。渭河岸線灘地開發利用規劃、疏浚采砂規劃，由省渭河流域管理機構組織相關設區的市水行政主管部門編制，經省水行政主管部門審查后，報省人民政府批準。在渭河及其重要支流上建設其他水工程的，須向省渭河流域管理機構提出規劃同意書申請；在渭河其他支流上建設水工程的，在經設區的市、縣（市、區）水行政主管部門審查并簽署意見后，須報省渭河流域管理機構備案。渭河流域綜合規劃和渭河防洪、河道疏浚采砂、岸線灘地開發利用專業規劃的實施情況，由省渭河流域管理機構負責監督檢查。

同時，《條例》還在取水許可、防洪管理、河道建設項目管理中賦予流域管理機構更多的職責。《條例》要求，在渭河、涇河河道管理范圍內取水的，由省渭河流域管理機構許可；在防洪管理中，省渭河流域管理機構組織編制渭河防洪方案，為渭河流域防汛抗洪提供技術支持和技術指導，開展河道水文泥沙勘測及對策研究，負責渭河防洪工程的建設與運行管理、省級機動防汛搶險專業隊伍建設；在渭河、涇河、洛河河道內設置入河排污口的，由省渭河流域管理機構受理審查；渭河河道管理范圍，由省渭河流域管理機構提出劃定方案報省水行政主管部門審核。在渭河、涇河、洛河和三門峽庫區南山支流河道管理范圍內建設項目，由省渭河流域管理機構受理審查同意。

“《條例》突出流域管理，涵蓋了規劃管理、水資源管理、水污染防治、防汛抗洪、河道管理、生態環境保護等多項內容，對實行流域上下游、左右岸、干支流、地表地下水、水質水量的統一管理意義深遠。”陜西省水利廳廳長王鋒說。

多重利劍護衛生態河流

長久以來，渭河的來水銳減、洪澇災害頻發、水質污染加劇、泥沙淤積持續等問題，實際上是由于渭河的生態環境遭到破壞而引發的問題。近年來，陜西省通過出臺沿渭（河）主要城市地下水超采區劃定及保護方案、為沿渭54個縣城建成污水處理廠、啟動渭河綜合整治、實施渭河流域水污染防治三年行動等舉措，使得渭河的生態環境逐漸有了好轉。

渭河的治理任務是艱巨的，渭河的面貌改善也是需要時間的。為了促進渭河早日實現“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的目標，《條例》為水資源論證、環境評價、取水許可、排污許可、排污口審批等環節，設置了重重關口，嚴防開發建設對渭河水體造成破壞。在水量管理中，《條例》將維護河流生態功能作為目標，明確渭河水資源利用實行總量控制和定額管理相結合制度，統籌調劑水資源，優先滿足城鄉居民生活用水，合理安排工業、農業和服務業用水，保證渭河生態基流。對流域內的取水、用水單位提出了具體要求，通過重點斷面監測、水量合理調度來保障渭河生態基流。要求工農業用水應當采取新工藝、新措施，提高用水效率，降低用水消耗，并積極鼓勵中水利用。

在水污染防治中，《條例》要求嚴格控制工業污染、城鎮生活污染、農業面源污染，預防、控制和減少渭河水環境污染。禁止在渭河流域內的飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園等重點區域內，新建水泥、造紙、果汁、印染、淀粉、電鍍等耗水量大、污染嚴重的建設項目，對新建、改建的入河排污口審批權限進行了劃分，出境水質超過控制指標的市人民政府將繳納污染補償金。

同時，《條例》突出生態文明建設，規定了渭河流域設區的市、縣（市、區）人民政府應當采取封山育林、退耕還林、植樹種草等措施，提高植被覆蓋率，防止水土流失。負責組織本區域內的河岸生態建設，要求新建河岸生態景觀工程必須服從水資源調度和防汛指揮機構的防汛管理，建設時應當保持河流及沿岸的自然風貌，保障河道行洪暢通，滿足河道安全要求。

《條例》規定，對于不執行水量分配方案、水量調度指令的，違法取水，無證排污，違法建排污口、涉河項目以及水污染監測弄虛作假的，將責令改正，補征相應的費用，并處以不同的罰款，吊銷相關證件。多重利劍為生態渭河建設構筑起了一道道“銅墻鐵壁”。

日常化管護保障河道順暢

大規模的渭河治理和來之不易的建設成果，讓渭河管護問題也成了重中之重。針對河道三亂的“頑疾”，《條例》重新劃分了河道建設項目管理權限，規定在渭河河道管理范圍內采砂的，須向省渭河流域管理機構申領采砂許可證，在渭河重要支流河道管理范圍內采砂的，須向設區的市水行政主管部門申領采砂許可證，解決了河道建設項目許可過程中上下游、左右岸管理要求、許可條件不一，許可與監管脫節等問題。吸收陜西省河道采砂管理辦法的成功經驗，并對河道疏浚采砂作出了明確規定。阻礙渭河及其支流河道行洪的障礙物，分別由設區的市和縣（市、區）防汛指揮機構責令設障者限期清除；逾期不清除的，組織強行清除，所需費用由設障者承擔。無法確定設障者或者自然形成的障礙物，由設區的市、縣（市、區）防汛指揮機構組織清除。

對于防洪工程的日常管護，《條例》明確省水行政主管部門負責渭河防洪工程建設與運行的監督管理，設區的市、縣（市、區）水行政主管部門負責轄區內渭河支流防洪工程建設與運行的監督管理。設區的市、縣（市、區）水行政主管部門和省渭河流域管理機構應當加強渭河流域河道堤防的巡查和監督管理。同時，《條例》還規定，在渭河干流和支流河道管理范圍內新建、改建、擴建各類工程建設項目的，建設單位或者個人應當向省渭河流域管理機構和設區的市、縣（市、區）水行政主管部門提出申請，跨行政區的由共同的上級人民政府水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續。對破壞河道控導、堤防工程及其附屬設施等作出了禁止性規定。

《條例》還要求，渭河流域水行政主管部門、環境保護行政主管部門和省渭河流域管理機構，應當加強執法隊伍建設，健全渭河流域監測信息網絡，提高先進設施監測和裝備水平，進行執法巡查和駐守督察，通過聯合執法、社會監督等多項措施，確保河流生命健康。