歐盟環(huán)境服務(wù)業(yè)概況

環(huán)境服務(wù)是一種新興的服務(wù)，近20年來(lái)在全球發(fā)展迅速。在已完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、歐盟和日本等，環(huán)境服務(wù)已發(fā)展為一個(gè)成熟的重要產(chǎn)業(yè)。本文以歐盟為例，介紹歐盟環(huán)境服務(wù)業(yè)的基本情況，為中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)于環(huán)境服務(wù)的內(nèi)涵，在經(jīng)合組織（OECD）和歐共體統(tǒng)計(jì)局（EUROSTAT）的《環(huán)境服務(wù)和產(chǎn)品數(shù)據(jù)搜集和分析手冊(cè)》（1999）中，對(duì)環(huán)境服務(wù)的定義是：指針對(duì)水、空氣、土壤、廢物、噪聲、生態(tài)系統(tǒng)等相關(guān)的環(huán)境損害，提供的度量、預(yù)防、限制、減緩和治理等服務(wù)。這是對(duì)環(huán)境服務(wù)一個(gè)比較全面的定義，也是本文使用的環(huán)境服務(wù)定義。

歐盟的環(huán)境服務(wù)分類(lèi)

GATT締約方多邊貿(mào)易談判1994年烏拉圭回合結(jié)束時(shí)，歐共體成員國(guó)在世貿(mào)組織內(nèi)制作服務(wù)貿(mào)易減讓表時(shí)使用的是聯(lián)合國(guó)中央產(chǎn)品目錄的環(huán)境服務(wù)分類(lèi)[6A，污水處理服務(wù)（CPC9401）、6B，廢物管理服務(wù)（CPC9402）、6C，清潔及類(lèi)似服務(wù)（CPC9403，如除雪、海灘清掃等）和6D，其他環(huán)境服務(wù)（CPC9404至CPC9409，涵蓋了如廢氣凈化服務(wù)、降噪減震服務(wù)、自然與風(fēng)景保護(hù)服務(wù)和其他環(huán)境保護(hù)服務(wù)等）]。至今，歐盟成員國(guó)在世貿(mào)組織框架下的服務(wù)貿(mào)易減讓表中對(duì)環(huán)境服務(wù)的分類(lèi)仍然維持了上述分類(lèi)方法。

2000年，歐盟在世貿(mào)組織中提出了新的環(huán)境服務(wù)分類(lèi)辦法，建議把環(huán)境服務(wù)分為核心環(huán)境服務(wù)和具有環(huán)境內(nèi)涵的服務(wù)兩大類(lèi)。核心環(huán)境服務(wù)均為純環(huán)境服務(wù)，分為七類(lèi)：人類(lèi)用水和污水管理、固體/危險(xiǎn)廢物管理、大氣和氣候保護(hù)、土壤和水的恢復(fù)及清潔、降噪和減震、生物多樣性和景觀保護(hù)、其他環(huán)境服務(wù)和附屬服務(wù)。具有環(huán)境內(nèi)涵的服務(wù)也分為七類(lèi)：具有環(huán)境內(nèi)涵的商業(yè)服務(wù)、具有環(huán)境內(nèi)涵的研發(fā)服務(wù)、具有環(huán)境內(nèi)涵的咨詢(xún)、承包和工程服務(wù)、具有環(huán)境內(nèi)涵的建筑服務(wù)、具有環(huán)境內(nèi)涵的分銷(xiāo)服務(wù)、具有環(huán)境內(nèi)涵的運(yùn)輸服務(wù)和具有環(huán)境內(nèi)涵的其他服務(wù)（詳見(jiàn)下表）。用于內(nèi)部統(tǒng)計(jì)的歐盟環(huán)境貨物和服務(wù)手冊(cè)（2009）則把環(huán)境服務(wù)分為環(huán)境保護(hù)型（CEPA）和資源管理型（CReMA）兩大類(lèi)并進(jìn)而細(xì)分為12個(gè)子類(lèi)。

