“鐵腕”治污的背后

2013年元旦期間，媒體密集報(bào)道山西鐵腕治污的成績(jī)——“作為中國(guó)環(huán)保考核和環(huán)境問責(zé)較早之地，截至目前，山西省100多名地方官員因環(huán)境污染被追究問責(zé)。”2012年12月31日早7時(shí)40分，一向“表現(xiàn)良好”的山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司發(fā)生苯胺泄漏事故，造成河北邯鄲市區(qū)從1月5日下午起突發(fā)大面積停水，居民搶購(gòu)瓶裝水，河南安陽(yáng)境內(nèi)紅旗渠等部分水體有苯胺、揮發(fā)酚等因子檢出和超標(biāo)。長(zhǎng)治市的通報(bào)稱，泄漏在山西境內(nèi)輻射流域約80公里，波及約2萬(wàn)人。

然而間隔了5天時(shí)間，山西省環(huán)保廳1月5日才獲知消息。1月6日，長(zhǎng)治市政府和天脊煤化工集團(tuán)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在濁漳河河道對(duì)水質(zhì)污染物進(jìn)行活性炭吸附清理。事故原因初步查明，苯胺罐區(qū)一條軟管破損，而雨水排水系統(tǒng)閥門未關(guān)緊，導(dǎo)致泄漏的苯胺通過下水道排進(jìn)排污渠。事故本該2小時(shí)內(nèi)報(bào)告卻拖了5天，甚至有人懷疑，如果不是實(shí)在瞞不住了，事故可能成為永遠(yuǎn)的秘密。

回顧：8.7噸苯胺泄漏，污染下游供水

2012年12月31日，位于長(zhǎng)治市潞城市境內(nèi)的山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司發(fā)生因輸送軟管破裂導(dǎo)致的苯胺泄漏事故。1月5日下午山西省政府接到報(bào)告稱，泄漏的苯胺可能隨河水流出省外。

盡管當(dāng)?shù)卦谑鹿拾l(fā)生后采取了封堵、攔截措施，但仍有約8.7噸苯胺泄漏至濁漳河內(nèi)，山西境內(nèi)河道長(zhǎng)約80公里受到影響，平順縣和潞城市28個(gè)村、2萬(wàn)多人受到波及，下游的河北邯鄲市、河南安陽(yáng)市境內(nèi)紅旗渠等部分水體均受到不同程度的影響。

2013年1月5日下午，河北省邯鄲市區(qū)突發(fā)大面積停水，邯鄲市政府晚間通報(bào)稱，接山西省有關(guān)部門通報(bào)，漳河上游濁漳河山西境內(nèi)發(fā)生了事故性污染物排放，是此次停水的主要原因。

據(jù)邯鄲市供水公司總工程師胡新春介紹，由于老百姓出現(xiàn)了搶水、儲(chǔ)水的風(fēng)潮，加劇了供水壓力不平衡的狀況，調(diào)節(jié)起來非常困難。從5日中午到6日凌晨邯鄲全市供水都不太理想，供水壓力保持在4米左右，而正常的情況是在26米到29米。

邯鄲市供水主要由使用地下水源的三堤水廠和使用岳城水庫(kù)水源的鐵西水廠共同擔(dān)負(fù)。兩座水廠的日供水能力分別是27萬(wàn)立方米和20萬(wàn)立方米，邯鄲全市每天的用水量大約為20萬(wàn)立方米。兩家水廠其實(shí)都可以獨(dú)立的承擔(dān)邯鄲全市的供水。但5日下午，為了防止上游水庫(kù)的污染，邯鄲市果斷停止了鐵西水廠的供水，全市的供水由三堤水廠來供，由于事發(fā)突然，導(dǎo)致供水壓力過低，全市基本上只有一樓到二樓有水，連二樓之上水壓都很小或者沒有水。

