農業節水，一場深刻的變革

過去九年，中央一號文件連續聚焦“三農”問題（農業、農村、農民），成為中共中央重視這一薄弱現狀的象征。全社會關注農業，對農業和農民來說這無疑是一件好事情，但也反映了人們對農業的普遍擔憂。我國糧食產量實現“八連增”之后，各種支撐力量已繃得很緊，水資源短缺問題更加突出。“有收無收在于水”，維護國家糧食安全，必須把農業節水作為提高農業生產能力的決定性因素來推進。

我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源短缺已成為制約國民經濟和社會發展的主要瓶頸之一。農業是用水大戶。合理、高效利用有限的水資源，保障農業的健康持續發展，不僅對農業的發展意義重大，也對其他行業和生態環境用水產生影響。所以發展節水農業，對緩解我國水資源供需矛盾，以及對整個經濟社會的發展具有深遠意義。

農業節水技術落后，對于我們這樣一個極度缺水的國度來說，發展農業節水技術是緊迫課題。赤地千里，顆粒無收。干旱常常成為威脅我國農業生產揮之不去的魔影。20世紀90年代以來，全國每年因旱受災的耕地面積約4億畝，占我國耕地面積的近1/4，正常年份全國灌區每年缺水300億立方米，相當于十多個大型水庫的全部存水量。

在我國，農業用水占全國用水量的70%，在水資源極度缺乏的情況下，農業用水的效率又相當低，浪費嚴重。據統計，我國農業灌溉水的利用率只有不到50%，僅為發達國家的一半左右，一立方米水只能生產0.85千克糧食，遠低于2千克以上的世界發達國家水平。這說明我國農業有著巨大的節水潛力。如果能把農業灌溉用水的利用率從目前的約50%提高到70%，則僅灌溉用水就可節水約900億立方米，是我國每年灌區缺水量的3倍。據有關部門預測，在灌溉用水量不增加的情況下，保障21世紀我國糧食安全的唯一選擇就是大力發展節水農業。

我國農業節水現狀

長期以來，農業和農村生活用水占全國用水總量的絕大部分。但是，隨著工業化和城鎮化的推進，這個比重在逐漸下降，過去幾年農業用水的減少是以糧食產量的不斷下降為代價的。在保障糧食安全的前提下，最根本的選擇是提高糧食的單位面積產量。而由于單位用水量對糧食產量的貢獻率遞減，對糧食單產提高的需求使未來對灌溉用水的需求以更快的速度膨脹。而在目前以及未來發展的情況下，農業不可能再獲取更多的水資源，就現有的農業灌溉水平和用水模式而言，我國的農業灌溉問題就更為突出。

農業節水潛力有多大

據專家估計，如果我國農業灌溉水利用率提高10%～15%，每年可減少用水量400億～500億立方米；如果能通過品種改良農藝措施、田間灌水技術改良等，使水分生產率也提高10%，全國總的農業用水量可進一步減少，兩方面同時作用，可減少用水量約600億～800億立方米。

具體到各農業大省，農業節水潛力也相當驚人：河南省每年節省農業灌溉用水17.7億立方米，三年就能節出一座小浪底水庫有效庫容。

據測算，我國目前單位用水的糧食產量不足1.2千克每立方米。1立方米的水，質量為1000千克。簡單換算后可知，我國生產1千克糧食耗水量高達800千克。再來看看世界先進水平，單位用水的糧食產量為2千克每立方米左右，生產1千克糧食耗水量約為500千克。巨大的差距也從另一個角度說明，我國農業節水大有潛力可挖。

農業是我國用水第一大戶。全國用水總量中，70%屬農業用水，北方高達80%。過去20年間，我國農業節水取得了相當大的成效：在農業灌溉用水總量沒有增加還略有減少的同時，糧食產量不斷增加、農業效益不斷提高。但是，我國農業水資源短缺與農業用水浪費嚴重并存的問題仍十分突出。

一方面是農業喊渴急：在世界銀行統計的153個國家和地區人均水資源擁有量排行榜上，中國居121位，是世界13個水資源高度貧乏的國家之一。我國平水年年缺水量358億立方米，其中農業缺水300億立方米。平均每年因旱受災面積達3億多畝，糧食減產300億公斤左右。另一方面是用水浪費多：一是農業灌溉水利用系數低，水的有效利用率只有45%左右，全國渠道輸水損失占整個灌溉用水損失的80%以上。二是農業灌溉定額普遍偏高，多采用傳統的漫灌模式，平均每畝實際灌水量達450立方米～500立方米，超過了實際需水量的1倍左右，有的地區高達2倍以上。