歐盟環(huán)境服務(wù)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

由于歐盟的工業(yè)化進(jìn)程位于世界前列，工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也較早得到了社會(huì)的關(guān)注。歐盟（歐盟前身是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，隨后發(fā)展為歐洲共同體，然后發(fā)展成歐盟）的環(huán)境規(guī)制從20世紀(jì)70年代開(kāi)始明顯趨嚴(yán)，當(dāng)時(shí)的環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃規(guī)定了廢物處理以及空氣和水污染控制的最低標(biāo)準(zhǔn)。單一歐洲法案以及此后的一系列條約進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)和資源管理的重要意義，從而在歐盟各國(guó)催生了一系列關(guān)于環(huán)境規(guī)制的法規(guī)。例如，早期的德國(guó)1974年聯(lián)邦排放控制法案，20世紀(jì)90年代的英國(guó)1990年環(huán)境保護(hù)法以及21世紀(jì)的法國(guó)環(huán)境憲章（2005-205號(hào)法律）等等。歐盟（歐共體）層面也誕生了一系列指令，例如，2004年的歐共體環(huán)境責(zé)任指令以及2010年的歐盟工業(yè)排放指令等。在鼓勵(lì)創(chuàng)新方面，2004年，歐盟旨在推動(dòng)綠色創(chuàng)新的環(huán)境技術(shù)行動(dòng)方案正式啟動(dòng)。

隨著全球和歐盟內(nèi)部環(huán)境規(guī)制的日益趨嚴(yán)以及民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，歐盟環(huán)境服務(wù)業(yè)需求日益增長(zhǎng)，促使環(huán)境服務(wù)從政府提供的公共服務(wù)向公共服務(wù)與私營(yíng)行業(yè)相結(jié)合的方向發(fā)展，而且私營(yíng)行業(yè)的占比越來(lái)越大。在廢物和廢水處理等基礎(chǔ)設(shè)施型環(huán)境服務(wù)方面，基于合同的公私合營(yíng)方式以及私營(yíng)企業(yè)作為政府提供公共服務(wù)時(shí)的分包商方式日趨普遍。在空氣污染和噪音管理等非基礎(chǔ)設(shè)施型環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，私營(yíng)企業(yè)之間業(yè)務(wù)日益增多，表現(xiàn)為污染型企業(yè)在聚焦主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，將污染控制和治理服務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境服務(wù)企業(yè)。

歐盟的固體廢物管理業(yè)占全球份額的31%，僅次于美國(guó)。在污水處理方面，歐盟私營(yíng)企業(yè)的投資已占據(jù)歐盟該行業(yè)三分之二以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)污水處理行業(yè)7%的私營(yíng)化水平。歐盟在氣候變化問(wèn)題上的積極態(tài)度使空氣污染控制服務(wù)在歐盟環(huán)境服務(wù)業(yè)中成為一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。總體上看，西歐各國(guó)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度比東歐各國(guó)高，但東歐各國(guó)正在迎頭趕上。例如，歐盟環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先的法國(guó)2009年環(huán)境產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為42.6萬(wàn)人，而東歐波蘭2008年環(huán)境產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)也已達(dá)到32.9萬(wàn)人。在出口方面，歐盟是環(huán)境服務(wù)全球第二大出口方，僅次于美國(guó)。德國(guó)2007年環(huán)境產(chǎn)業(yè)出口總額達(dá)到92.2億歐元，法國(guó)為65.5億歐元，而波蘭的環(huán)境產(chǎn)業(yè)出口額在2007年也已達(dá)到31億歐元。

由于歐盟環(huán)境服務(wù)業(yè)規(guī)模和出口均居全球第二位，僅次于美國(guó)，在相關(guān)技術(shù)上也處于世界前列，因此，歐盟在世貿(mào)組織多哈回合談判中，一直積極推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放。（作者單位：商務(wù)部世貿(mào)司）