5日12時(shí)許，安陽(yáng)市接到山西省長(zhǎng)治市和河南省環(huán)保廳的通報(bào)后，立即啟動(dòng)了環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，安陽(yáng)市環(huán)保局及時(shí)開展了對(duì)紅旗渠、岳城水庫(kù)水質(zhì)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，住建局及時(shí)切斷了岳城水庫(kù)飲用水源向第五水廠的供水，并啟動(dòng)了地下水源。

河南省安陽(yáng)市政府稱，山西苯胺泄漏事故并未影響安陽(yáng)市區(qū)及林州市區(qū)飲用水安全，不過，該市境內(nèi)岳城水庫(kù)、紅旗渠等部分水體有苯胺、揮發(fā)酚等因子檢出和超標(biāo)，安陽(yáng)市已提醒沿線群眾暫停使用紅旗渠、安陽(yáng)河、岳城水庫(kù)等水源用于人畜飲用和農(nóng)田灌溉。

應(yīng)急處理：“堵疏清攔測(cè)告”措施斷源截污

1月5日上午，潞安天脊煤化工集團(tuán)通報(bào)了苯胺泄漏的情況。長(zhǎng)治市政府立即上報(bào)了山西省政府，山西省政府隨即上報(bào)國(guó)務(wù)院。同時(shí)，長(zhǎng)治市向河北邯鄲、河南安陽(yáng)兩市通報(bào)了相關(guān)情況。

山西省委、省政府對(duì)此事高度重視，立即啟動(dòng)了事故調(diào)查處置工作，要求長(zhǎng)治市和有關(guān)部門盡快采取有效措施，封堵源頭，清理污染物，防止有新的污染物向下游擴(kuò)散，積極做好與兄弟省市的溝通、協(xié)助、預(yù)警工作。

據(jù)長(zhǎng)治市人民政府5日23時(shí)50分提供的情況，事故發(fā)生后，天脊煤化工集團(tuán)和當(dāng)?shù)卣杆賳?dòng)應(yīng)急預(yù)案，責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)，并采取“堵、疏、清、攔、測(cè)、告”等措施，斷源截污、控制蔓延。在濁漳河河道中打了三個(gè)焦炭壩，對(duì)水質(zhì)污染物進(jìn)行活性炭吸附清理，設(shè)置了5個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每?jī)蓚€(gè)小時(shí)上報(bào)一次監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)沿著河流深入河北境內(nèi)80公里進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。為防止河流兩岸人畜飲用河水，長(zhǎng)治市發(fā)動(dòng)工作人員深入企業(yè)、農(nóng)村廣而告之，要求大家不要飲用河水，不要下水打魚，不要吃魚等。同時(shí)，告知河北邯鄲市、河南安陽(yáng)市密切關(guān)注水質(zhì)情況。

長(zhǎng)治市人民政府在通報(bào)中稱，目前事故沒有造成人員、牲畜傷亡，經(jīng)監(jiān)測(cè)，濁漳河水質(zhì)正在好轉(zhuǎn)。

7日，山西官方首次明確回應(yīng)山西天脊煤化工集團(tuán)苯胺泄漏事故。山西省長(zhǎng)治市市長(zhǎng)張保表示，事故在12月31日發(fā)生，直到1月5日才得以披露，主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣畬?duì)污染事故嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，因此向公眾道歉。

質(zhì)疑：監(jiān)控系統(tǒng)失靈是“人禍”

經(jīng)調(diào)查，8.68噸有毒化工中間體苯胺，要泄漏到海河水系的濁漳河，威脅到下游邯鄲、安陽(yáng)飲用水水源，至少需要突破分流閥、每2小時(shí)一次的例行排查、在線實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案這4道軟硬件“閥門”，但這些蚊子都難突破的監(jiān)控體系，卻讓8.68噸龐然大物輕而易舉地突破了。