減少灌溉用水的浪費，提高每滴水的利用效率，我國農業節水的潛力需要在“精打細算”中挖掘。

我國農業節水存在的問題

從20世紀50年代開始，我國有關部門就開展了農業節水技術研究及推廣工作。經過60多年的不懈努力，在許多方面已經取得了重要的突破，極大地推動了節水技術的普及和發展。目前，我國農業節水技術已經從傳統的以工程措施和農業措施為主向生物技術、信息技術等多項現代先進技術的綜合應用轉變，呈現出多樣化和多種技術的組合。但是也應看到，在農業節水發展中仍然存在不少問題需要解決。

內在經濟驅動力不足。節水灌溉工程投資約600元/畝。一般情況下，降低水費負擔、作物增產增收所得只有每畝幾十元上百元，有時在經濟上甚至是負效益。多數地方節水對農民的經濟吸引力不大。對地方政府、灌區管理單位等也如此。解決經濟驅動力不足的辦法是增加政府補助，引導和激勵農民在負擔能力許可的范圍內投勞、集資，目前政府用于節水改造的投資比例太低。

節水補償獎勵政策缺位。不少灌區因推行節水，供水量下降，減少了水費收入。用市場機制實行水權轉讓，讓工業用水戶補償農業節水工程建設投資，是解決此問題的辦法之一。但是還不夠。節水設施長期的運行維護費用以及為緩解生態環境用水作出貢獻的付出，應當由政府公共財政給予補償，應建立從國家到地方的穩定資金補償政策。

存在多頭管理問題，影響節水灌溉推廣。地方水務存在著多頭管理的問題，出現“城鄉分割、職責交叉、多頭治水”等弊端嚴重，在水資源與供水管理、排水與河道管理、河道綜合整治涉及的截污、堤岸建設和環境、綠化工程、城市供水與農村供水、涉水工程審批等環節上權責不明，政事和政企不分，嚴重影響了節水灌溉的推廣。其次，重建設、輕管理仍然是長期以來沒有解決好的問題。

地方政府支持與否是節水灌溉推廣的瓶頸。很多地區借節水灌溉的幌子騙取國家資金，這些工程往往是形式主義，面子工程，往往是領導來了放一放，領導走了蓋起來，甚至到最后不了了之，給當地的群眾造成了很大的心理傷害。

水價低，水價政策不完善。目前我國農業水價政策主要存在以下三方面問題：（1）水價過低。目前大部分灌區實行的水價還普遍低于供水成本。在這種情況下，每畝次多灌水100立方米也不過3～5元錢，而相應的節水投資大大超過多交的水費，如何能夠調動農民節水投資的積極性？（2）地表水和地下水收費政策不統一，不利于區域水資源的高效利用。（3）喝“大鍋水”問題普遍存在。由于灌區渠系控制及量水設施不配套，不能實行按方收費，普遍實行按面積計收水費。這種水費計收辦法不僅不能限制農民多用水，反而使農民產生少灌水吃虧的想法。

農民群眾的節水意識淡薄。很多地方老百姓養成了一條土渠一把掀，開個豁子隨便澆的大漫灌思想，認為有河就有水，挖井就有水，水是用不完的，對水資源缺乏認識不到位，沒有水資源危機意識。又由于節水灌溉將打破以往農作方式，這也給農民群眾帶來了新問題，因循守舊的思想促使著他們抵觸此類工程。

節水農業創新水平不高。從整體上看，我國節水農業技術引進得多，自主開發得少，產業化程度低，整體配套性差，如噴微灌設備、節水作業農機具難以滿足現實需求。我國擁有自主知識產權的節水高新技術還很少，推廣國外產品，成為一些技術推廣部門經營的主項目，提高農業節水創新水平，滿足我國農業節水的需求，是擺在我國節水面前的重大課題。

注重單項技術，缺乏深入的節水技術綜合集成。目前在我國節水農業發展過程中，往往只注意單項的工程技術如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌的推廣，缺乏將這些技術和農業措施緊密結合的綜合集成技術，導致單一技術的推廣出現困難，甚至夭折現象的出現。工程節水技術與非工程節水技術相結合，形成高度集成的綜合節水技術體系是當前節水農業技術發展的方向，也是許多國家研究的熱點。

節水灌溉工程的技術培訓、技術支持等服務不到位。節水灌溉工程投資建設成功后，技術培訓卻遠遠不到位，甚至在有些情況下，后續的技術支持也不夠及時。這樣下去，對于灌溉工程的使用者農民來說，節水灌溉工程也只是空設，并未發揮其獨特的用處。