在這則“聽起來奇聞，說起來笑談”的事件中，8.68噸有毒化工中間體苯胺脫離投資達(dá)8.5億元的系統(tǒng)的監(jiān)控，有人將原因歸結(jié)于系統(tǒng)“失靈”、設(shè)備“擺工”，從直接誘因看，確實(shí)是控污監(jiān)控系統(tǒng)沒有捕捉泄漏信息，沒有自動(dòng)報(bào)警提醒，沒有啟動(dòng)應(yīng)急程序，但憑這些表象就把監(jiān)控系統(tǒng)“失靈”當(dāng)做事故的罪魁禍?zhǔn)祝@然有失公允。因?yàn)椋俸玫闹悄鼙O(jiān)控系統(tǒng)都離不開人的操作，耗資8.5億元的控污監(jiān)控系統(tǒng)也不例外。

監(jiān)控系統(tǒng)“失靈”有諸多原因，一是這套系統(tǒng)的開放設(shè)計(jì)本身就有缺陷，沒有提前彌補(bǔ)更換，不適用；二是系統(tǒng)的零部件生病或程序設(shè)置有問題，沒有及時(shí)修理調(diào)整，不管用；三是系統(tǒng)運(yùn)行成本高，為節(jié)約成本壓根就沒有開機(jī)運(yùn)行，不常用。無(wú)論是“不適用”、“不管用”還是“不常用”，與監(jiān)控系統(tǒng)本身并無(wú)多大關(guān)聯(lián)，都是人為因素造成的，是典型的失職、瀆職和人禍。

媒體：瞞報(bào)苯胺泄漏更像是“蓄意投毒”

當(dāng)苯胺整整5天流淌在漳河中，甚至成為沿河居民自來水的部分，與其說這是一起被捂起來的污染事件，不如說是“蓄意投毒”。

庸常卻驚心動(dòng)魄的5天內(nèi)，究竟發(fā)生了什么？長(zhǎng)治市新聞中心辦公室主任王一平表示：我們都是按照規(guī)定程序報(bào)的，并不是晚報(bào)5天。發(fā)生了污染以后，只要污染不出長(zhǎng)治的邊界好像就不用往省里報(bào)，出邊界了才需要報(bào)，再詳細(xì)的我也不是很清楚——一個(gè)“好像”，一個(gè)“再詳細(xì)的我也不是很清楚”，讓人窺見的只有長(zhǎng)治官方對(duì)此起污染事件的輕描淡寫。但根據(jù)2012年3月通過的《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》，類似苯胺泄漏的突發(fā)事件，即便暫時(shí)無(wú)法判明情況，也應(yīng)在兩小時(shí)內(nèi)報(bào)告省人民政府。

環(huán)保部門與當(dāng)?shù)毓俜降牟宦劜粏枺酥劣谠噲D捂蓋子，是一種習(xí)慣性的環(huán)保失聲。為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，在污染未釀成惡性事端之前，環(huán)保部門選擇性無(wú)視，直到紙?jiān)僖舶蛔』穑麄儾挪坏貌蛔屖录蟀子谔煜拢藭r(shí)巨大污染事故已經(jīng)釀成。這是“權(quán)力環(huán)保模式”的必然結(jié)果。對(duì)長(zhǎng)治苯胺泄漏，必須有嚴(yán)厲的問責(zé)，同時(shí)也需要反思權(quán)力環(huán)保、GDP優(yōu)先的弊病，這樣才能讓環(huán)境不至于繼續(xù)淪陷，才能讓污染不會(huì)總在身邊悄無(wú)聲息地發(fā)生。

反思：泄漏真相，為何倒逼才出現(xiàn)？

山西長(zhǎng)治苯胺泄漏事故仍在繼續(xù)發(fā)酵。2013年1月7日，在長(zhǎng)達(dá)數(shù)日的沉默后，長(zhǎng)治市市長(zhǎng)張保首度向外界作出回應(yīng)，承認(rèn)事故未及時(shí)上報(bào)長(zhǎng)達(dá)5日，并向公眾“表示深深的歉意”。

1天后，最新的媒體采訪再度曝出更令人吃驚的新內(nèi)幕。下游的邯鄲市政府一位負(fù)責(zé)人透露，這起事故早于2012年12月26日就發(fā)生，這意味著事故被瞞天數(shù)長(zhǎng)達(dá)“11日”，比長(zhǎng)治方面聲明的時(shí)間，整整多了6天之久。