資金、政策、管理、觀念、技術支持等問題制約著農業節水灌溉的推廣。

我國農業節水發展方向與對策

將節水作為一項基本國策，推動節水農業的健康發展。在農業生產中，用水是非常重要的，應該擺在戰略位置，國家應給予一定扶持，不必過分追求經濟效益，但需建立符合國情的節水農業技術體系和配套的政策體系。農業用水是我國用水最主要的部分，農業用水中農田灌溉又占最主要部分，我國的人口到2030年有可能達到16億，我國的農業要保證16億人口的糧食需要，而且，雖然我國農業發展的收益比較低，但其意義又相當重大，所以，要真正實現水資源的節約利用，必須從農業節水開始。我國現階段要實現農業節水的持續發展，國家需要在政策和資金上給予大力的支持。在農業節水技術的選取時，需要嚴格考慮不同地區不同環境下的特殊性，根據自身的實際情況制定真正適合自身發展的節水技術和節水系統，保證農業節水技術綜合、可持續的發展，以經濟、社會和環境的協調發展為農業節水事業的發展目標。

以國家投入為主。我國農民收入水平相對較低，而節水灌溉的效益主要體現在改善生態環境等社會效益方面，要求農民投入太多的資金用于發展節水灌溉是不現實的。從現階段的國情來看，除發展溫室大棚或經濟作物等高產出的節水灌溉，以業主或農民為主投入外，我國節水灌溉的投入應以國家為主。

加強宣傳力度，提高節水意識。發展節水灌溉作為我國的一項國策，要首先在群眾中建立起水資源有限和水危機的意識，變被動接受為主動節水，積極投入到節水灌溉的活動中去，有利于節水灌溉的快速推廣，使農民節水增產增收。

建立健全組織機構，并集中培訓。推廣農業節水灌溉技術，必須從實際出發，各級政府需加強領導，將工作細化，分配到各相關部門負責人身上。要加強節水灌溉的管理環節，通過管理降低成本，提高節水給農民群眾帶來的效益。

統籌安排，因地制宜，切勿盲目。在發展節水灌溉采取的措施上，要打破常規，采取非常措施，改分散為集中、改小打小鬧為戰略安排、改單純搞示范點、示范區為全流域綜合治理，改以需定供為以供定需，改追求工程建設規模為出臺重大管理舉措，統籌安排，合理發展。我國地域廣闊，各地經濟條件不同，作物類型有別，氣候差異較大。因此，發展節水灌溉要從各地的實際出發，在充分考慮當地自然條件和農村社會經濟水平的基礎上，因地制宜地選取各種適宜的節水灌溉技術和模式。

優先在灌溉條件差的地區進行推廣。灌溉條件差的地區，糧食產量低，通過廣泛推廣節水灌溉工程，利用有限的水資源實現增產，讓農民增產又增收，農民致富，在區域性的范圍內起到一個示范帶頭作用。

建立相關行業標準，鼓勵創建和扶持、壯大一批節水設備的生產企業。節水灌溉新技術必須建立節水設備生產行業的產品統一標準，避免行業無序化管理。加大對現有節水企業的扶持力度，在政策和制度上鼓勵和發展壯大一批技術先進的節水設備生產企業，為節水灌溉新技術發展奠定良好的基礎。鼓勵生產企業科技投入和創新，研究生產低成本、實用環保、價廉物美的節水灌溉設備。

改革水價制度，建立合理補償機制。建立并完善農業用水計量體系和社會監督體系，充分利用信息技術等先進手段，加快實行按方計量、按戶收費，盡快扭轉喝“大鍋水”的平均主義現象。

加快建立水市場，形成補償機制。在加快水價改革的基礎之上，更需要加快研究建立水市場，用市場經濟的杠桿來促進節水意識。而在水市場的框架內，建立合理、有效的補償機制，形成誰收益，誰補償的用水氛圍，帶動農民群眾節水的主動性，進而促進節水灌溉工程的推廣。

節約用水、高效用水是保障農業可持續發展的重大課題，從觀念意識，到用水方式、用水技術、用水管理等都要進行根本性的變革，推行農業節水是一場深刻的革命。

總而言之，農業節水灌溉工程推廣，任重而道遠。我們有理由相信，通過節水灌溉的逐步推廣使用，實現水資源的科學開發，節約用水，實現水資源的可持續利用，指日可待。

政策推動，農業節水發展空間大

2012年11月，國務院辦公廳發布了《國家農業節水綱要（2012-2020年）》（以下簡稱《綱要》），這是深入貫徹落實2011年中央一號文件、中央水利工作會議精神和國務院關于實行最嚴格水資源管理制度部署，切實把節水灌溉作為經濟社會可持續發展的一項重大戰略和發展現代農業的一項根本性措施來抓的具體體現，《綱要》從宏觀層面和空間布局上對大力推進農業節水作出了全面部署和統籌安排，進一步明確了總體要求、體系構成、分區指導、重點工程建設、體制機制創新和組織實施意見。

這是農業節水的首個國家綱要，意味著在這方面有了頂層設計，這對大力促進農業節水，緩解水資源緊缺矛盾，保障國家糧食安全，對于推動現代農業和經濟社會可持續發展具有十分重要的意義，是一項利國惠民的戰略性工程。