上游支柱企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境污染大事故，污染河流、威脅健康，公眾一無(wú)所知；直到下游無(wú)預(yù)警突然大規(guī)模停水，造成社會(huì)恐慌后，真相才倒逼出來——在過去的幾年，這樣的情景越來越似曾相識(shí)。從2010年的福建紫金礦業(yè)潰壩污染到2012年初的廣西河池鎘污染事件，從汀江、龍江到松花江再到此次的漳河，一起起震驚全國(guó)的跨流域水污染事件，敲響了中國(guó)環(huán)境治理的新警鐘，考驗(yàn)著地方政府的執(zhí)政智慧。

長(zhǎng)治事件的肇事企業(yè)天脊公司在環(huán)境方面“犯錯(cuò)”已不是第一次——媒體查出，在過去3年內(nèi)，它曾有6個(gè)季度因污染超標(biāo)排放被山西省環(huán)保廳通報(bào)。而就是面對(duì)這樣一家劣跡斑斑的企業(yè)，長(zhǎng)治市政府卻不加質(zhì)疑地采納了它上報(bào)的1～1.5噸的苯胺外泄數(shù)量，既未通知公眾采取措施，更未按上報(bào)要求和程序及時(shí)上報(bào)山西省政府。但不到數(shù)日，初步核查的外泄數(shù)量卻變成了8.7噸，放大8倍的苯胺，最終成了漳河流域人民的“隱形炸彈”。

分析這些事件，對(duì)社會(huì)公眾、流域其他地方政府雙向的信息封閉，是被集中詬病的共同特點(diǎn)：2012年1月15日河池發(fā)生的污染，3天后才通報(bào)給下游的柳州，而向媒體及公眾公布消息已是9天之后；2010年福建紫金礦業(yè)污染事故發(fā)生在7月3日，下游一無(wú)所知，直到7月12日，上杭縣政府才正式通報(bào)這一事故，瞞報(bào)9天；而此次長(zhǎng)治污染事件，下游城市邯鄲則抱怨被瞞長(zhǎng)達(dá)11天。

黨的十八大報(bào)告提出，要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。

在這些事件的發(fā)展過程中，信息流通的封閉、信息通報(bào)的遲滯，常被上游污染城市的官員，以維持社會(huì)秩序的理由搪塞。但實(shí)際效果卻與其冠冕堂皇的理由大相徑庭：一方面，這種維穩(wěn)導(dǎo)向的管理思維，社會(huì)公眾由于無(wú)法及時(shí)獲得權(quán)威信息，社會(huì)常因謠言陷入混亂；另一方面，它也讓下游兄弟城市和上級(jí)主管部門，因?yàn)樾畔⑷笔В瑹o(wú)法及時(shí)采取治理措施，眼睜睜看著污染進(jìn)一步擴(kuò)散。

這種連“中央政府也不知情”的信息封閉，在2005年轟動(dòng)全國(guó)的松花江污染事件時(shí)曾經(jīng)達(dá)到極致。當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保總局曾公開表示，“由于吉林省環(huán)保局信息傳遞不力，導(dǎo)致國(guó)家環(huán)保總局錯(cuò)過了將此次污染事故控制在萌芽狀態(tài)的機(jī)會(huì)”。

而建設(shè)美麗中國(guó)、防治跨流域水污染，暢通的信息流動(dòng)無(wú)疑應(yīng)該成為重要的常態(tài)機(jī)制。向上的信息傳遞，通過松花江事件后出臺(tái)的《國(guó)家環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》業(yè)已得到解決，而如何保障其他利益方的知情權(quán)，無(wú)疑需要地方政府拋棄維穩(wěn)心態(tài)，及早建立環(huán)境信息的流域共享和公眾公開機(jī)制。如此，我們才能避免更多的環(huán)境事故。

（綜合新華網(wǎng)、中新網(wǎng)、人民網(wǎng)、《南方周末》、大河網(wǎng)、《河南商報(bào)》消息）